東營市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

東營市人民政府令第158號


　　《東營市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》已經(jīng)市政府批準,現(xiàn)予發(fā)布。

　　市　　長　　張建華
　　二O一O年七月八日

　　東營市建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法

　　第一章　總　則
　　第一條　為了加強建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理,保證建設工程質(zhì)量,根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關規(guī)定,結合本市實際,制定本辦法。
　　第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)從事建設工程新建、擴建、改建等活動,以及實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理,適用本辦法。
　　本辦法所稱建設工程,是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
　　第三條　建設、施工、監(jiān)理、勘察、設計、圖紙審查、工程質(zhì)量檢測單位以及原材料、構配件、商品混凝土等生產(chǎn)企業(yè),應當建立健全工程質(zhì)量管理保證體系,依法對建設工程質(zhì)量負責。
　　第四條　市住房城鄉(xiāng)建設部門負責本市行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作,并具體負責部分建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理;東營區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程(市住房城鄉(xiāng)建設部門具體負責監(jiān)督管理的除外)質(zhì)量的監(jiān)督管理。市、東營區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門的監(jiān)督管理權限,按照分級管理、分級負責的原則確定。
　　各縣、河口區(qū)住房城鄉(xiāng)建設部門負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　東營經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、東營港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會負責轄區(qū)內(nèi)建設工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。
　　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構受住房城鄉(xiāng)建設部門委托,具體實施建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的日常工作。市建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構負責全市建設工程質(zhì)量監(jiān)督日常工作的管理、協(xié)調(diào)及業(yè)務指導。
　　國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)保、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、工商、城市管理、人防、公安等有關部門單位,應當在職責范圍內(nèi)協(xié)助做好建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理。
　　第五條　建設工程質(zhì)量協(xié)會應當加強對成員的業(yè)務技術和法規(guī)政策培訓,組織開展工程質(zhì)量評選活動,促進建設工程質(zhì)量管理水平不斷提高。
　　第二章　質(zhì)量責任和義務
　　第六條　建設單位應當嚴格執(zhí)行有關法規(guī)政策、技術規(guī)范和標準,遵守合同約定,對建設工程質(zhì)量全面負責,具體履行下列職責:
　　(一)設立質(zhì)量管理機構,配備專業(yè)人員或者委托具備相應資質(zhì)的工程咨詢企業(yè),加強設計、施工質(zhì)量監(jiān)督和驗收管理;
　　(二)嚴格執(zhí)行各項專業(yè)技術標準,組織有關單位對給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等管網(wǎng)系統(tǒng)科學設計、合理施工;
