天津市建筑節(jié)約能源條例

（2012年5月9日天津市第十五屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十二次會議通過）



第一章 總 則

　　第一條 為了加強建筑節(jié)約能源管理，降低建筑能耗，提高能源和資源利用效率，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》和國務(wù)院《民用建筑節(jié)能條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的建筑節(jié)約能源（以下簡稱建筑節(jié)能）及相關(guān)監(jiān)督管理活動，應(yīng)當遵守本條例。

　　第三條　市建設(shè)行政主管部門負責(zé)本市建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作，可以委托市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)負責(zé)建筑節(jié)能日常管理工作。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門按照分工負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能的監(jiān)督管理工作。

　　市和區(qū)、縣發(fā)展改革、市容、規(guī)劃、國土房管、財政、統(tǒng)計等行政主管部門和公共機構(gòu)節(jié)能工作主管部門應(yīng)當按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。

第四條　市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當加強建筑節(jié)能工作的領(lǐng)導(dǎo)，將建筑節(jié)能納入全市節(jié)能目標考核，培育建筑節(jié)能市場，健全建筑節(jié)能服務(wù)體系，加強建筑節(jié)能的宣傳教育，推動建筑節(jié)能技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的綠色建筑，推廣可再生能源利用，推進既有建筑節(jié)能改造和建筑節(jié)能示范工程。

第五條 市和區(qū)、縣人民政府應(yīng)當設(shè)立建筑節(jié)能專項資金，并納入本級政府年度財政預(yù)算，專項用于支持建筑節(jié)能的科學(xué)技術(shù)研究和標準制定、既有建筑節(jié)能改造、發(fā)展綠色建筑和可再生能源的應(yīng)用，以及建筑節(jié)能示范工程、節(jié)能項目的推廣等。

　　第六條 本市鼓勵建筑節(jié)能科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，促進可再生能源在建筑中的應(yīng)用；鼓勵農(nóng)村村民個人建房采用建筑節(jié)能措施。

本市建筑工程應(yīng)用可再生能源的，由市人民政府按照國家和本市有關(guān)規(guī)定給予補貼。

第七條 本市對在建筑節(jié)能工作中做出顯著成績的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。



第二章 一般規(guī)定

　　第八條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門編制本市建筑節(jié)能專項規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。

　　區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)本市建筑節(jié)能專項規(guī)劃，組織編制本轄區(qū)內(nèi)的建筑節(jié)能年度實施計劃，報本級人民政府批準后實施。

　　建筑節(jié)能專項規(guī)劃、年度實施計劃，應(yīng)當包括新建、改建、擴建建筑的節(jié)能，既有建筑的節(jié)能改造，可再生能源的建筑應(yīng)用，建筑用能系統(tǒng)運行的節(jié)能管理，發(fā)展綠色建筑等內(nèi)容。

　　第九條 市建設(shè)行政主管部門根據(jù)國家和本市節(jié)能目標評價責(zé)任考核等有關(guān)規(guī)定，制定本市建筑節(jié)能目標評價考核的具體辦法。

第十條 市建設(shè)行政主管部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準，可以組織制定新建、改建、擴建建筑節(jié)能和既有建筑節(jié)能改造、可再生能源的建筑應(yīng)用、建筑用能系統(tǒng)運行等地方標準。

　　第十一條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本市建筑節(jié)能技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的推廣、限制、禁止使用目錄，并向社會公布。

　　建設(shè)工程不得使用列入禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。

在本市初次銷售建筑節(jié)能材料、設(shè)備或者技術(shù)提供方在本市初次提供建筑節(jié)能技術(shù)的，應(yīng)當按照本市有關(guān)規(guī)定向市建設(shè)行政主管部門備案。

第十二條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同市統(tǒng)計主管部門，建立健全民用建筑使用能耗統(tǒng)計制度，制定民用建筑使用能耗統(tǒng)計指標體系。

區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用建筑使用能耗的統(tǒng)計工作。

市和區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)國家機關(guān)辦公建筑使用能耗的統(tǒng)計工作，同級公共機構(gòu)節(jié)能工作主管部門應(yīng)當予以配合。

供熱、電力、燃氣等能源供應(yīng)單位和公共建筑所有權(quán)人或者物業(yè)管理服務(wù)單位，應(yīng)當做好建筑用能統(tǒng)計工作，定期向建設(shè)行政主管部門報送統(tǒng)計資料。

　　第十三條　下列民用建筑應(yīng)當進行能源利用效率測評，并將測評結(jié)果在明顯位置進行標識：

　　（一） 新建、改建、擴建以及實施節(jié)能改造的國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑；

