哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發哈爾濱市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法的通知

哈政辦發〔2011〕10號



各區、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　經市政府同意，現將《哈爾濱市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》予以印發，請認真貫徹執行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年十月八日



哈爾濱市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法






　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強行政事業單位國有資產管理，規范市直行政事業單位國有資產處置行為,根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第35號）和《事業單位國有資產管理暫行辦法》（財政部令第36號）有關規定，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于市直黨的機關、人大機關、行政機關、政協機關、審判機關、檢察機關和各民主黨派機關，事業單位，社會團體（以下簡稱“行政事業單位”）的國有資產處置行為。

　　第三條 本辦法所稱的國有資產處置（以下簡稱“資產處置”）,是指行政事業單位對其占有、使用的國有資產，進行產權轉讓或注銷的行為。

　　第四條 行政事業單位國有資產處置應當遵守國家法律、行政法規和政策規定，堅持公開、公正、公平的原則，有利于國有資產的優化配置，提高資產的使用效益，嚴格履行審批手續，未經批準不得擅自處置，確保國有資產的安全完整。第五條 行政事業單位處置的國有資產權屬應當清晰。權屬關系不明確的資產，須待權屬界定明確后予以處置。

　　事業單位提出處置被設置為擔保物的資產，應當符合《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國物權法》等法律規定。

　　第二章 資產處置方式和范圍

　　第六條 資產處置方式包括無償調撥（劃轉）、出售、出讓、轉讓、置換、對外捐贈、報廢、報損、貨幣性資產損失核銷等。

　　（一）無償調撥（劃轉），是指在不改變國有資產性質的前提下，以無償轉讓的方式變更資產占有、使用權的處置行為。
　　（二）出售、出讓、轉讓，是指行政事業單位以有償方式變更其占有、使用的資產所有權、使用權的處置行為。
　　（三）置換，是指行政事業單位與其他單位或企業、自然人以非貨幣性資產為主進行交換的處置行為，這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產（即補價）。
　　（四）對外捐贈，是指行政事業單位依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》，自愿無償將其有權處分的合法財產贈予合法受贈人的行為。包括實物資產捐贈、無形資產捐贈和貨幣性資產捐贈等。
　　（五）報廢，是指行政事業單位按照有關規定或經有關部門、專家鑒定，對已不能繼續使用的資產進行產權注銷的資產處置行為。
　　（六）報損，是指行政事業單位由于發生盤虧、呆賬、非正常損失等，按照有關規定對資產損失進行產權注銷的資產處置行為。
　　（七）貨幣性資產損失核銷，是指行政事業單位按照現行財務會計制度，對確認形成損失的貨幣性資產進行核銷的處置行為。

　　第七條 行政事業單位國有資產處置范圍包括：

　　（一）閑置或超標準配置的資產。
　　（二）已超過規定使用年限且不適合繼續使用的固定資產。
　　（三）沒有規定使用年限或未達到規定使用年限，經技術鑒定確需報廢的固定資產。
　　（四）因單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變等原因發生的產權或占有、使用權變更的資產。
　　（五）盤虧、毀損、貨幣性資產損失、對外投資損失及其他非正常損失的資產。
　　（六）需要轉讓、核銷或注銷的商標、商譽、專利技術、科研成果等無形資產。
　　（七）對外投資形成的股權。
　　（八）因城市、單位規劃改造需拆遷的房屋構筑物資產。
　　（九）依照國家和省有關規定需要進行資產處置的其他資產。

　　第三章 資產處置的權限和程序

　　第八條 資產處置按照統一政策、分級管理的原則，實行市財政局和市直主管部門分工負責的審批管理制度，重大國有資產處置需報市政府批準。具體按照以下權限進行：

　　（一）市直主管部門審批權限：單項資產原值（不含土地、車輛、房屋及建筑物）在5萬元（含5萬元）以下的。
　　（二）市財政局審批權限：單項資產原值在5萬元以上，500萬元以下的;以及500萬元以下的土地、房屋及建筑物。
　　（三）市政府審批權限：屬于重大國有資產處置事項。
　　行政事業單位重大國有資產處置事項是指：處置單項資產原值在500萬元（含500萬元）以上的，達到規定使用年限、正常報廢的專用設備除外；轉讓股權（產權）導致轉讓方不再擁有控股地位或向非國有方轉讓股權（產權）；其他重大國有資產處置事項。
　　（四）跨部門和跨級次資產的無償調撥（劃轉），由劃出方主管部門報市財政局審批。