　　(三)對關鍵部位、關鍵工序?qū)嵤┡哉緳z查,對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行見證取樣、送檢;
　　(四)對施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問題,應當及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位研究處理,并將處理情況報建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構;(五)在房屋銷售或者租賃合同中明確因工程質(zhì)量問題退房、保修、賠償?shù)姆绞胶途唧w內(nèi)容。
　　第七條　建設單位不得實施下列行為:
　　(一)違規(guī)組織施工,隨意壓縮合理工期;
　　(二)簽訂虛假合同或者對其他參建單位壓級、壓價;
　　(三)要求設計、施工單位違反工程建設強制性標準降低工程質(zhì)量,或者違反工程建設程序、技術標準規(guī)范;
　　(四)向施工單位提供或者要求施工單位使用假冒偽劣、不合格、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、未經(jīng)強制性認證的建筑材料、構配件及設備等;
　　(五)要求承包人購買指定生產(chǎn)廠家或者供應商的產(chǎn)品;
　　(六)使用未經(jīng)施工圖審查機構審查或者審查不合格的設計文件,擅自修改勘察、設計文件;
　　(七)進行工程二次裝飾、裝修,不辦理建設工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù);
　　(八)將已發(fā)包工程的分項、分部工程另行分包,或者強迫總承包單位分包分項、分部工程;
　　(九)將未竣工驗收、驗收不合格、未竣工驗收備案的工程擅自交付使用;
　　(十)法規(guī)政策禁止實施的其他行為。
　　第八條　勘察、設計單位應當依法進行建設工程勘察、設計,嚴格執(zhí)行有關技術規(guī)范、規(guī)程和強制性標準,及時解決施工中出現(xiàn)的勘察、設計質(zhì)量問題。
　　第九條　勘察、設計單位不得實施下列行為:
　　(一)超越資質(zhì)等級承接勘察、設計業(yè)務;
　　(二)在勘察現(xiàn)場作業(yè)中弄虛作假,出具虛假報告;
　　(三)違反規(guī)定的深度要求進行勘察設計;
　　(四)違反強制性標準,變更設計或者降低設計標準;
　　(五)未向施工單位進行技術交底,或者委派非勘察、設計人員參加技術交底;
　　(六)未按規(guī)定參加工程質(zhì)量驗收,委派非工程項目負責人員參加工程質(zhì)量驗收;
　　(七)出具違反有關技術標準的勘察、設計文件;
　　(八)未按規(guī)定參與建設工程質(zhì)量事故分析和處理;
　　(九)法規(guī)政策禁止實施的其他行為。
　　第十條　施工圖審查機構應當依法對施工圖設計文件涉及公共利益、公眾安全和強制性標準的內(nèi)容進行審查,對施工圖設計文件審查質(zhì)量負責。
　　第十一條　施工圖審查機構不得實施下列行為:(一)對未經(jīng)審查或者審查不合格的施工圖設計文件出具審查合格書;
　　(二)違反強制性標準和規(guī)范要求進行施工圖設計文件審查;
　　(三)法規(guī)政策禁止實施的其他行為。
　　第十二條　施工單位應當健全施工質(zhì)量檢驗制度,編制施工方案,按照有關規(guī)定以及設計文件、操作規(guī)程、技術標準組織施工,進行工程質(zhì)量檢查驗收。
　　建設工程實行總承包的,總承包單位應當對工程質(zhì)量負責。總承包單位將工程分包的,應當對分包單位的質(zhì)量行為承擔連帶責任;分包單位應當接受總承包單位的質(zhì)量管理。
　　第十三條　施工單位不得實施下列行為:
　　(一)超越資質(zhì)等級范圍承攬施工業(yè)務;
　　(二)轉包或者違法分包工程;
　　(三)未按規(guī)定配備相應資格、數(shù)量的質(zhì)量管理人員;
　　(四)違反技術標準或者設計文件組織施工,偷工減料、壓縮工序;
　　(五)使用假冒偽劣、不合格、無生產(chǎn)經(jīng)營許可證、未經(jīng)強制性認證的建筑材料、構配件及設備等;
　　(六)未按規(guī)定進行工程結構檢測和功能性試驗;
　　(七)不及時整改施工質(zhì)量問題,不按照規(guī)定程序報告、處理施工中發(fā)生的質(zhì)量事故;
　　(八)使用未經(jīng)培訓或者考核不合格的技術人員;
　　(九)未對建筑材料、設備、構配件進行質(zhì)量檢驗,未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行質(zhì)量取樣檢測;
　　(十)法規(guī)政策禁止實施的其他行為。
　　第十四條　監(jiān)理單位應當嚴格按照法規(guī)政策和有關技術標準、設計文件、建設工程承包合同,代表建設單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理,對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任。
