新余市人民政府辦公室關于印發新余市行政服務中心管理辦法的通知



各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：



經市人民政府同意，現將《新余市行政服務中心管理辦法》印發給你們，請認真遵照執行。








二○一二年一月九日






新余市行政服務中心管理辦法





第一章總則



第一條 為加強全市各級行政服務中心管理，規范行政服務行為，推進服務型政府建設，促進經濟社會發展，根據《中華人民共和國行政許可法》、《江西省行政服務中心管理辦法》和國家、省有關規定，結合本市實際，制定本辦法。



第二條 本市行政區域內的行政服務事項辦理適用本辦法，法律法規另有規定的從其規定。



本辦法所稱行政服務中心，是指各級人民政府及其所屬部門設立的統一辦理、聯合辦理、集中辦理行政許可、非行政許可審批、公共服務等事項（以下簡稱行政服務事項）的綜合服務平臺。



本辦法所稱實施部門，包括本市各級人民政府所屬行政機關（含法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織、依法受委托的組織、實行垂直領導的行政機關）、其他承擔公共服務職能的事業單位。



第三條 辦理行政服務事項應當堅持依法、公開、便民、高效、廉潔的原則。



第二章機構和職責



第四條 行政服務中心應當設立管理機構進行管理。



市、縣（區）行政服務中心的管理機構為本級人民政府的派出機構，其名稱可為“新余市（××縣區）行政服務管理委員會”。



鄉鎮（街道）便民服務中心由所在的鄉鎮人民政府（街道辦事處）管理。



第五條 市、縣（區）行政服務中心管理機構履行下列職責：



㈠擬定本中心的管理制度并組織實施；



㈡對進駐或者退出中心的實施部門及其行政服務事項提出意見，報本級人民政府決定；



㈢對依法由本級人民政府兩個以上部門實施的行政服務事項，建立聯辦會審制度；



㈣對重大產業項目審批等行政服務事項，提供代理代辦服務；



㈤對進入中心的各窗口及其工作人員進行日常管理、監督和考評；



㈥對本級部門專業辦事大廳及下級行政(便民)服務中心工作進行業務指導、工作監督和考核；



㈦為本級行政服務中心辦事大廳提供后勤保障；



㈧本級人民政府決定由其行使的其他職責。



第六條 鄉鎮（街道）便民服務中心管理機構履行下列職責：



㈠擬定本中心的管理制度并組織實施；



㈡組織協調基層站所實施的行政服務事項和便民服務事項進入中心集中、統一辦理；



㈢對需要上報轉報有關部門辦理的行政服務事項，建立代理代辦制度；



㈣對進入中心的各窗口及其工作人員進行日常管理、監督和考核；



㈤受理公民、法人和其他組織對中心及窗口工作人員的投訴舉報；



㈥對村（居）便民服務代辦點進行指導；



㈦本級人民政府（街道辦事處）決定由其行使的其他職責。



第七條 市、縣（區）行政服務中心和鄉鎮（街道）便民服務中心運行經費、人員辦公經費列入本級財政預算。



第三章工作機制



第八條 實施部門應當在行政服務中心大廳和部門網站公開行政服務事項的名稱、依據、條件、數量、程序、期限、流程、需要提交的全部材料目錄、申請書示范文本以及收費依據、收費標準、承辦人、監督渠道等。



第九條 按照行政審批“兩集中、兩到位”改革的要求，市、縣（區）實施部門應當設立行政審批服務事項辦理機構，統一受理、辦理本部門實施的行政服務事項。



市、縣（區）實施部門設立的行政審批服務事項辦理機構應當成建制進入本級行政服務中心或專業辦事大廳。



第十條 實施部門應當任命本部門的行政審批服務事項辦理機構負責人駐行政服務中心擔任首席代表，在授權范圍內實施本部門行政服務事項。



第十一條 除下列情形外，實施部門辦理行政服務事項實行一審一核制，由首席代表在授權范圍內作出決定：



㈠需要檢驗、檢測、檢疫、鑒定、考試、考核的；



㈡需要專家評審的；



㈢需要舉行聽證或者聽取利害關系人意見的；



㈣需要通過招標、拍賣、掛牌出讓方式作出決定的；



㈤需要集體研究的；



㈥需要上報轉報有關部門審查決定的；



㈦法律、法規規定的其他情形。



申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，實施部門能夠當場作出行政決定的，首席代表應當即時作出書面行政決定。