　　第九條 資產處置按照以下程序進行：

　　（一）市直行政事業單位向市直主管部門或市財政局提出申請，并附相關材料。
　　（二）市直主管部門對行政事業單位提交的申報處置材料進行合理性、真實性審核后，對權限內的資產處置事項進行審批，并將《哈爾濱市行政事業單位國有資產處置核準單》報市財政局備案；對權限外的資產處置事項報送市財政局審批。無主管部門的行政事業單位直接報送市財政局審批。
　　（三）市財政局對市直主管部門報送的資產處置事項進行審批。
　　（四）屬于重大國有資產處置事項的報批，應由主管部門向市財政局提出申請。市財政局依據資產管理相關規定，對重大國有資產處置事項提出初審意見，報市政府批準。
　　（五）市直主管部門或市財政局接到申請，以及必備的文件、材料后，應在7個工作日內做出是否批準的決定，情況復雜或重大處置項目時間可以適當延長；不予批準的，應當說明理由。
　　（六）市財政局或市直主管部門出具的《哈爾濱市行政事業單位國有資產處置核準單》或資產處置事項的批復文件，既是財政部門安排行政事業單位有關資產配置預算項目的參考依據，也是行政事業單位辦理產權變動的依據和調整相關資產、資金賬目的原始憑證。資產處置審批后，相關單位應在30個工作日內調整有關資產、資金賬目。
　　（七）對經批準核銷的呆賬損失，采取賬銷案存的管理辦法，市直行政事業單位仍有追償的權利和義務。
　　（八）實際發生的對外捐贈支出，應當依據受贈方出具的省級以上財政部門統一印（監）制的捐贈收據或者捐贈資產交接清單確認；對無法取得財政部門印（監）制捐贈收據的，應當依據受贈方所在地城鎮街道、農村鄉鎮等基層政府組織出具的證明確認。
　　（九）資產的出售、出讓、轉讓與置換應當采取公開拍賣、掛牌出售、協議轉讓及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。處置前須經市財政局公開招標確認的資產評估機構進行評估，以評估機構出具的評估報告所確認的評估價值作為市場競價的參考依據。在交易過程中，當意向交易價格低于評估價值10%以上的，應當暫停交易，經市財政局核準后方可再次交易。

　　第四章 資產處置需提交的材料
　　
　　第十條 單位申請資產處置，除應填報《哈爾濱市行政事業單位國有資產處置核準單》和申請報告外，還應按照處置類別分別提交相關材料。

　　（一）無償調撥（劃轉）國有資產，須提交下列文件和材料：

　　1.擬無償調撥（劃轉）資產的原始價值憑證（如購貨發票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。
　　2.政府或有關部門關于行政事業單位分立、撤銷、合并、改制、隸屬關系改變以及資產調劑的批準文件。
　　3.撤銷、合并、分立、隸屬關系變更單位的資產清查表。
　　4.擬劃轉資產清冊，包括資產的名稱、數量、規格和單價等內容。
　　5.其他相關材料。

　　（二）出售、出讓、轉讓國有資產，須提交下列文件和材料：

　　1.擬處置資產原始價值憑證（如購貨發票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。
　　2.資產出售、出讓、轉讓方案。方案應包括擬出售、出讓、轉讓資產的基本情況，出售、出讓、轉讓的原因、方式，買方的基本情況，具體負責的部門和人員。
　　3.資產評估報告及資產評估備案表。
　　4.出售、出讓、轉讓意向性協議。協議應包括的主要內容：雙方單位名稱，出售、出讓、轉讓方式、價格、價款支付時間、涉及的有關稅費分擔、合同爭議的解決方式、違約責任、合同變更和解除的條件等。
　　5.其他相關材料。

　　（三）置換國有資產，須提交下列文件和材料：

　　1.擬置換資產原始價值憑證（如購貨發票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。
　　2.對方單位或企業、自然人出具的置換資產基本情況說明，如資產名稱、數量、賬面價值、購置日期、使用情況，是否擁有產權，是否存在權屬糾紛或已被設置為擔保物等。
　　3.雙方擬置換資產的權屬證明材料。
　　4.意向性置換協議。
　　5.資產評估報告及資產評估備案表。
　　6.對方單位為企業的，須提交企業法人營業執照。
　　7.其他相關材料。