　　監(jiān)理單位應當及時進行監(jiān)理交底,及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。監(jiān)理資料收集整理應當真實、準確、及時、完整。
　　第十五條　監(jiān)理單位不得實施下列行為:
　　(一)超越資質(zhì)等級承接業(yè)務;
　　(二)未按規(guī)定配備具備相應資格、數(shù)量的項目總監(jiān)和監(jiān)理人員;
　　(三)對施工單位機構、人員、質(zhì)量保證體系建立落實情況核查不到位;
　　(四)違規(guī)實施建設工程旁站、巡視、平行檢驗,違規(guī)對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料進行檢查驗收、見證取樣、送檢等過程控制工作;
　　(五)對不合格原材料復檢、退場不及時;
　　(六)違規(guī)進行工程質(zhì)量驗收;
　　(七)遲報、瞞報工程質(zhì)量事故和其他參建單位違法、違規(guī)行為;
　　(八)法規(guī)政策禁止實施的其他行為。
　　第十六條　檢測單位應當按照國家規(guī)范和標準進行檢測,對出具的檢測報告負責。檢測報告應當真實、準確,并有檢測人員、審核人員和技術負責人簽字。
　　第十七條　檢測單位不得實施下列行為:
　　(一)超越等級范圍承攬檢測業(yè)務;
　　(二)管理制度缺失或者執(zhí)行不力;(三)出具虛假檢測報告、鑒定結論,抽換檢測報告,或者偽造、涂改檢測數(shù)據(jù);
　　(四)法規(guī)政策禁止實施的其他行為。
　　第十八條　建筑預制構配件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)應當嚴格執(zhí)行有關技術標準和規(guī)定,在資質(zhì)范圍內(nèi)生產(chǎn)、供應符合標準的產(chǎn)品,并提供有效質(zhì)量證明文件;不得生產(chǎn)、銷售不合格建筑構配件和商品混凝土。
　　商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)不得代替施工單位制作或者養(yǎng)護混凝土試塊。
　　第三章　質(zhì)量監(jiān)督
　　第十九條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構經(jīng)國家或者省住房城鄉(xiāng)建設部門考核合格后,方可實施相應建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。
　　第二十條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行下列監(jiān)管職責:
　　(一)全面監(jiān)督檢查勘察、設計、圖紙審查、建設、施工、監(jiān)理、檢測單位以及原材料、構配件、商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)等責任主體的質(zhì)量行為;
　　(二)監(jiān)督檢查建設工程地基與基礎、主體結構、裝飾裝修、安裝、節(jié)能工程,以及涉及結構安全和重要使用功能的關鍵部位工程實體質(zhì)量和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量;
　　(三)監(jiān)督檢查涉及結構安全和重要使用功能的主要建筑、裝飾材料質(zhì)量和構配件、商品混凝土、建筑設備質(zhì)量;
　　(四)監(jiān)督檢查建設工程樁基、地基與基礎、主體結構的驗收和建設單位組織的建設工程竣工驗收,以及因不符合建設工程質(zhì)量標準進行的復核鑒定;
　　(五)監(jiān)督檢查施工、監(jiān)理、檢測等責任主體執(zhí)行工程質(zhì)量監(jiān)理、檢測、標準養(yǎng)護以及同條件養(yǎng)護、見證取樣和送檢情況;
　　(六)參與建設工程重大質(zhì)量事故調(diào)查、處理以及保修期內(nèi)有爭議的工程質(zhì)量鑒定和工程質(zhì)量投訴處理工作;
　　(七)提交工程質(zhì)量監(jiān)督報告;
　　(八)公布建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良行為記錄;
　　(九)法規(guī)政策規(guī)定的其他職責。
　　第二十一條　建設單位應當持下列資料,在申辦建設工程施工許可證前到建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù):
　　(一)建設工程質(zhì)量監(jiān)督表;
　　(二)施工圖設計文件審查報告書、合格書和備案書;
　　(三)中標通知書,施工、監(jiān)理合同;
　　(四)建設、施工、監(jiān)理單位工程項目機構組成人員名單;
　　(五)其他需要提供的文件資料。