（二）申請國家和本市工程質(zhì)量獎項的建筑；

（三）申請綠色建筑評價標識的建筑；

（四）申請國家和本市示范工程的建筑。



第三章 新建建筑節(jié)能

第十四條 編制詳細規(guī)劃或者設(shè)計方案，應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能的要求，合理確定建筑物的布局、朝向、形狀和可再生能源的利用。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法對民用建筑進行規(guī)劃審查時，應(yīng)當就修建性詳細規(guī)劃或者設(shè)計方案是否符合民用建筑節(jié)能強制性標準，征求同級建設(shè)行政主管部門的意見。具體辦法由市建設(shè)行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同制定。

　　第十五條 建設(shè)單位應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，在設(shè)計和施工合同中明確建筑節(jié)能技術(shù)要求，向施工單位和工程監(jiān)理單位提供審查合格的施工圖設(shè)計文件，并按照有關(guān)規(guī)定公示建筑節(jié)能信息。工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能工程質(zhì)量標準和供熱計量標準等要求組織驗收。

　　第十六條 建設(shè)單位申請領(lǐng)取施工許可證時，提供審查的資料中應(yīng)當包括建筑節(jié)能部分的技術(shù)資料。

　　第十七條 設(shè)計單位應(yīng)當按照建筑節(jié)能標準進行設(shè)計，施工圖設(shè)計文件中應(yīng)當設(shè)置建筑節(jié)能設(shè)計專篇，并應(yīng)當通過施工圖設(shè)計文件審查。

　　民用建筑施工圖設(shè)計文件應(yīng)當包括供熱系統(tǒng)調(diào)控、室內(nèi)溫度調(diào)控和用熱計量裝置；公共建筑還應(yīng)當包括用電、用熱用冷、用氣、用水等分項計量及其數(shù)據(jù)采集傳輸裝置。

　　熱源的熱力出口及熱力站的設(shè)計文件，應(yīng)當包括供熱計量及其數(shù)據(jù)采集傳輸裝置。

　　第十八條 施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當按照民用建筑節(jié)能強制性標準對施工圖設(shè)計文件進行審查，出具的審查意見書中應(yīng)當包括建筑節(jié)能審查意見。

　　第十九條 施工單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能標準進行施工。

施工單位應(yīng)當對進入施工現(xiàn)場的建筑節(jié)能材料和設(shè)備進行查驗，按有關(guān)規(guī)定進行檢驗，并記錄查驗、檢驗情況。

施工單位應(yīng)當加強施工過程節(jié)能管理，采取措施降低建筑施工能耗，并定期向統(tǒng)計、建設(shè)行政主管部門報送施工能耗情況。

　　第二十條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當按照審查合格的施工圖設(shè)計文件和建筑節(jié)能標準，采取旁站、巡視、平行檢驗等形式對建筑節(jié)能工程實施監(jiān)理。

　　對未經(jīng)抽樣檢驗或者檢驗不合格的建筑節(jié)能材料和設(shè)備，監(jiān)理工程師不得簽署同意使用的文件；對未經(jīng)驗收或者驗收不合格的建筑節(jié)能分項、分部工程，不得簽署工程質(zhì)量合格的文件。

第二十一條 建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、建筑能效測評機構(gòu)對建設(shè)工程進行節(jié)能檢測、檢驗，應(yīng)當執(zhí)行建筑節(jié)能標準，不得出具虛假報告。

第二十二條 新建建筑的采暖、制冷、熱水和照明等，應(yīng)當優(yōu)先采用太陽能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕�能源。可再生能源利用設(shè)施應(yīng)當與建筑主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。

第二十三條 新建、改建、擴建的建設(shè)工程項目，不得使用以粘土為原料制成的墻體材料和砌筑材料，不得在施工現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿，不得使用袋裝水泥。

第二十四條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售商品房時，應(yīng)當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施、保溫工程保修期等信息，在商品房買賣合同、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書中載明，并對其真實性、準確性負責(zé)。

第二十五條 鼓勵建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先使用辦理產(chǎn)品保險的建筑節(jié)能材料和設(shè)備。



第四章 綠色建筑

第二十六條 市建設(shè)行政主管部門負責(zé)組織編制本市綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和年度實施計劃，按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市特點，制定本市綠色建筑設(shè)計、施工、評價等標準和指標體系。

第二十七條 本市新建國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，新建居住區(qū)，新建城鎮(zhèn)等民用建筑，推行綠色建筑標準。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

第二十八條 綠色建筑建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計方案，應(yīng)當按照本市綠色建筑的相關(guān)標準進行編制和審查。

　　第二十九條 綠色建筑項目的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、施工圖審查等單位應(yīng)當執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標準，保證綠色建筑的質(zhì)量和安全。

