吉安市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作試行辦法

　�。�2012年8月28日吉安市第三屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過）



　　第一條 為規范和加強規范性文件備案審查工作，保障吉安市人民代表大會常務委員會（以下簡稱市人大常委會）依法行使監督職權，維護法制統一，根據《江西省實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法〉辦法》和有關法律、法規規定，參照《江西省人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查工作程序（試行）》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱的規范性文件是指吉安市人民政府（含經市人民政府授權或批準的政府組成部門、辦事機構、直屬機構）、市中級人民法院、市人民檢察院和各縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會，依照法定職權和程序制定、發布的，對公民、法人或者其他組織的權利、義務具有普遍約束力的行為規則的總稱。具體為：

　　（一）市人民政府（含經市人民政府授權或批準的政府組成部門、辦事機構、直屬機構）依照法定程序和職權制定和發布的決定、命令、規定、辦法、通告等；

　�。ǘ�）市中級人民法院制定的指導審判工作、市人民檢察院制定的指導檢察工作的規定、辦法；

　�。ㄈ�）縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會就本行政區域內的重大事項通過的決議、決定，以及審議通過的其他規范性文件。

　　（四）其他依法應當報送備案的規范性文件。

　　第三條 市級行政、審判、檢察機關和縣（市、區）地方國家權力機關人事、財務等內部管理方面的規范性文件，部署階段性工作的文件，人事任免決定，向上級行政機關的請示和報告，對具體事項的通報、通知、批復以及行政處理決定等，不屬本辦法規定之備案審查范圍。

　　第四條 規范性文件制定機關對其所制定、發布的規范性文件負責。

　　市級行政、審判、檢察機關和縣（市、區）地方國家權力機關，應當依法履行規范性文件備案的職責，并加強對規范性文件備案工作的組織領導和對下級的監督指導。

　　第五條 內務司法委員會為市人大常委會規范性文件備案審查工作機構，承擔備案審查的具體工作，并與有關專門委員會或者常委會有關工作委員會共同審查。

　　內務司法委員會承辦備案審查工作的具體職責是：

　�。ㄒ唬﹤浒肝募�的接收、登記、分送、存檔等；

　　（二）在收到報送備案的規范性文件、審查要求或者審查建議按照職責分工，將規范性文件轉有關的專門委員會或常委會工作機構進行審查；

　�。ㄈ�）向省人民代表大會常務委員會報送市人民代表大會及其常務委員會應當報送備案的規范性文件；

　�。ㄋ模┴撠煂δ甓纫幏缎晕募�備案審查情況進行匯總；

　　（五）于下年第一季度向市人大常委會主任會議報告本年度規范性文件備案審查工作匯總情況；

　�。�六）辦理本辦法中與其相關的事項。

　　（七）承辦主任會議交辦的相關工作。

　　第六條 市人民政府（含經市人民政府授權或批準的政府組成部門、辦事機構、直屬機構）制定的規范性文件在發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。

　　市中級人民法院、市人民檢察院制定的指導審判、檢察工作的規定、辦法在發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。

　　各縣（市、區）人民代表大會及其常務委員會作出的決議、決定在發布之日起三十日內向市人大常委會報送備案。

　　上述制定規范性文件的機關應落實具體部門和人員負責市人大常委會備案審查工作中的報送和承辦事宜。

　　第七條 報送規范性文件備案應當以制定機關正式文件的形式，包括備案報告、規范性文件的正式文本及說明等，裝訂成冊，一式五份，并附電子文本。

　　規范性文件說明應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┲贫ǖ谋匾�性及法律依據；

　�。ǘ�）規范性文件的主要內容；

　　（三）其他需要說明的問題。

　　備案報告由版頭、發文字號、標題、主送機關、正文、發文機關印章、發文時間等部分組成。

　　第八條 規范性文件的制定機關應當報送備案而沒有報送備案或者不按時、未按要求報送規范性文件備案的，由內務司法委員會通知制定機關限期補報或者重新報送備案；逾期不報送的，可以對有關機關給予通報批評，并責令限期改正。

　　第九條 規范性文件的制定機關，應當在每年1月31日前，將上一年度制定的規范性文件目錄報送內務司法委員會。目錄的內容包括規范性文件的標題、制定或者發布機關名稱、文件字號、發布時間、生效時間、有效期等。

