海南省人民政府辦公廳關于印發海南省征地安置留用地管理辦法的通知



各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：��

《海南省征地安置留用地管理辦法》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。


二○一二年六月二十八日��


海南省征地安置留用地管理辦法


第一條 為規范征地安置留用地（以下簡稱留用地）管理，保障被征地農民長遠生計，統籌城鄉發展，促進新農村建設及社會和諧穩定，根據《海南經濟特區土地管理條例》、《海南省土地征收補償安置管理辦法》等規定，制定本辦法。��

第二條 本辦法所稱的留用地是指國家依法征收農村集體土地時，按征收土地面積的一定比例安排給被征地農村集體經濟組織，用于保障被征地農民生產生活的建設用地。��

第三條 在本省行政區域內依法征收農村集體土地時進行留用地安置，適用本辦法。��

第四條 留用地安置應當遵循有利于農民生產生活、保障農民長遠生計的原則。��

第五條 符合下列條件的，市、縣、自治縣人民政府可以給該農村集體經濟組織安排留用地：��

（一）農村集體的土地或耕地被征收面積累計達到60%以上；��

（二）按照國家和我省征地補償有關規定對被征地農村集體經濟組織和農民進行補償安置后，尚不能保證被征地農民原有生活水平不降低；��

（三）因征地造成被征地農民就業存在困難；��

（四）法律法規規定的其他情形。��

被征收的農村集體土地或耕地累計面積，以2007年10月1日《海南省土地征收補償安置管理辦法》施行之日起計算。��

第六條 留用地面積不得超過被征地總面積的8%，市、縣、自治縣人民政府可以根據實際情況規定具體比例。留用地在被征地總面積外另行安排。��

被征地總面積以2007年10月1日《海南省土地征收補償安置管理辦法》施行之日起計算。��

第七條 市、縣、自治縣人民政府應當按照統一規劃、集中連片的原則，優先在城鎮規劃區、旅游開發區或工業功能區進行留用地選址，統籌安排留用地；確實無法集中安排或者集中安排不方便生產生活的，可以在本村集體所有土地范圍內進行留用地選址。��

留用地選址應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃。��

第八條 留用地在本村集體所有土地范圍內選址的，可以保留集體土地性質，或者根據群眾意愿及留用地選址等情況將集體土地征收為國有土地。��

留用地在本村集體所有土地范圍外選址的，應當征收為國有土地。��

已安排的集體土地性質留用地，被征地農村集體經濟組織要求征收為國有土地的，可以按本辦法及有關規定辦理。��

留用地涉及農用地轉用和征收土地的，應當依法辦理農用地轉用和征收土地審批手續。農用地轉用和土地征收所發生的費用由市、縣、自治縣人民政府承擔。��

第九條 留用地安置應按照下列程序辦理：��

（一）被征地農村集體經濟組織向市、縣、自治縣土地行政主管部門提出留用地安置申請。��

（二）市、縣、自治縣土地行政主管部門對該農村集體經濟組織被征收的土地或者耕地情況進行審核。符合留用地安置條件的，會同同級城鄉規劃主管部門提出選址方案。��

（三）市、縣、自治縣土地行政主管部門制定留用地安置方案，并報同級人民政府批準。留用地安置方案內容包括需安排留用地所對應的征地項目、征地面積、符合留用地安置條件的說明、留用地比例、留用地面積、留用地用途及規劃條件、供地方式等。規劃條件應由同級城鄉規劃行政主管部門依據城鄉規劃提出。��

（四）留用地安置方案經批準后，由市、縣、自治縣土地行政主管部門依照本辦法第十條的規定辦理留用地供應的相關手續。��

第十條 留用地保留集體土地性質的，由市、縣、自治縣人民政府依法辦理農用地轉用手續，并核發集體建設用地使用證。��

留用地為國有土地性質的，由市、縣、自治縣人民政府以無償劃撥方式供應給被征地農村集體經濟組織。��

第十一條 留用地應當按照城鄉規劃用于收益穩定、促進農民就業的項目建設。��

第十二條 集體土地性質的留用地應當根據城鄉規劃、有關批準文件的規定進行開發利用，但不得用于商品住宅建設。��

第十三條 集體土地性質的留用地的流轉及開發利用參照國家和我省農村集體建設用地流轉的有關規定辦理。��

第十四條 國有土地性質的留用地應當根據國有建設用地劃撥決定書確定的土地用途、規劃條件等，由被征地農村集體經濟組織自主開發利用。��

國有土地性質的留用地因被征地農村集體經濟組織自身條件限制等原因難以自主開發利用的，經依法批準后可以作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等方式進行開發利用。��

國有劃撥留用地以作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等方式進行開發利用的，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并經鄉（鎮）人民政府和市、縣、自治縣土地行政主管部門審核，報市、縣、自治縣人民政府批準，按規定辦理相關手續。��

國有劃撥留用地以作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等方式進行開發利用的，應當進入土地有形市場公開交易。��

第十五條 留用地的抵押或擔保，應當經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并依法辦理抵押登記手續。��

第十六條 被征地農村集體經濟組織依法開發留用地獲得的收益，歸該農村集體經濟組織成員共同所有，并按照有關規定分配使用與管理。��

第十七條 留用地應當以被征地農村集體經濟組織的名義進行登記。經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，也可以被征地農村集體經濟組織獨資成立的企業名義進行登記。��

留用地在辦理土地登記手續時，應當備注“留用地”。留用地經依法批準轉讓的，辦理土地變更登記手續時，取消“留用地”備注。��

第十八條 市、縣、自治縣土地行政主管部門應當以被征地農村集體經濟組織為單位建立留用地臺帳，實行動態管理，并報省級土地行政主管部門備案。��

第十九條 市、縣、自治縣土地、規劃、建設、監察等部門以及鄉鎮人民政府應當按照各自職責加強對留用地的監督和管理。��

第二十條 違反本辦法規定對留用地的供應以及作價入股、聯營合作、轉讓、租賃等進行審批、登記的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。��

第二十一條 未按批準條件開發利用留用地或未經依法批準擅自將留用地作價入股、聯營合作、轉讓、租賃的，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律、法規的規定進行處罰。��

第二十二條 本辦法具體應用中的問題，由省國土環境資源廳負責解釋。��

第二十三條 本辦法自發布之日起施行。