第11號


《白山市調(diào)解處理行政爭議案件暫行辦法》已經(jīng)2012年2月7日市政府第1次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。




市 長

二○一二年二月二十九日




白山市調(diào)解處理行政爭議案件暫行辦法


第一條 為了充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解行政爭議中的重要作用，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)合理行使職權(quán)，促進(jìn)社會(huì)和諧，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的調(diào)解處理行政爭議案件（以下簡稱：調(diào)處行政爭議案件），是指市、縣兩級人民政府及其工作部門根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對符合條件的案件，采用行政調(diào)解方式調(diào)解處理行政爭議案件，快捷化解社會(huì)矛盾的管理活動(dòng)。
第三條 行政機(jī)關(guān)調(diào)處行政爭議案件，適用本辦法。
第四條 行政機(jī)關(guān)調(diào)處行政爭議案件應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、及時(shí)、便民和申請人自愿的原則。不向申請人收取任何費(fèi)用。
第五條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請進(jìn)行調(diào)處。
對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等與行政機(jī)關(guān)職責(zé)相關(guān)的糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的糾紛，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)組織調(diào)處。
第六條 市、縣兩級人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)處行政爭議案件工作機(jī)構(gòu)（行政爭議調(diào)處中心），負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦姓�爭議調(diào)處工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作，辦理屬本級政府管轄的行政爭議案件。政府工作部門應(yīng)當(dāng)指定專門科室和人員，辦理屬本機(jī)關(guān)管轄的行政爭議案件。
第七條 調(diào)處行政爭議案件工作機(jī)構(gòu)，主要履行下列職責(zé)：
（一）接收行政爭議調(diào)處申請，并審查是否受理；
（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱有關(guān)文件和資料；
（三）審查具體行政行為的適當(dāng)性，擬定行政調(diào)解的事項(xiàng)和內(nèi)容；
（四）組織相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解；
（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。
第八條 申請調(diào)處行政爭議案件的公民、法人和其他組織為調(diào)處行政爭議案件的申請人，作出具體行政行為的或不依法履行法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)為被申請人。
第九條 有下列情形之一的，申請人可以申請調(diào)處：
（一）申請人不服被申請人作出的行政處罰決定的；
（二）申請人不服被申請人作出的查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)等行政強(qiáng)制措施的；
（三）申請人認(rèn)為被申請人不依法履行法定職責(zé)的；
（四）申請人對行政補(bǔ)償、行政賠償數(shù)額存在爭議的；
（五）其他依法可以申請調(diào)處的案件。
第十條 申請人應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟(jì)期限屆滿前的合理時(shí)間內(nèi)，申請調(diào)處行政爭議案件；時(shí)間上影響其他救濟(jì)途徑的，應(yīng)當(dāng)明確告知。
第十一條 下列情形不能申請行政爭議案件調(diào)處：
（一）正在行政訴訟過程中的行政爭議案件；
（二）行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者人民法院已經(jīng)作出決定或裁定的行政爭議案件；
（三）不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的案件；
（四）不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的案件；
（五）信訪部門已經(jīng)作出復(fù)核意見的行政爭議案件;
（六）對抽象行政行為不服的行政爭議案件；
（七）其他不適合調(diào)處的案件。
第十二條 申請人申請調(diào)處行政爭議案件，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）有明確的申請人和被申請人；
（二）與具體行政行為有直接利害關(guān)系；
（三）有具體的調(diào)解意愿和請求；
（四）屬于行政爭議調(diào)處的范圍；
（五）留有合理的調(diào)處時(shí)間。
第十三條 調(diào)處行政爭議案件，申請人享有下列權(quán)利：
（一）自主決定接受、不接受或者終止調(diào)處；
（二）要求有關(guān)調(diào)處工作人員回避；
（三）表達(dá)真實(shí)意愿，提出合理要求；
（四）自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（五）法律賦予的其他權(quán)利。
第十四條 調(diào)處行政爭議案件，申請人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
（一）如實(shí)陳述爭議事實(shí)，提供真實(shí)的證據(jù)和材料；
（二）實(shí)事求是地反映意愿和訴求；
（三）配合調(diào)處機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)處，積極達(dá)成調(diào)解協(xié)議；
（四）法律賦予的其他義務(wù)。
第十五條 調(diào)處行政爭議案件，被申請人享有下列權(quán)利：
（一）自主決定接受或者不接受調(diào)處；