　　經(jīng)審查符合規(guī)定的,建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當在3個工作日內(nèi)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當在監(jiān)督管理范圍內(nèi)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。
　　未辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的建設項目,不得進行樁基工程施工等開工建設行為。
　　第二十二條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當指定具有相應資格的質(zhì)量監(jiān)督人員開展質(zhì)量監(jiān)督工作,在工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理后15個工作日內(nèi)向建設、監(jiān)理、施工等參建單位進行監(jiān)督交底。
　　第二十三條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構履行監(jiān)督檢查職責,可以采取下列措施:
　　(一)進入施工現(xiàn)場進行檢查;
　　(二)要求被檢查單位提供有關工程質(zhì)量文件、資料;
　　(三)發(fā)現(xiàn)違反法規(guī)政策或者強制性標準的行為及質(zhì)量問題,可以責令停工或者限期整改;
　　(四)發(fā)現(xiàn)涉及結構安全和使用功能的質(zhì)量問題,可以要求建設單位委托有資質(zhì)的工程質(zhì)量鑒定機構進行鑒定,鑒定費用由責任單位承擔;
　　(五)建設工程或者參建責任主體存在較大問題的,可以公布建設工程質(zhì)量監(jiān)督檢查結果。
　　參建責任主體不得拒絕或者阻礙建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構依法進行監(jiān)督檢查。
　　第二十四條　建設或者監(jiān)理單位應當提前3個工作日將樁基工程施工、建設工程質(zhì)量檢測或者鑒定、工程勘察現(xiàn)場作業(yè)的具體時間、方案書面告知建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
　　需要進行單獨控制的分項工程,施工單位應當提前24小時告知建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構具體驗收時間;地基與基礎、主體結構等分部工程和涉及重要使用功能等關鍵部位工程,建設或者監(jiān)理單位應當提前3個工作日將驗收時間、地點、驗收單位和人員書面告知建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構。
　　第二十五條　建設工程完工后,施工單位應當向建設單位提交工程竣工報告,申請工程竣工驗收。
　　建設單位收到工程竣工報告后,應當及時組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行工程竣工驗收,并提前7個工作日以《竣工驗收通知書》形式,將工程竣工驗收的時間、地點、驗收組人員名單、驗收方案書面報建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構,并提交有關工程質(zhì)量文件和質(zhì)量控制資料。
　　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構收到《竣工驗收通知書》后,應當及時對工程是否達到竣工驗收條件進行檢查,并將檢查結果告知建設單位。第二十六條　建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構應當對本辦法第二十四條、第二十五條規(guī)定的工程竣工驗收的組織形式、程序、執(zhí)行驗收標準情況、驗收評定結果進行監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定的情形或者工程質(zhì)量不符合強制性標準,應當責令建設單位組織整改,重新組織竣工驗收。
　　第二十七條　建設單位應當在工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),持有關資料到住房城鄉(xiāng)建設部門辦理竣工驗收備案手續(xù)。符合備案條件的,住房城鄉(xiāng)建設部門應當在15日內(nèi)出具建設工程竣工驗收備案證明。
　　地基與基礎、主體結構驗收合格后,建設或者監(jiān)理單位應當在7個工作日內(nèi)向建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構提交建設、勘察、設計、監(jiān)理以及施工等單位簽署的質(zhì)量驗收合格文件。
　　第二十八條　住房城鄉(xiāng)建設部門發(fā)現(xiàn)建設單位在竣工驗收備案過程中有違法行為的,應當在建設單位收訖竣工驗收備案文件15日內(nèi),責令停止使用竣工驗收備案文件,重新組織竣工驗收。
　　第二十九條　未辦理竣工驗收備案手續(xù)的建設工程,不予辦理房屋登記手續(xù)。