　　第三十條 施工圖審查機構(gòu)對綠色建筑項目的勘察成果文件、施工圖設(shè)計文件進行審查時，應(yīng)當執(zhí)行綠色建筑相關(guān)標準，對不符合綠色建筑標準的，應(yīng)當退回建設(shè)單位進行修改，并書面說明理由。

第三十一條 綠色建筑項目的設(shè)計文件，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門組織評審，符合國家和本市綠色建筑標準和要求的，應(yīng)當向社會公示，并按國家規(guī)定頒發(fā)綠色建筑設(shè)計評價標識。

第三十二條 綠色建筑項目竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當委托綠色建筑專業(yè)評價機構(gòu)對綠色建筑施工過程進行評價，出具評價報告。評價結(jié)果不符合綠色建筑標準的，市建設(shè)行政主管部門不予通過綠色建筑評審。

第三十三條 綠色建筑項目投入使用一年后，經(jīng)市建設(shè)行政主管部門組織評審，符合國家和本市綠色建筑標準和要求的，應(yīng)當向社會公示，并按國家規(guī)定頒發(fā)綠色建筑標識。

第三十四條 被國家確定為綠色建筑的，按照本市有關(guān)規(guī)定給予適當獎勵或者補貼。



第五章 既有建筑節(jié)能

第三十五條 市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當對全市既有建筑的能耗情況進行調(diào)查分析，結(jié)合本市經(jīng)濟社會發(fā)展水平制定既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃，報市人民政府批準后，統(tǒng)籌組織實施。

市建設(shè)行政主管部門根據(jù)本市既有建筑節(jié)能改造規(guī)劃，制定既有建筑節(jié)能改造年度計劃，并對既有建筑節(jié)能改造實施情況進行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　區(qū)、縣人民政府負責(zé)組織實施本轄區(qū)內(nèi)既有建筑節(jié)能改造。

　　公共機構(gòu)的既有建筑節(jié)能改造計劃，由建設(shè)行政主管部門會同公共機構(gòu)節(jié)能工作主管部門制定，并組織實施。

第三十六條 對既有建筑進行節(jié)能改造，應(yīng)當考慮建筑物的能耗現(xiàn)狀、安全使用年限等因素，制定節(jié)能改造方案，并對其必要性、可行性以及改造效益進行科學(xué)論證。實施建筑節(jié)能改造，應(yīng)當符合建筑節(jié)能標準，并考慮可再生能源的優(yōu)先利用。

第三十七條 既有建筑節(jié)能改造的內(nèi)容，主要包括既有建筑的圍護結(jié)構(gòu)、供熱系統(tǒng)、采暖制冷系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明設(shè)備和熱水供應(yīng)設(shè)施等。

　　實行集中供熱的既有建筑節(jié)能改造，應(yīng)當安裝供熱系統(tǒng)調(diào)控、用熱計量和室內(nèi)溫度調(diào)控裝置；既有公共建筑節(jié)能改造，還應(yīng)當安裝用電分項計量和數(shù)據(jù)采集傳輸裝置。

　　第三十八條 舊樓區(qū)綜合改造、房屋修繕、建筑結(jié)構(gòu)改造以及外檐翻修等項目，應(yīng)當同步進行相應(yīng)的建筑節(jié)能改造。

第三十九條 既有居住建筑節(jié)能改造費用，由市和區(qū)、縣人民政府以及建筑所有權(quán)人、供熱單位等共同負擔(dān)。

國家機關(guān)辦公建筑和教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等公益事業(yè)使用的既有公共建筑節(jié)能改造費用，由政府、建筑所有權(quán)人和使用權(quán)人共同負擔(dān)。

　　商場、酒店、寫字樓等既有商業(yè)性公共建筑的節(jié)能改造費用，由建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人負擔(dān)。

　　第四十條 既有公共建筑采用合同能源管理方式實施節(jié)能改造，達到國家或者本市規(guī)定節(jié)能量的，依照有關(guān)規(guī)定給予適當獎勵。

第四十一條 建設(shè)行政主管部門負責(zé)既有建筑節(jié)能改造工程的工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理。



第六章 建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能

　　第四十二條 民用建筑所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當保證建筑用能系統(tǒng)正常運行，不得人為損壞建筑圍護結(jié)構(gòu)和用能系統(tǒng)。

　　公共建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人、居住建筑的供熱單位還應(yīng)當加強建筑用能系統(tǒng)的能耗監(jiān)測，采取措施降低使用能耗。

　　第四十三條 本市建立民用建筑運行能耗監(jiān)管信息系統(tǒng)，對建筑用能進行分項計量和數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測。

　　公共建筑所有權(quán)人、使用權(quán)人和供熱單位應(yīng)當保證用電、用熱、用氣、用水等分項計量和數(shù)據(jù)采集傳輸裝置正常運行，并負責(zé)維護管理。