　　（四）報廢國有資產，須提交下列文件和材料：

　　1.擬報廢資產原始價值憑證（如購貨發票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。
　　2.報廢資產明細表。應包括資產的名稱、數量、賬面價值、購置日期、規格等內容。
　　3.報廢汽車的，須提交機動車行駛證和定編證影印件，影印件需加蓋單位公章。
　　4.報廢房產的，須提交相關職能部門出具的危房鑒定或建設項目拆遷立項文件，房屋拆遷補償協議，以及擬拆除房屋的所有權證、國有土地使用證。
　　5.報廢鍋爐、電梯等特種設備的，須提交專業機構出具的技術鑒定報告。
　　6.未達到使用年限或報廢標準單臺（件）原始價值在20萬元以上的設備，應由市直主管部門組織專家和技術人員3人以上（含3人），對擬報廢資產進行技術鑒定出具鑒定材料；報廢單臺（件）原始價值在20萬元以下的，由單位組成鑒定小組進行技術鑒定，并由鑒定小組出具鑒定材料。
　　7.其他相關材料。

　　（五）對外捐贈資產應提交下列文件和材料：

　　1.擬捐贈資產原始價值憑證（如購貨發票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。
　　2.捐贈單位關于捐贈事項對本單位財務狀況和業務活動影響的分析報告。使用貨幣資金對外捐贈的，應提供貨幣資金來源說明等。
　　3.捐贈申請報告。內容應包括捐贈事由、捐贈對象、捐贈方式、捐贈責任人，捐贈財產的名稱、數量、規格和金額等，以及捐贈交接程序。
　　4.捐贈單位審議、決定捐贈事項的有關會議文件。
　　5.意向性捐贈協議。
　　6.其他相關材料。

　　（六）國有資產報損須提交下列文件和材料：

　　1.擬報損資產原始價值憑證（如購貨發票、工程決算副本等）及相關明細賬頁的影印件，影印件應加蓋單位公章。
　　2.盤虧或非正常損失資產明細表。明細表應包括資產的名稱、數量、賬面價值、購置日期、規格等內容。
　　3.資產盤虧或損失的情況說明和有關證明材料。
　　4.造成資產非正常損失的責任事故鑒定材料。
　　5.對承擔資產非正常損失責任人員的處理文件以及保險公司的賠付文件。
　　6.其他相關材料。

　　（七）對外投資、擔保（抵押）損失處置，須提交下列文件和材料：

　　1.被投資、擔保（抵押）單位的清算審計報告及注銷文件。
　　2.債權或股權憑證、形成呆死賬的情況說明書和具有法定依據的證明材料。
　　3.申請仲裁或提起訴訟的，須提交相關法律文書。
　　4.其他相關材料。

　　（八）貨幣性資產損失核銷須提交下列文件材料：

　　1.債務人已被依法宣告破產、撤銷、關閉，用債務人清算財產清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產的民事裁定書以及財產清算報告、注銷工商登記或吊銷營業執照的證明、政府有關部門決定關閉的文件。
　　2.債務人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡的，提供公安部門出具的證明；提供其財產或遺產不足清償的法律文件。
　　3.涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執行被裁定終止執行的法律文件。
　　4.其他相關材料。

　　第五章 資產處置收入管理
　　
　　第十一條 資產處置收入，是指行政事業單位在出售、出讓、轉讓、置換、報廢、報損等處置國有資產過程中獲得的收入，包括出售實物資產和無形資產的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入等。

　　第十二條 行政事業單位國有資產處置收入，按照有關規定上繳市財政，實行“收支兩條線”管理。

　　第十三條 行政事業單位資產處置收入上繳程序：

　　行政事業單位取得資產處置收入5個工作日內，按資產處置審批權限報送資產處置收入及應扣除相關稅費的金額，市財政局或市直主管部門3個工作日內確認上繳金額，行政事業單位填寫《黑龍江省非稅收入一般繳款書》，在3個工作日內上繳市財政。

　　第六章 監督檢查與法律責任

　　第十四條 市審計局、市監察局、市財政局、市直主管部門和市直行政事業單位要加強對國有資產處置的管理，建立健全國有資產處置的監督管理制度，糾正和制止資產處置中的各種違法違紀行為，防止國有資產流失，維護國有資產的安全完整。

　　第十五條 市財政局、市直主管部門和市直行政事業單位工作人員違反本辦法規定，在國有資產處置過程中擅自處置、串通作弊、截留收入等造成國有資產損失的，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）進行處罰、處分。

　　第七章 附 則

　　第十六條 實行企業化管理并執行企業財務會計制度的事業單位，以及事業單位創辦的具有法人資格企業的國有資產處置，按照企業國有資產管理的有關規定執行。

　　第十七條 各區、縣（市）財政部門可根據本辦法的規定，制定本地國有資產處置管理辦法，報市財政局備案。

　　第十八條 本辦法由市財政局負責解釋。

　　第十九條 本辦法自公布之日起執行。《哈爾濱市市直行政事業單位國有資產處置管理辦法》（哈財行資〔2010〕376號）同時廢止。