（二）表達(dá)真實(shí)意愿，維護(hù)合理主張；
（三）法律賦予的其他權(quán)利。
第十六條 調(diào)處行政爭議案件，被申請人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）配合調(diào)處機(jī)構(gòu)調(diào)處行政爭議案件；
（二）及時(shí)、全面地提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
（三）及時(shí)研究和答復(fù)調(diào)處機(jī)構(gòu)提出的調(diào)處意見或建議；
（四）積極達(dá)成并履行調(diào)解協(xié)議；
（五）法律賦予的其他義務(wù)。
第十七條 申請人申請調(diào)處行政爭議案件，一般采用書面申請，有特殊情況的，可以口頭申請，調(diào)處機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將申請人的請求如實(shí)記錄。
申請書應(yīng)載明下列內(nèi)容：
（一）申請人的基本情況；
（二）被申請人情況；
（三）具體行政行為的基本情況；
（四）調(diào)解意愿和請求及其所依據(jù)事實(shí)和相關(guān)證據(jù)；
（五）申請人的簽名或者蓋章；
（六）申請的具體日期。
第十八條 調(diào)處行政爭議案件，應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）接收申請人調(diào)處申請；
（二）填制調(diào)處行政爭議案件審批表，審查是否符合受理范圍，報(bào)調(diào)處機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；
（三）制作并送達(dá)受理通知書，對不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明事實(shí)和理由，并告知其向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議、行政訴訟等解決問題的途徑；
（四）通知被申請人參加案件調(diào)處，并調(diào)閱作出具體行政行為的的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料；
（五）梳理爭議焦點(diǎn)，確定調(diào)處事項(xiàng)和內(nèi)容；
（六）約見申請人和被申請人，對有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行當(dāng)場調(diào)處，化解矛盾，尋找共識，并制作調(diào)解筆錄；
（七）對達(dá)成調(diào)解意向的，制作并送達(dá)行政調(diào)解書；
（八）對未達(dá)成調(diào)解意向的，宣告調(diào)處終止，并及時(shí)告知其向有關(guān)機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)途徑。
第十九條 調(diào)處行政爭議案件，可以采取下列方式進(jìn)行：
（一）對具體行政行為適當(dāng)性存在爭議的案件，調(diào)處機(jī)構(gòu)可以協(xié)調(diào)被申請人對其具體行政為的適當(dāng)性進(jìn)行適應(yīng)調(diào)整；
（二）具體行政行為合法適當(dāng)，但當(dāng)事人不接受的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行說服教育，消除抵觸情緒；
（三）具體行政行為合法，但申請人也有一定理由的，調(diào)處機(jī)構(gòu)可通過綜合協(xié)調(diào)方式解決。
第二十條 調(diào)處行政爭議案件，調(diào)處機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有需啟動(dòng)行政監(jiān)督程序的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門處理。
第二十一條 調(diào)處行政爭議案件達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作《行政調(diào)解書》。《行政調(diào)解書》一式三份，調(diào)處機(jī)構(gòu)和調(diào)解雙方各執(zhí)一份。
第二十二條 《行政調(diào)解書》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：
（一）標(biāo)題和編號；
（二）申請人和被申請人基本情況；
（三）協(xié)議內(nèi)容。指當(dāng)事人在自愿合法的原則下達(dá)成的解決行政爭議的一致意見；
（四）文書效力；
（五）申請人、被申請人和調(diào)解人員簽名；
（六）達(dá)成協(xié)議的時(shí)間；
（七）并加蓋行政機(jī)關(guān)行政爭議調(diào)處專用印章。
第二十三條 調(diào)處行政爭議案件應(yīng)當(dāng)便捷、高效，一般應(yīng)當(dāng)在五日調(diào)處完畢；必要時(shí)可延長五日。
第二十四條 達(dá)成調(diào)解協(xié)議后申請人又反悔的，符合行政復(fù)議受案范圍的，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理。超過行政復(fù)議期限的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理。
第二十五條 調(diào)處行政爭議案件完畢后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)資料立卷、歸檔、備查。
調(diào)處案卷包括下列資料：
（一）調(diào)處行政爭議案件申請書；
（二）調(diào)處行政爭議案件受理審批表；
（三）調(diào)處行政爭議案件受理通知書；
（四）調(diào)處行政爭議案件調(diào)卷函；
（五）調(diào)處行政爭議案件約見筆錄；
（六）調(diào)處行政爭議案件詢問筆錄；
（七）調(diào)處行政爭議案件協(xié)調(diào)會(huì)通知函；
（八）調(diào)處行政爭議案件討論記錄；
（九）行政調(diào)解書；
（十）調(diào)處行政爭議案件結(jié)案審批表。
第二十六條 各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對調(diào)處行政爭議案件工作人員的管理，對濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條 市、縣兩級人民政府行政爭議案件調(diào)處機(jī)構(gòu)使用“XX市或縣人民政府行政爭議案件調(diào)處專用章”。
第二十八條 本辦法由白山市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。