關(guān)于印發(fā)《長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》和《長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金返退辦法》的通知

長政辦發(fā)〔2010〕16號


各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機(jī)關(guān)各單位：
　　《長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法》和《長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金返退辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　長沙市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二Ｏ一Ｏ年八月二十日


長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金使用管理辦法

第一章　總　則


　　第一條　為加強(qiáng)長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱散裝資金）的管理，提高政府資金使用效益，充分發(fā)揮散裝資金的引導(dǎo)作用，全面推動(dòng)我市散裝水泥工作，根據(jù)《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《湖南省散裝水泥條例》、《財(cái)政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項(xiàng)政府性基金政策問題的通知》（財(cái)綜〔2007〕3號）和《湖南省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)綜〔2003〕46號）的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。
　　第二條　散裝資金是根據(jù)國家規(guī)定征收的專門用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的政府性基金。
　　第三條　散裝資金的使用管理辦法由市散裝水泥行政主管部門會(huì)同市財(cái)政部門制定，報(bào)市政府審核發(fā)布。市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）和市財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
　　市散辦負(fù)責(zé)確定散裝資金的年度支持方向、重點(diǎn)和項(xiàng)目，經(jīng)報(bào)市散裝水泥行政主管部門審核后，編制年度項(xiàng)目計(jì)劃，具體組織散裝資金的申報(bào)、評審、驗(yàn)收與監(jiān)督檢查工作；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)散裝資金的預(yù)算與財(cái)務(wù)管理，參與項(xiàng)目管理，會(huì)同市散辦下達(dá)資金使用計(jì)劃，辦理資金撥付，并對資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第四條　散裝資金的使用遵循公開、公平、公正、突出重點(diǎn)、定向使用、注重實(shí)效、科學(xué)監(jiān)督的原則，并嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理有關(guān)規(guī)定，實(shí)行�？顚Ｓ�。


第二章　適用的范圍與方式


　　第五條　散裝資金主要通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、補(bǔ)助、貸款貼息等方式對本市行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥生產(chǎn)和使用項(xiàng)目給予支持。
　　第六條　本辦法第五條所述散裝水泥生產(chǎn)和使用項(xiàng)目，主要是指：生產(chǎn)項(xiàng)目是水泥生產(chǎn)企業(yè)（含水泥粉磨站、中轉(zhuǎn)站，下同）的項(xiàng)目；使用項(xiàng)目是預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)以及農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)等使用散裝水泥的項(xiàng)目。
　　第七條　本辦法第五條所述“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、補(bǔ)助、貸款貼息等方式具體根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定，其中：
　�。ㄒ唬┧�泥生產(chǎn)企業(yè)年散裝水泥率超過60%（含60%）的，可給予獎(jiǎng)勵(lì)；
　�。ǘ�）預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)使用散裝水泥量增加的，可按年增加的散裝水泥使用量給予獎(jiǎng)勵(lì)；
　�。ㄈ�）以生產(chǎn)普通砂漿產(chǎn)品為主的預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)：
　　1、在2013年12月31日之前，可享受貸款貼息補(bǔ)助；或按實(shí)際固定資產(chǎn)投資總額（土地費(fèi)除外）給予補(bǔ)助；
　　2、由市散辦和行業(yè)主管部門聯(lián)合確定的普通預(yù)拌砂漿試點(diǎn)項(xiàng)目，可按使用普通預(yù)拌砂漿產(chǎn)品的數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)；也可按年增加的普通預(yù)拌砂漿數(shù)量給予獎(jiǎng)勵(lì)；
　�。ㄋ模┺r(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，可給予一次性補(bǔ)助；也可按年增加的散裝水泥銷售量和自用量給予獎(jiǎng)勵(lì)；
　�。ㄎ澹┮蚜腥胧�、市科研項(xiàng)目立項(xiàng)計(jì)劃的散裝水泥新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目及重點(diǎn)示范項(xiàng)目，給予一次性科研及技術(shù)推廣補(bǔ)助；
　�。�六）在散裝水泥管理、推廣等工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；
　�。ㄆ撸┩茝V與發(fā)展散裝水泥宣傳、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討、考察與對外交流、展覽等，資金補(bǔ)助額度根據(jù)項(xiàng)目具體情況審定；
　�。ò耍┢渌�經(jīng)市政府批準(zhǔn)同意的與發(fā)展散裝水泥有關(guān)的項(xiàng)目。
　　第八條　采用獎(jiǎng)勵(lì)方式的獎(jiǎng)勵(lì)金額與散裝水泥實(shí)際業(yè)績量掛鉤。散裝水泥業(yè)績量包括水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥銷售量、散裝水泥率、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥使用量、農(nóng)村散裝水泥網(wǎng)點(diǎn)散裝水泥使用量、銷售量等指標(biāo)。散裝水泥業(yè)績量核定采用單位報(bào)告，由市散辦組織相關(guān)職能部門確認(rèn)的方式。
　　第九條　原則上一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)年只能采用一種方式支持。


