關(guān)于印發(fā)《自治區(qū)信訪事項聽證辦法（試行）》的通知

新政辦發(fā)〔2012〕141號



伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《自治區(qū)信訪事項聽證辦法（試行）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



2012年8月21日



自治區(qū)信訪事項聽證辦法（試行）



第一條 為規(guī)范行政機關(guān)信訪聽證工作，公開、公正、依法及時處理信訪事項，維護信訪人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱聽證，是指信訪事項有權(quán)處理的行政機關(guān)以聽證會的形式，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式，查明事實，分清責(zé)任，依法按政策處理信訪問題的程序。

第三條 信訪事項聽證應(yīng)遵循以下原則:

（一）公開透明，公平公正；

　 （二）查明事實，維護合理；

　　（三）解決問題與疏導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合。

第四條 信訪事項有下列情形之一的，有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當舉行聽證：

　　（一）行政機關(guān)在處理、復(fù)查或復(fù)核信訪事項過程中，信訪人申請舉行聽證的；

　　（二）信訪人對行政機關(guān)作出的處理結(jié)果或者復(fù)查結(jié)論不服，又不申請復(fù)查或者復(fù)核，仍不斷重復(fù)信訪、纏訪鬧訪和非正常上訪，行政機關(guān)擬依法進行終結(jié)的，須舉行聽證；

　　（三）涉及人數(shù)多、群眾反映強烈或者爭議較大，可能引發(fā)大規(guī)模集體上訪、越級上訪的疑難信訪事項；

　　（四）有權(quán)處理的行政機關(guān)或上級機關(guān)認為需要舉行聽證的信訪事項。

第五條 對已經(jīng)或者依法應(yīng)當通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的信訪事項，不舉行聽證。

第六條 信訪人申請聽證，應(yīng)當自收到信訪問題書面答復(fù)之日起7個工作日內(nèi)向信訪事項處理、復(fù)查或復(fù)核機關(guān)提交書面聽證申請，申請書應(yīng)載明申請聽證的事由、證據(jù)及要求，如有證人，需提供證人有效證件及住址。

　　當事人因不可抗力在規(guī)定期限內(nèi)無法提出聽證申請的，在障礙消除后7個工作日內(nèi)，可以申請順延期限。決定聽證的行政機關(guān)經(jīng)核實無誤后，應(yīng)當批準其申請。

第七條 信訪事項處理機關(guān)或者復(fù)查、復(fù)核機關(guān)應(yīng)當自收到聽證申請之日起7個工作日內(nèi)將是否同意聽證的決定書面告知信訪人。

第八條 有權(quán)處理的行政機關(guān)應(yīng)當在作出聽證決定之日起30個工作日內(nèi)舉行聽證，并在舉行聽證的7個工作日前，將聽證的時間、地點和需準備相關(guān)材料書面通知信訪人，必要時可予以公告。

第九條 在舉行聽證前，信訪人提出撤回聽證申請的，應(yīng)當準許，并記錄在案。

第十條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私的信訪事項，聽證應(yīng)當公開進行。

第十一條 聽證由有權(quán)處理信訪事項的行政機關(guān)組織實施。信訪事項涉及兩個或者兩個以上行政機關(guān)的，由當?shù)匦旁L部門指定其中一個行政機關(guān)負責(zé)組織實施。

第十二條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、信訪事項承辦單位負責(zé)人和承辦人、信訪人或信訪人委托的代理人以及與聽證事項有關(guān)的人員。聽證機關(guān)可以邀請信訪人的親屬、知情群眾代表等參加旁聽，也可以視情邀請新聞媒體參加。

第十三條 聽證員一般由聽證機關(guān)指定，并可邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家、法律工作者或者其他社會人士擔任；聽證員人數(shù)應(yīng)為單數(shù)并不得少于3人。聽證主持人由聽證員擔任，并應(yīng)當是該聽證機關(guān)的有關(guān)負責(zé)人。　　聽證員與聽證事項有直接利害關(guān)系或者有其他可能影響聽證公正性情形的，應(yīng)當回避。聽證主持人的回避由聽證機關(guān)決定，其他人員的回避由聽證主持人決定。

第十四條 信訪事項承辦人包括作出原處理意見、原復(fù)查意見的承辦人以及正在進行調(diào)查處理或者復(fù)查、復(fù)核的承辦人。信訪事項承辦人不得擔任該信訪事項聽證會的聽證員。

第十五條 信訪人應(yīng)當親自參加聽證，因故不能參加的，可以委托1－2人作為代理人參加聽證，并在舉行聽證會前，提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應(yīng)當載明委托事項及代理權(quán)限。

　　集體上訪舉行聽證的，應(yīng)當推選不超過5名代表參加聽證。

第十六條 信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

　　（一）有權(quán)申請與信訪事項或信訪人有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正聽證的聽證員回避；

