關于印發《工傷保險條例》（修訂）宣傳提綱的通知

人社廳發〔2010〕115號


各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），福建省公務員局，新疆生產建設兵團人事局、勞動保障局，各副省級市人力資源社會保障（人事、勞動保障）局：



根據2010年12月20日《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務院令第586號），修訂后的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”）將于2011年1月1日起施行。新《條例》是最近頒布的《社會保險法》的重要配套法規，對于進一步保障工傷職工合法權益，分散用人單位工傷風險，促進工傷保險制度的完善具有重要意義。為做好新《條例》的宣傳工作，及時引導職工群眾全面準確地學習領會該法規，有力推動新《條例》的順利貫徹實施，現將《〈工傷保險條例〉（修訂）宣傳提綱》印發給你們，請結合實際，認真做好新《條例》的宣傳普及和輿論引導工作。



各地在宣傳新《條例》的活動中，要深入了解廣大群眾對實施新《條例》的意見和建議，注意總結和把握宣傳過程中成功有效的經驗做法，及時研究出現的問題。重要情況及時向我部報告。



人力資源和社會保障部辦公廳

二○一○年十二月二十三日



《工傷保險條例》（修訂）宣傳提綱



根據2010年12月20日《國務院關于修改〈工傷保險條例〉的決定》（國務院令第586號），修訂后的《工傷保險條例》（以下簡稱“新《條例》”）將于2011年1月1日起施行。新《條例》是《社會保險法》的重要配套法規，它的修訂實施，是我國工傷保險事業發展中的一件大事。它的頒布實施，對完善我國的工傷保險制度，更好地維護廣大職工的合法權益，促進社會主義和諧社會建設，具有重要意義。



一、新《條例》出臺的背景



2003年4月27日，國務院375號令頒布了《工傷保險條例》，并于2004年1月1日正式實施。七年來的實踐表明，《工傷保險條例》在促進用人單位參加工傷保險，維護工傷職工合法權益，分散用人單位風險，維護社會和諧穩定方面發揮了重要作用，工傷保險事業取得了顯著的進展，適應社會主義市場經濟體制要求的工傷保險制度已經初步建立。截至2010年11月底，全國參加工傷保險職工人數超過1��61億，比2003年底的4575萬人增加了1��15億人，增長了2��5倍，全面實施了農民工參保的“平安計劃”，農民工參保達到6276萬人。到2009年底，全國累計有1000多萬人次享受了工傷醫療待遇，有400多萬人享受了工傷津貼、撫恤等待遇。工傷保險受到了廣大職工群眾和用人單位的普遍歡迎。



隨著我國社會經濟的快速發展，現行的工傷保險制度也顯現出覆蓋范圍不夠廣、保障水平不夠高、保障功能較為單一等不足，需要加以修改完善。為此，2006年啟動了條例修訂工作。在修訂過程中，多次征求了地方政府、有關部門的意見，聽取了有關專家的建議，并于2009年7月向社會各界公開征求意見。《條例》修訂工作歷經4年多的時間，在修改過程中吸收了各方面的合理意見，新《條例》是社會各方面智慧的結晶，是科學、民主決策的成果。



二、新《條例》頒布實施的重要意義



（一）新《條例》的頒布實施，是深入貫徹落實以人為本的科學發展觀的內在要求。新《條例》在調整擴大工傷保險適用范圍和工傷認定范圍、簡化工傷認定程序、提高工傷待遇水平、增強參保強制性等方面進行了修訂和完善，使我國的工傷保險制度能夠惠及更多的職業人群，使廣大職工能夠分享改革發展的成果。這充分體現了科學發展觀的內在要求，體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享的以人為本的理念。新《條例》的頒布實施，必將更好地保護勞動者及用人單位的合法權益，進一步推動形成和諧的勞動關系，促進構建社會主義和諧社會。



　　（二）新《條例》的頒布實施，是貫徹實施《中華人民共和國社會保險法》（以下簡稱《社會保險法》）的重要內容。《社會保險法》確立了我國社會保障體系建設的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度，并對工傷保險做出了明確的規定，為工傷保險制度的完善和發展指明了方向。新《條例》對《社會保險法》有關規定進行了細化，使工傷保險的惠民政策更具有可操作性，對推進《社會保險法》的貫徹實施具有重要的作用。

　　