　　第三章　項(xiàng)目申報(bào)與審查


　　第十條　散裝資金的申報(bào)審批按照自主申報(bào)、部門審核、專家評審、社會(huì)公示、政府審批、集中支付和績效評價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。
　　第十一條　市散辦根據(jù)長沙市散裝水泥工作實(shí)際情況并結(jié)合散裝水泥專項(xiàng)資金收取情況，于每年二季度公開發(fā)布下年度散裝資金支持申報(bào)項(xiàng)目指南，明確支持項(xiàng)目范圍、規(guī)模、方向等。
　　第十二條　申報(bào)散裝資金支持的項(xiàng)目，除必須符合本辦法第六條規(guī)定的支持范圍外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有較強(qiáng)的示范帶動(dòng)作用和自我發(fā)展能力；
　�。ǘ�）項(xiàng)目符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，符合國家產(chǎn)業(yè)政策和長沙市散裝水泥發(fā)展規(guī)劃；
　　（三）項(xiàng)目單位必須在工商、稅務(wù)管理部門依法注冊登記，并在長沙行政區(qū)域內(nèi)依法納稅。項(xiàng)目單位應(yīng)進(jìn)行獨(dú)立核算，且內(nèi)部管理規(guī)范，有健全的財(cái)務(wù)管理及內(nèi)部管理制度，當(dāng)年無安全責(zé)任事故，信用狀況良好。
　　第十三條　項(xiàng)目單位申請時(shí)應(yīng)提交以下資料：
　�。ㄒ唬┥⒀b水泥專項(xiàng)資金的申請報(bào)告
　�。ǘ�）長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金申請表
　　（三）項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告
　�。ㄋ模�營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證復(fù)印件（加蓋單位公章）
　　（五）散裝水泥業(yè)績量報(bào)告
　�。�六）項(xiàng)目有關(guān)的批文
　�。ㄆ撸┿y行的貸款合同及有效憑證
　�。ò耍┢渌�需要的資料
　　第十四條　申請散裝資金支持的項(xiàng)目單位應(yīng)在每年6月1日前，按隸屬關(guān)系向各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)申報(bào)。
　�。ㄒ唬╅L沙市城區(qū)范圍內(nèi)（芙蓉區(qū)、雨花區(qū)、岳麓區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、大河西先導(dǎo)區(qū)）直接向市散辦申報(bào)；
　　（二）各縣（市）向縣（市）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門）申報(bào)，由縣（市）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)（或行業(yè)主管部門）及同級財(cái)政部門初審并提出初審?fù)扑]意見后報(bào)市散辦。
　　第十五條　市散辦對全市申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行匯總，報(bào)市散裝水泥行政主管部門審核后,會(huì)同市財(cái)政等相關(guān)部門組織專家進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目報(bào)市政府審批后再通過市政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示（公示期7天），接受社會(huì)監(jiān)督。
　　項(xiàng)目金額超過20萬元的須報(bào)省散裝水泥行政管理部門審查批準(zhǔn)；基本建設(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)按國家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理。
　　第十六條　公示期滿而且無異議的項(xiàng)目，市財(cái)政按程序報(bào)批后安排項(xiàng)目資金，并納入下年度預(yù)算。