　　（二）有用本民族語言文字進行聽證的權(quán)利；

　　（三）有權(quán)對信訪事項涉及的事實、政策、法規(guī)及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

　　（四）有權(quán)對信訪事項承辦人提出的證據(jù)進行質(zhì)證，并提出新的證據(jù)；

　　（五）如實陳述信訪事實和回答聽證主持人的提問；

　　（六）對自己的權(quán)益主張舉證，舉證應(yīng)真實、準確；

　　（七）遵守聽證會紀律。

第十七條 行政機關(guān)舉行信訪事項聽證，不得以任何名義向信訪人收取費用。

第十八條 聽證開始前，記錄員應(yīng)當查明信訪事項承辦人、信訪人、聽證員和其他應(yīng)當參加聽證的人員是否到齊，并向聽證主持人報告。

　　聽證開始時，聽證主持人應(yīng)當核對聽證人員出席的情況，公布聽證事由，宣布聽證員、記錄員，宣布聽證紀律，告知信訪人有關(guān)聽證的權(quán)利和義務(wù)，詢問信訪人對聽證員、記錄員是否提出回避申請。

第十九條 參加聽證的當事人應(yīng)遵守聽證會紀律，聽證會紀律如下：

　　（一）不得隨意發(fā)言和提問；

　　（二）不得錄音、錄像和攝影；

　　（三）禁止吸煙；

　　（四）關(guān)閉手機等電子通訊設(shè)備；

　　（五）不得隨意退場，否則可按放棄聽證權(quán)利處理；

　　（六）不能使用人身攻擊或者侮辱性語言，不能有大聲喧嘩、哄鬧或妨礙聽證秩序的行為；

　　（七）對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)制止，情節(jié)嚴重的責(zé)令其退場。

第二十條 聽證按下列程序進行：

　　（一）聽證主持人宣布聽證開始；

　　（二）聽證主持人告知信訪人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；公布聽證事由，介紹參加聽證的人員有關(guān)情況，并詢問信訪人是否提出回避申請；

　　（三）信訪人或其委托代理人陳述信訪事項并提供有關(guān)證據(jù)；

　　（四）信訪事項承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的證據(jù)和法律、法規(guī)、政策依據(jù)；

　　（五）信訪人或其委托代理人進行申辯和質(zhì)證；

　　（六）信訪事項承辦人就有爭議的事實、理由及法律、法規(guī)、政策依據(jù)進行答辯；

　　（七）聽證員可以就有關(guān)信訪事項爭議的事實、理由向相關(guān)當事人進行詢問；

　　（八）信訪人或其委托代理人作最后陳述；

　　（九）信訪事項承辦人作最后陳述；

　　（十）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

第二十一條 聽證應(yīng)當制作筆錄并經(jīng)聽證參加人簽名或蓋章。拒絕簽名或蓋章的應(yīng)當在筆錄中載明。

　　聽證筆錄應(yīng)當載明下列事項：案由；信訪人、委托代理人的姓名與職業(yè)及信訪事項承辦人的姓名及職務(wù)；聽證主持人、聽證員、記錄員姓名及職務(wù)；舉行聽證的時間、地點和方式；信訪事項承辦人提出調(diào)查處理信訪問題的事實證據(jù)和法律法規(guī)和政策依據(jù)；信訪人或委托代理人的陳述、申辯和質(zhì)證的內(nèi)容；其他需要載明的事項。

第二十二條 聽證資料（包括聽證筆錄、錄音、攝像、信訪事項承辦單位及信訪人提供的有關(guān)證據(jù)）由舉行聽證的部門或單位立卷歸檔。

第二十三條 聽證結(jié)束后，聽證主持人要及時組織聽證員就聽證事實、證據(jù)以及適用政策、法規(guī)等對信訪事項進行合議，經(jīng)合議后形成結(jié)論意見。并寫出聽證報告，報送聽證機關(guān)負責(zé)人，作為處理該信訪事項的主要依據(jù)。

第二十四條 信訪人在本辦法規(guī)定的期限內(nèi)未提交或不按要求提交聽證申請及自動撤回聽證申請、無正常理由不參加聽證、在聽證時擅自退出和嚴重違反聽證紀律不聽勸阻的，視為自愿放棄聽證權(quán)利。

第二十五條 信訪人放棄聽證權(quán)利以及信訪聽證結(jié)束后信訪人沒有證據(jù)證明聽證活動違反本辦法規(guī)定，再次就該信訪事項以同一事實和理由申請聽證的，不予受理。

第二十六條 有權(quán)處理的行政機關(guān)沒有按照本辦法規(guī)定組織聽證的，由其上一級行政機關(guān)責(zé)令改正；造成嚴重后果的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人給予行政處分。

第二十七條 信訪事項承辦人無正當理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述的，以及在聽證會上提供虛假、錯誤信息的，由該信訪事項的組織聽證機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。