根據法定條件和程序，需要對申請材料的實質內容進行核實的，首席代表應當在承諾期限內作出行政決定。



第十二條 首席代表在授權范圍內不能作出決定的行政服務事項，作為承諾件由實施部門窗口受理申請，在部門內部進行運作，在承諾時限內作出決定，由部門窗口送達決定。



第十三條 同一行政服務事項依法應當由本級人民政府兩個以上部門分別辦理的，由行政服務中心管理機構協調確定主辦窗口和協辦窗口，實行并聯辦理。



涉及部門多、辦理時限長的并聯辦理行政服務事項，由行政服務中心管理機構召集實施部門，實行集中辦理或者聯合辦理。



第十四條 行政服務事項數量少或受理次數少的實施部門，經本級人民政府同意，可以不進駐行政服務中心。但其行政服務事項應當委托行政服務中心管理機構設立的綜合窗口代為接收申請材料，并在承諾時限內送達審批決定。



第十五條 行政服務事項納入行政服務中心前，實施部門應當根據本辦法第十一條至第十四條確定的行政服務事項辦理方式，對本實施部門有關的行政服務事項實行分類，并制作本部門行政服務事項目錄，商本級行政服務中心管理機構匯總后，報本級人民政府審核公布。



經本級人民政府審核公布的行政服務事項，應當納入本級行政服務中心集中受理、辦理。因保密等原因不宜納入行政服務中心集中受理、辦理的，報本級人民政府決定。



第十六條 各級人民政府應當將行政服務中心信息化納入本級電子政務建設總體規劃，加強行政服務中心電子政務應用系統建設，推動各級行政服務中心之間網絡互聯互通、信息共享和業務協同，不斷提升網上政務服務水平。



第十七條 行政服務中心管理機構應當完善公民、法人或者其他組織對行政服務質量考評制度，對實施部門窗口及其工作人員行政服務行為實施日常監督。



實施部門應當完善內部監管機制，受理并及時處理公民、法人或者其他組織對部門提供行政服務行為的投訴，監督和管理本部門窗口工作人員提供行政服務的行為。



監察部門應當對行政服務中心管理機構、實施部門及其窗口工作人員的行政服務行為進行效能監察、廉政監察，依法受理公民、法人或者其他組織的投訴、檢舉、控告，并按有關規定處理。



財政、法制、物價等部門應當在各自的職責范圍內，依法對實施部門辦理行政服務事項進行監督。



第四章工作程序



第十八條 實施部門辦理行政服務事項應當提供窗口受理和網上受理兩種方式。



申請人可以自行選擇申請方式



第十九條 實施部門應當根據下列情況，對行政服務事項的申請分別作出處理：



㈠申請事項不需要取得行政決定的，應當即時告知申請人不受理并說明理由；對需要提供公共服務的，及時予以辦理；



㈡申請事項依法不屬于本部門職權范圍內的，應當即時告知申請人向有關部門申請；



㈢申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；



㈣申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當一次性告知申請人需要補正的全部內容；



㈤申請事項屬于本部門職權范圍，且材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照部門的要求提交全部補正申請材料的，應當受理，并出具受理決定書。



實施部門向申請人出具的受理決定書，應當加蓋部門專用印章和注明日期。



辦理期限從受理日期開始計算。



第二十條 實施部門根據法定條件和程序對申請事項進行審查，分別不同情況，作出下列處理：



㈠屬于一審一核件目錄的事項，首席代表應當按照規定時限作出決定；



㈡屬于承諾件目錄的事項，實施部門應當在承諾期限內作出決定；



㈢屬于聯辦件目錄的事項，按本辦法第二十一條規定的程序辦理。



第二十一條 聯辦件按下列程序辦理：



㈠主辦窗口受理申請，并于受理之日將申請抄告相關協辦窗口；



㈡協辦窗口分別依法對申請材料進行審核，并在規定的期限內提出審核意見或出具相應證照；



㈢主辦窗口匯總各協辦窗口的審核意見后，在承諾期限內作出審批決定；



㈣主辦窗口將審批決定送達申請人。



前款規定的聯辦件辦理，也可由行政服務中心管理機構通過召開相關窗口單位參加的會議，集中進行審核，同步提出審核意見 ,進行聯合辦理。



第二十二條 協辦窗口應當參加主辦窗口組織的聯合踏勘、聯合會審或協調會等聯合行動。



第二十三條 需上報、轉報的行政服務事項，實施部門窗口在完成相關程序后應當及時上報、轉報。



本市行政區域內上級政府及部門對下級政府及部門上報的行政服務事項申請依法進行審查，并在承諾時限內辦結。



第二十四條 對不予辦理的事項，實施部門窗口應出具不予辦理決定書。不予辦理決定書應當加蓋本部門印章并注明不予辦理理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議、提起行政訴訟、投訴的權利。