第四十四條 新建民用建筑和完成節(jié)能改造的既有民用建筑應(yīng)當實行供熱計量，提高供熱系統(tǒng)的用能效率。

具備供熱計量收費條件的，應(yīng)當按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，實行供熱計量收費。

　　第四十五條　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門制定本市居住建筑供熱能耗指標和公共建筑用能定額。

　　建筑運行能耗高于指標或者定額的，居住建筑的供熱單位和公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人等用能單位，應(yīng)當按照規(guī)定進行能源審計，并采取相應(yīng)措施提高運行能效。

第四十六條 公共建筑用能超定額或者居住建筑供熱超指標的，實行超定額、超指標加價。具體辦法由市價格主管部門會同有關(guān)部門制定。

民用建筑運行能耗低于定額或者指標的，低于部分可以通過交易市場進行有償轉(zhuǎn)讓。具體交易辦法按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十七條　建設(shè)行政主管部門應(yīng)當加強對建筑用能運行的科學(xué)研究，發(fā)布建筑用能指導(dǎo)信息，對建筑用能單位相關(guān)人員予以培訓(xùn)和指導(dǎo)。



第七章 監(jiān)督管理

　　第四十八條 市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)受市建設(shè)行政主管部門委托，履行下列監(jiān)督管理職責(zé)：

　　（一）檢查建筑節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和管理制度執(zhí)行情況；

　　（二）檢查民用建筑用能分項計量、數(shù)據(jù)采集傳輸和能源審計實施情況；

　　（三）檢查建設(shè)工程節(jié)能管理措施執(zhí)行情況；

　　（四）檢查新建建筑節(jié)能工程和節(jié)能改造工程實施情況；

　　（五）負責(zé)民用建筑運行能耗的監(jiān)督管理；

　　（六）負責(zé)民用建筑用能統(tǒng)計和能耗調(diào)查，組織建筑節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)；

　　（七）市建設(shè)行政主管部門委托的其他建筑節(jié)能監(jiān)督管理事項。

　　第四十九條 市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理機構(gòu)進行監(jiān)督管理時，有權(quán)進入建筑物和施工現(xiàn)場進行檢查，要求被檢查單位提供與建筑節(jié)能有關(guān)的資料，對于不符合建筑節(jié)能要求的，提出改進意見。

　　第五十條 市和區(qū)、縣公共機構(gòu)節(jié)能工作主管部門，應(yīng)當會同同級建設(shè)行政主管部門對國家機關(guān)辦公建筑運行能耗進行監(jiān)督檢查。

第五十一條　市和區(qū)、縣建設(shè)行政主管部門查處建筑節(jié)能違法行為時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由其他管理部門予以處理的違法行為，應(yīng)當在三個工作日內(nèi)移送相關(guān)管理部門處理。相關(guān)管理部門應(yīng)當將處理情況及時予以反饋。



第八章 法律責(zé)任

第五十二條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，使用列入國家和本市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，或者不按照經(jīng)審查合格的建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件組織建設(shè)的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以二十萬元以上五十萬元以下的罰款。

　　第五十三條 建設(shè)單位違反本條例規(guī)定，不按照建筑節(jié)能工程質(zhì)量標準和供熱計量標準組織驗收的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期重新組織驗收；逾期不重新組織驗收的，處以建設(shè)項目節(jié)能工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款。

　　第五十四條 設(shè)計單位違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　（一）設(shè)計使用列入國家和本市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的；

　　（二）在施工圖設(shè)計文件中不設(shè)置建筑節(jié)能設(shè)計專篇的；

　　（三）新建公共建筑不設(shè)計用電、用熱用冷、用氣、用水等分項計量及其數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的；

　　（四）新建熱源的熱力出口及熱力站不設(shè)計供熱計量及其數(shù)據(jù)采集傳輸裝置的。

　　第五十五條 施工單位違反本條例規(guī)定，使用列入國家和本市禁止使用目錄的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由頒發(fā)資質(zhì)證書的部門責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第五十六條 建筑能效測評機構(gòu)違反本條例規(guī)定，出具虛假建筑能效測評報告的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令撤回虛假報告，停止其六個月內(nèi)在本市從事建筑能效測評活動，并處以五萬元以上十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，撤銷其建筑能效測評機構(gòu)的資格認定。

　　第五十七條 建筑運行能耗高于指標或者定額的居住建筑供熱單位和公共建筑的所有權(quán)人、使用權(quán)人，違反本條例規(guī)定，不按照規(guī)定進行能源審計的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處以三萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十八條 國家機關(guān)工作人員違反本條例，在建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作中索賄受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。



第九章 附 則

第五十九條 本條例自2012年7月1日起施行。《天津市建筑節(jié)能管理規(guī)定》（2006年市人民政府令第107號）同時廢止。