　　第四章　質(zhì)量保修第三十條　建設工程質(zhì)量保修,遵循施工單位對建設單位負責、建設單位對用戶負責的原則。
　　第三十一條　建設單位和施工單位應當在工程質(zhì)量保修書中約定保修范圍、保修期限和保修責任。
　　建設工程質(zhì)量保修期從工程竣工驗收合格之日起計算,因建設單位原因未能按期組織竣工驗收的,自施工單位提交竣工驗收申請90日起,自動進入質(zhì)量保修期。
　　第三十二條　實行建設工程質(zhì)量保證金制度。全部或者部分由政府投資的建設項目,應當按照工程價款結算總額5%的比例預留質(zhì)量保證金;社會投資項目預留保證金的比例參照執(zhí)行。
　　采用工程質(zhì)量保證擔保、工程質(zhì)量保險或者繳納物業(yè)質(zhì)量保修金等其他保證方式的,不再預留保證金。
　　第三十三條　工程竣工驗收前,相關建設單位應當向建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構出具建設工程質(zhì)量保證金預留證明。
　　第三十四條　在保修范圍和保修期內(nèi),因建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測、施工圖審查單位原因造成建設工程質(zhì)量缺陷的,由建設單位先行維修,責任方承擔維修費用和賠償責任。
　　保修期內(nèi)建設單位分立、合并或者發(fā)生其他變更的,保修責任由變更后的單位承擔。
　　第三十五條　在保修期內(nèi),因建筑材料、構配件和設備質(zhì)量不合格等原因造成建設工程質(zhì)量缺陷的,各責任主體應當按照下列規(guī)定承擔保修責任:
　　(一)屬于施工單位采購或者經(jīng)其驗收同意使用的,由施工單位承擔保修責任;
　　(二)屬于建設單位采購的,由建設單位承擔保修責任;(三)檢測單位提供虛假或者錯誤檢測報告的,由檢測單位承擔保修責任。第三十六條　保修期內(nèi),建設、施工單位均不履行保修義務或者不具備履行保修義務能力、條件的,住房城鄉(xiāng)建設部門可以確定專業(yè)維修單位進行維修,維修費用從工程質(zhì)量保證金中支出。
　　第三十七條　工程質(zhì)量保證金分兩次返還,竣工驗收合格滿2年返還剩余工程質(zhì)量保證金的70%,竣工驗收合格滿5年返還余額。第三十八條　建設單位在住宅工程交付使用時,應當向房屋產(chǎn)權人提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》。《住宅質(zhì)量保證書》中應當載明住宅質(zhì)量投訴受理和回訪保修等內(nèi)容。
　　住宅工程竣工驗收后2年內(nèi),建設單位應當每年進行一次以上質(zhì)量回訪,實地查看工程質(zhì)量情況,聽取用戶意見,相關記錄必須有用戶簽字并及時歸入工程回訪檔案。
　　第三十九條　房屋所有權人或者使用權人不得擅自拆除、更改房屋承重結構或者變更使用功能。
　　因裝修造成質(zhì)量隱患或者結構破壞的,由房屋所有權人或者使用權人承擔責任,給他人造成損失的,應當承擔賠償責任。
　　第四十條　在保修范圍和保修期內(nèi)因質(zhì)量缺陷或者維修給房屋所有權人、使用權人、工程管理者以及第三方造成人身財產(chǎn)損害的,受損害方可以向建設單位提出賠償要求。建設單位可以向造成質(zhì)量缺陷的責任方追償。
　　因保修不及時造成新的人身財產(chǎn)損害,由造成拖延的責任方負責賠償。
　　第四十一條　單位和個人可以對工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷向住房城鄉(xiāng)建設部門舉報和投訴。
　　符合受理條件的,住房城鄉(xiāng)建設部門應當及時受理,在職責范圍內(nèi)予以調(diào)查處理,并將處理結果告知投訴人。
　　質(zhì)量投訴處理過程中發(fā)生的檢測、鑒定等費用由責任方承擔。
　　第五章　法律責任
　　第四十二條　違反本辦法規(guī)定的,由住房城鄉(xiāng)建設部門依法予以處罰。
　　第四十三條　違反本辦法規(guī)定,對質(zhì)量問題互相推諉、不履行維修義務或者多次維修仍未解決質(zhì)量問題的責任單位,住房城鄉(xiāng)建設部門應當依法進行處罰,對不良行為予以記錄或者曝光。
　　第四十四條　建設、施工、監(jiān)理等責任主體違反本辦法有關規(guī)定的,由住房城鄉(xiāng)建設部門責令限期改正,并作為不良行為予以記錄;情節(jié)嚴重的,建議有關資質(zhì)證書核發(fā)機關依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。
　　第四十五條　行政管理工作人員在工程質(zhì)量監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
　　第六章　附　則
　　第四十六條　市住房城鄉(xiāng)建設部門應當根據(jù)本辦法制定實施細則。
　　第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。