　　第四章　撥付與財(cái)務(wù)處理


　　第十七條　撥付與財(cái)務(wù)處理。
　�。ㄒ唬└鶕�(jù)下達(dá)的資金撥付計(jì)劃，市財(cái)政按規(guī)定辦理資金撥付手續(xù)，實(shí)行國庫集中支付制度。其中市屬及以上單位項(xiàng)目資金由市財(cái)政實(shí)行集中支付，縣（市）所屬單位項(xiàng)目散裝資金通過財(cái)政部門逐級下?lián)埽�并由同級�?cái)政部門實(shí)行集中支付；
　�。ǘ�）項(xiàng)目單位收到散裝資金后，按現(xiàn)行相關(guān)會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則及財(cái)務(wù)通則處理。


　　第五章　監(jiān)督管理與檢查


　　第十八條　各縣（市）散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和同級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對獲得市級散裝資金項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，確保散裝資金專款專用，原則上每年一季度對上一年度獲得散裝資金支持的項(xiàng)目進(jìn)行督查，并將督查情況以書面方式報(bào)送至市散裝水泥行政主管部門、市財(cái)政部門和市散辦。
　　第十九條　市散辦聯(lián)合市財(cái)政等部門對上年度獲得散裝資金支持的項(xiàng)目實(shí)施情況和資金使用情況進(jìn)行定期督查或抽查。
　　第二十條　獲得散裝資金支持的項(xiàng)目單位應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，確保散裝資金發(fā)揮實(shí)效，應(yīng)積極配合各級散裝水泥管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門對散裝資金的考評和督查工作。
　　第二十一條　項(xiàng)目申報(bào)單位有下列情況之一的，兩年內(nèi)暫停申報(bào)資格：
　　（一）申報(bào)材料弄虛作假的（含同一項(xiàng)目變相重復(fù)申報(bào)）；
　�。ǘ�）上年度已享受散裝資金支持但本年度散裝水泥業(yè)績量下降的；
　　（三）科研項(xiàng)目成果不能鑒定的；
　�。ㄋ模┙亓�、挪用散裝資金，檢查驗(yàn)收不合格的；
　　（五）已享受散裝資金支持的單位不按要求報(bào)送項(xiàng)目進(jìn)展情況、資金使用情況與使用績效、年度會(huì)計(jì)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)材料的。
　　第二十二條　嚴(yán)格執(zhí)行《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院第427號令），對弄虛作假騙取散裝資金的單位，除予以通報(bào)批評外，同時(shí)追回資金，并追究有關(guān)人員的責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。