第二十五條 行政服務事項辦結后，實施部門窗口應當采用現代通訊等手段，及時將審批決定等信息告知申請人。



第二十六條 實施行政許可不得收取任何費用。法律、行政法規另有規定的除外。



依法需要收取費用的，應當按照法定標準到設在行政服務中心的繳費窗口統一繳納，所收資金直接上繳財政專戶或國庫。



第二十七條 網上辦理的行政服務事項按照有關規定執行。



第五章管理和考核



第二十八條 實施部門應當派駐至少兩名政治素質高、業務能力強的工作人員到行政服務中心窗口工作。



辦理行政許可事項的工作人員須取得行政執法資格。



實施部門派駐的窗口工作人員應當保持相對穩定，在窗口工作時間一般不應少于二年。實施部門對窗口工作人員進行調整的，事前應當告知行政服務中心管理機構。



實施部門要對首席代表簽訂行政審批授權委托書，授予首席代表承辦本部門的即時辦理事項的審批權、承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。



第二十九條 窗口工作人員由行政服務中心管理機構和實施部門雙重管理，業務工作由所在部門領導，日常管理和考核由行政服務中心管理機構負責。行政服務中心管理機構應當定期將窗口工作人員的工作情況通報實施部門。



第三十條 窗口工作人員應當熟悉本部門行政服務事項的辦理，認真履行工作職責，自覺遵守行政服務中心管理制度。窗口工作人員必須專職從事窗口工作，與原單位其他工作脫鉤。



第三十一條 行政服務中心管理機構應當加強窗口工作人員隊伍建設，定期組織窗口工作人員學習、教育和培訓。



實施部門應當為窗口工作人員履行窗口工作職責提供必要的工作條件。



第三十二條 實施部門應當重視窗口工作人員的選拔使用，把窗口作為培養、鍛煉人才的重要平臺。



對不能勝任工作或有違規違紀行為的窗口工作人員，實施部門應當根據行政服務中心管理機構的意見及時調整。一年內因違規違紀行為退回窗口工作人員兩人次以上的部門，由行政服務中心管理機構報請本級政府通報批評。



第三十三條 行政服務中心管理機構負責對本中心的窗口工作人員進行定期考核和年度考核，并將考核結果書面通知其實施部門。



行政服務中心管理機構應在窗口工作人員20％之內確定年度考核優秀等次的人員；實施部門根據行政服務中心管理機構意見，確定窗口工作人員年度考核等次。



第三十四條 行政服務中心管理機構會同人事、監察等部門，負責對本中心的實施部門窗口、部門專業辦事大廳及下級行政（便民）服務中心進行定期考核和年度考核。



年度考核結果作為本級人民政府對實施部門和下級人民政府年度綜合目標管理考核的有關依據。



第三十五條 各級人民政府應當對辦理行政服務事項的管理和實施部門進行目標考評，對考評前三名的予以獎勵。



第六章工作責任



第三十六條 有下列情形之一的，由行政服務中心管理機構提請本級人民政府或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依照有關規定給予處分：



㈠應當進駐行政服務中心而不進駐的；



㈡未經本級人民政府同意在行政服務中心之外的場所受理申請的；



㈢對進駐中心的首席代表不充分授權的；



㈣對于應當實行統一辦理、聯合辦理的行政服務事項，不履行牽頭責任、協辦責任或違反本辦法第二十一條規定程序的；



㈤不在行政服務中心公示應當公示的內容的；



㈥未按規定在行政服務中心繳費窗口收取行政許可等相關行政事業性費用的；



㈦違反行政服務中心管理規定的其他情形。



第三十七條 實施部門及窗口工作人員違反本辦法的規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員依照有關規定給予處分：



㈠對不符合法定條件或者超越職權作出準予決定的；



㈡對符合法定條件的申請不予受理或不在承諾期限內作出決定的；



㈢未依法說明不予受理、不予辦理理由的；



㈣對申請人提交的申請材料不齊全、不符合法定形式，不履行一次性告知義務的；



㈤在受理、審查、決定行政服務事項過程中，未向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；



㈥依法應當舉行聽證而不舉行聽證的。



第三十八條 實施部門窗口工作人員在受理或辦理行政服務事項過程中索賄、受賄或違規收費、謀取非法利益，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照有關規定給予處分。



第三十九條 行政服務中心管理機構違反本規定，有下列情形之一的，由本級人民政府或者監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他責任人員按照有關規定給予處分：



㈠對窗口工作人員管理松懈、監督不力，造成嚴重不良后果的；



㈡在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。



第七章附則



第四十條 本辦法施行時間為2012年1月1日至2016年12月31日。