（三）新《條例》的頒布實施，是完善工傷保險制度功能的重大舉措。新《條例》對工傷預防、工傷康復費用做出了制度安排，使工傷預防、工傷補償、工傷康復三位一體的制度框架最終形成，從而使我國的工傷保險制度在注重工傷補償的同時，強化了事前的積極預防和事后的職業康復，對從根本上保障職工權益具有重要意義。

　　

（四）新《條例》的頒布實施，是工傷保險事業發展的新機遇。新《條例》的頒布實施，拓寬了工傷保險制度的發展空間，為工傷保險制度的進一步完善提供了新的機遇；填補了事業單位等人員參保的制度空白，并提高了參保的強制性，為工傷保險的參保擴面工作提供了新的機遇；出臺了簡化程序、方便職工的新規定，為工傷保險工作進一步規范管理、便民利民、提高效率提供了新的機遇。

　　

三、新《條例》修訂的主要內容

　　

新《條例》主要在以下幾個方面做出了新的規定：

　　

（一）擴大了工傷保險適用范圍。新《條例》規定，除現行規定的企業和有雇工的個體工商戶以外，事業單位、社會團體，以及民辦非企業單位、基金會、律師事務所、會計師事務所等組織應當依照規定參加工傷保險。這一規定進一步擴大了工傷保險制度覆蓋的職業人群，有利于發揮社會保險的大數法則優勢，有利于保障這些職業人群的工傷保險權益。

　　

（二）調整擴大了工傷認定范圍。新《條例》規定，職工在上下班途中，受到非本人主要責任的交通事故或者城市軌道交通、客運輪渡、火車事故傷害的，應當認定為工傷。這樣規定，將上下班途中的工傷認定范圍由原來的機動車事故傷害擴大到機動車、非機動車的交通事故和城市軌道交通、客運輪渡和火車事故傷害，惠及了更多的職工群眾，既體現了公平原則，也符合實踐發展。同時，限定上下班途中“非本人主要責任”的交通事故傷害才能認定為工傷，對上下班途中本人承擔主要責任的交通事故，如無證駕駛、酒后駕車等行為造成本人傷亡的，不納入工傷的范圍，這樣規定有利于提示和引導職工群眾注意上下班途中的交通安全。

　　

（三）簡化了工傷認定程序。新《條例》規定，對事實清楚、權利義務明確的工傷認定申請，應當在15日內作出工傷認定的決定。新《條例》取消了工傷認定爭議中的行政復議前置程序，縮短了爭議處理的程序和時間，有利于保護工傷職工的合法權益。

　　

（四）大幅度提高了工傷保險待遇。新《條例》將一次性工亡補助金的標準調整為上一年度全國城鎮居民人均可支配收入的20倍，一次性傷殘補助金按照傷殘級別增加1至3個月職工本人工資。上述調整，大幅度提高了工傷職工的待遇，對保障工傷職工的基本生活，提高工傷職工及其供養親屬的保障水平，有著十分現實的意義。

　　

（五）增加了基金支出項目。新《條例》借鑒了國際經驗和我國部分地區的實踐做法，明確了將工傷預防的宣傳、培訓等費用納入基金支付的規定，并且授權我部會同財政、衛生和安全生產監督管理等部門制定工傷預防費的提取比例、使用和管理辦法。還將原由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“統籌地區以外就醫的交通食宿費”以及“終止或解除勞動關系時的一次性醫療補助金”，改由工傷保險基金統一支付。進一步規范統一了工傷職工的待遇標準，保證了工傷職工待遇的及時發放，同時減輕了參保用人單位的負擔，提高了企業參加工傷保險的積極性。


　　（六）加大了強制力度。新《條例》增加了行政復議和行政訴訟期間不停止支付工傷職工治療工傷的醫療費用的新規定，使工傷職工能夠得到及時救治，也可以從制度上遏制部分用人單位惡意訴訟。同時增加了對不參加工傷保險和拒不協助工傷認定調查核實的用人單位的行政處罰規定。對應當參加工傷保險而未參加的，先是要求補繳應當繳納的工傷保險費并按日加收滯納金；逾期仍不繳納的，處以欠繳數額1倍以上3倍以下的罰款。這些規定，提高了工傷保險的強制力度。

　　

此外，新《條例》對方便用人單位參保、再次和復查鑒定期限等內容也作出了具體規定。