　　第六章　附　則


　　第二十三條　本辦法自2010年10月1日起施行。

長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金返退辦法

　　第一條　根據(jù)《湖南省散裝水泥條例》、《財(cái)政部關(guān)于延續(xù)農(nóng)網(wǎng)還貸資金等17項(xiàng)政府性基金政策問題的通知》（財(cái)綜〔2007〕3號）和《湖南省散裝水泥專項(xiàng)資金征收和使用管理實(shí)施辦法》（湘財(cái)綜〔2003〕46號）的規(guī)定，結(jié)合長沙市散裝水泥發(fā)展實(shí)際情況，特制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于長沙市行政區(qū)域內(nèi)按規(guī)定向市財(cái)政全額繳納了散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡稱散裝資金），并且散裝水泥（含預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，下同）使用比例達(dá)到規(guī)定要求的建筑工程項(xiàng)目。
　　第三條　長沙市散裝水泥辦公室（以下簡稱市散辦）負(fù)責(zé)本辦法的實(shí)施。
　　第四條　單項(xiàng)建筑工程散裝水泥實(shí)際使用量占工程水泥總用量70%以上（含70%）比例時(shí)，可按比例返退散裝資金，計(jì)算公式為：
　　應(yīng)返退散裝資金=已繳散裝資金總額×散裝水泥使用比例。
　　其中單項(xiàng)建筑工程散裝水泥使用比例按以下原則與方法確定：
　�。ㄒ唬┥⒀b水泥使用比例=（散裝水泥實(shí)際使用量／工程水泥總用量）×100%；
　�。ǘ�）散裝水泥實(shí)際使用量憑購買散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿稅務(wù)監(jiān)制的合法原始發(fā)票核定；一立方米預(yù)拌混凝土平均折算成350公斤散裝水泥，一立方米預(yù)拌砂漿平均折算成250公斤散裝水泥；
　�。ㄈ�）工程水泥總用量根據(jù)湖南省散裝水泥辦公室《建筑工程概算綜合指標(biāo)水泥用量》（湘散字〔1998〕第31號）或招投標(biāo)預(yù)算和有關(guān)部門批準(zhǔn)的工程決算確定。
　　第五條　建筑工程存在下列情形之一的，散裝資金不予返退：
　�。ㄒ唬┥⒀b水泥實(shí)際使用量占工程水泥總用量70%以下的；
　�。ǘ�）未按長沙市“禁止現(xiàn)場攪拌”相關(guān)政策規(guī)定使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的。
　　第六條　建筑工程主體驗(yàn)收時(shí)，凡主體勘驗(yàn)的總面積大于報(bào)建總面積，其超出的面積應(yīng)先補(bǔ)繳散裝資金后，才可辦理散裝資金的返退審批手續(xù)。
　　第七條　散裝資金返退程序：
　　（一）散裝資金返退實(shí)行申報(bào)制。凡使用了散裝水泥的單項(xiàng)建筑工程，建設(shè)（繳款）單位應(yīng)在該工程主體竣工前（現(xiàn)場必須有使用散裝水泥或使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿的設(shè)施、設(shè)備）向市散辦提出使用散裝水泥現(xiàn)場鑒定書面申請。市散辦在5個(gè)工作日內(nèi)（建設(shè)、施工單位主動(dòng)延期等特殊情況除外）派2名以上工作人員至建筑工地進(jìn)行現(xiàn)場鑒定，并簽發(fā)《長沙市散裝水泥辦公室現(xiàn)場鑒定書》。
　�。ǘ�）單項(xiàng)建筑工程建設(shè)（繳款）單位應(yīng)在工程竣工之日起六個(gè)月內(nèi)，向市散辦提供以下資料，經(jīng)市散辦和市財(cái)政部門核實(shí)無誤后，辦理散裝資金清算手續(xù)，實(shí)行多退少補(bǔ)：
　　1、長沙市散裝水泥專項(xiàng)資金返退申報(bào)表；
　　2、長沙市基本建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)費(fèi)用收費(fèi)一覽表、繳款憑證復(fù)印件；
　　3、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和散裝水泥用量統(tǒng)計(jì)表；
　　4、購買混凝土、砂漿和散裝水泥的全部合法原始發(fā)票原件（復(fù)核后退回）及發(fā)票復(fù)印件；
　　5、《長沙市散裝水泥辦公室現(xiàn)場鑒定書》；
　　6、現(xiàn)場使用預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿和散裝水泥設(shè)施、設(shè)備照片資料。
　　（三）市散辦根據(jù)本辦法第四、五、六有關(guān)規(guī)定對建設(shè)（繳款）單位申報(bào)資料按程序?qū)徍撕�，確定散裝資金返退比例和金額并通知建設(shè)（繳款）單位。
　　（四）返退散裝資金由市散辦按月（或季）匯總報(bào)市財(cái)政部門復(fù)核后，再按國庫集中支付程序撥付至建設(shè)（繳款）單位。
　　第八條　縣（市）報(bào)建繳費(fèi)的建筑工程項(xiàng)目返退散裝資金可參照本辦法執(zhí)行。
　　第九條　本辦法自2010年10月1日起施行。