　　第十條 對報送備案的規范性文件，內務司法委員會應當及時進行備案登記，并在七個工作日內按照職責分工分送有關專門委員會或者常務委員會工作委員會。

　　規范性文件的內容涉及兩個或者兩個以上專門委員會或者常務委員會工作機構職責范圍的，應當明確主辦委員會，同時分送有關專門委員會或者常務委員會工作委員會。

　　第十一條 各專門委員會、常委會各工作委員會對接到的規范性文件，重點審查是否存在下列情形：

　�。ㄒ唬┏�越法定權限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民、法人和其他組織的義務的；

　　（二）違反法定程序制定的；

　�。ㄈ�）同憲法、法律法規相抵觸的；

　�。ㄋ模┩�上級或者本級人民代表大會及其常務委員會決議、決定相抵觸的；

　�。ㄎ澹┯衅渌�不適當問題的。

　　第十二條 市人民政府（含政府組成部門、辦事機構、直屬機構）、市中級人民法院、市人民檢察院、縣（市、區）人民代表大會常務委員會認為規范性文件有本辦法第十一條所列情形的，可依法向市人大常委會書面提出審查要求。內務司法委員會應當及時進行登記，并自收到審查要求之日起七個工作日內轉送有關專門委員會或者常委會工作委員會進行審查，提出意見。

　　前款規定以外的其他國家機關、社會團體、企事業單位或者公民認為規范性文件有本辦法第十一條所列情形，可依法向市人大常委會書面提出審查建議。內務司法委員會接收后應當及時進行登記，并自收到審查建議之日起十五個工作日內研究決定是否進行審查。不進行審查的，及時告知審查建議人；需要進行審查的，轉送有關專門委員會或常委會工作委員會進行審查，提出意見。

　　對不屬于市人大常委會備案范圍的審查要求或審查建議，內務司法委員會應當自收到之日起十日內，告知審查要求人或者審查建議人向有權審查的機關提出。

　　第十三條 書面提出審查要求或審查建議，應當寫明建議或者要求審查的規范性文件的名稱、審查的事項和理由。

　　第十四條 有關專門委員會或者常委會工作委員會認為備案的相關規范性文件有本辦法第十一條所列情形的，可以主動進行審查，提出初步審查意見，送內務司法委員會按本辦法有關規定辦理。

　　內務司法委員會認為備案的規范性文件有本辦法第十一條所列情形的，可以提出書面建議，轉送有關專門委員會或者常委會工作委員會進行審查。

　　第十五條 有關專門委員會或常委會工作委員會應當自收到內務司法委員會轉送的審查要求、審查建議之日起兩個月內，對規范性文件進行審查，有特殊情況的，經市人大常委會有關領導同意，可延長一個月。

　　在規范性文件審查中，有關專門委員會或常委會工作委員會應當加強與制定機關的聯系溝通，可以向制定機關了解有關情況，要求制定機關提供有關材料，必要時可以召開有關會議聽取意見。

　　第十六條 對有關專門委員會或者常務委員會工作委員會提出的初步審查意見，內務司法委員會應當自收到之日起一個月內進行審查。

　　內務司法委員會審查后，在十五日內與有關專門委員會或者常委會工作委員會召開聯合審查會議，認為規范性文件有本辦法第十一條所列情形時，由內務司法委員會提出書面審查意見，報經市人大常委會主任會議研究決定后，由內務司法委員會將書面審查意見送交規范性文件制定機關。

　　第十七條 規范性文件制定機關應當自收到書面審查意見之日起兩個月內，提出是否修改或者廢止規范性文件的意見，并將該意見一式五份向內務司法委員會書面反饋。內務司法委員會應當將制定機關的書面反饋意見及時分送有關專門委員會或者常委會工作委員會，并向市人大常委會有關領導報告。

　　第十八條 規范性文件制定機關提出修改或者廢止規范性文件意見的，該制定機關應當自書面反饋之日起兩個月內對該規范性文件進行修改或者廢止；修改或者廢止的情況應及時向社會公布，并按照本辦法第六條、第七條之規定重新報市人大常委會備案。

　　規范性文件制定機關提出不予修改或者廢止規范性文件的意見，內務司法委員會應當對該意見進行認真研究，并商有關專門委員會或者常委會工作委員會提出處理意見，報經市人大常委會主任會議研究決定后，由內務司法委員會反饋規范性文件制定機關。

　　第十九條 對同憲法、法律、法規相抵觸或有其他不適當問題應當修改或廢止而制定機關不予修改或者廢止的規范性文件，有關專門委員會或常委會工作委員會可以提出撤銷該規范性文件的議案或建議，由市人大常委會主任會議決定提請市人大常委會審議決定；撤銷規范性文件的議案列入市人大常委會審議的，依照市人大常務委員會議事規則的有關規定辦理。

　　第二十條 市人大常委會撤銷報送備案的規范性文件的決定，應當向社會公布。

　　第二十一條 內務司法委員會應當自規范性文件審查工作結束之日起十日內，將審查結果書面告知審查要求人或者審查建議人。

　　第二十二條 各專門委員會、常委會各工作委員會每年的工作總結報告中，應當包含規范性文件備案審查情況。內務司法委員會應于每年1月31日前，將上年度審查完畢的規范性文件及其資料集中統一移交市人大常委會辦公室歸檔。

　　第二十三條 本辦法由市人大常委會主任會議負責解釋。

　　第二十四條 本辦法自通過之日起試行。