青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門關(guān)于青海省中小學(xué)校舍建設(shè)工程省級(jí)補(bǔ)助項(xiàng)目管理辦法的通知

青政辦[2010]280號(hào)


西寧市、各自治州人民政府，海東行署，省政府各委、辦、廳、局：
　　省教育廳、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳關(guān)于《青海省中小學(xué)校舍建設(shè)工程省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



青海省人民政府辦公廳
二〇一〇年十二月二十一日

青海省中小學(xué)校舍建設(shè)工程
省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目管理辦法

省教育廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳

（二〇一〇年十二月）

一、總則

　　第一條　為加強(qiáng)對(duì)全省中小學(xué)校舍建設(shè)工程(以下簡稱“工程”)管理，規(guī)范項(xiàng)目審批程序和建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量、進(jìn)度和效益，依照國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)文件和省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)教育發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整工作指導(dǎo)意見》(青政辦〔2010〕126號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加快全省校舍建設(shè)的若干意見》(青政辦〔2010〕146號(hào))及《青海省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》，特制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于省級(jí)統(tǒng)籌資金安排建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校前期申報(bào)、審批、資金撥付、工程實(shí)施與管理、交付使用等各項(xiàng)工作。各地自籌資金及其它渠道投資建設(shè)的項(xiàng)目學(xué)校，可參照本辦法進(jìn)行管理。
　　第三條　本辦法所稱項(xiàng)目，是指每個(gè)單體建筑單位，包括學(xué)校的教學(xué)及輔助用房、生活用房和辦公用房及相關(guān)配套設(shè)施。
　　第四條　省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)助中小學(xué)校舍建設(shè)專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)，必須用于由政府部門舉辦的、在中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整中長期保留學(xué)校的校舍安全建設(shè)工程。

二、管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)

　　第五條　“工程”實(shí)行省政府領(lǐng)導(dǎo)，州(地、市)政府統(tǒng)一組織，縣(市、區(qū))級(jí)政府負(fù)責(zé)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理體制。
　　成立由省教育、發(fā)展改革、財(cái)政、國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、地震、公安(消防)、監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門為成員單位的“青海省中小學(xué)校舍省級(jí)補(bǔ)助資金項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署全省“工程”。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“工程辦”)設(shè)在省教育廳，由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位派員參加，負(fù)責(zé)“工程”實(shí)施的日常管理工作。
　　各州(地、市)、縣(市、區(qū))成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，配備精干人員，建立相應(yīng)制度，保證工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)“工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，確�！肮こ獭表樌麑�(shí)施。
　　第六條　各級(jí)“工程辦”的主要職責(zé)：
　　省“工程辦”結(jié)合全省教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌配置省內(nèi)教育資源，根據(jù)《青海省中小學(xué)校舍安全工程實(shí)施方案》和本辦法的相關(guān)要求，統(tǒng)籌落實(shí)“工程”資金，制訂全省“工程”總體實(shí)施方案和建設(shè)規(guī)劃；確定各地專項(xiàng)資金額度和實(shí)施順序；組織編制和審定各地“工程”建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃；落實(shí)對(duì)“工程”建設(shè)收費(fèi)的有關(guān)減免政策；按時(shí)下達(dá)“工程”投資計(jì)劃和資金；制定招標(biāo)采購工作方案；嚴(yán)格實(shí)行全省校舍建設(shè)定期通報(bào)制度，及時(shí)指導(dǎo)、檢查和督促“工程”進(jìn)度和“工程”質(zhì)量；每半年向省政府報(bào)告“工程”實(shí)施情況，并于年終報(bào)送全年“工程”實(shí)施情況總結(jié)。
　　各州(地、市)“工程辦”結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌制定中小學(xué)校舍建設(shè)規(guī)劃，考慮本地區(qū)各縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力、鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理力量，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，規(guī)范“工程”實(shí)施。指導(dǎo)、審核各縣上報(bào)的“工程”建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目文本；監(jiān)督“工程”專項(xiàng)資金撥付；檢查、督促“工程”進(jìn)度和工程質(zhì)量；每月30日前向省“工程辦”報(bào)告“工程”實(shí)施情況。
　　各縣(區(qū))“工程辦”全面負(fù)責(zé)“工程”的實(shí)施和管理，限期改善本轄區(qū)內(nèi)校舍安全狀況。具體內(nèi)容包括：論證、修訂本地中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃；組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)校舍建筑逐一進(jìn)行排查和檢測鑒定，審核每一棟校舍的加固改造、避險(xiǎn)遷移和綜合防災(zāi)方案；在統(tǒng)籌各種專項(xiàng)工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定本地工程建設(shè)規(guī)劃；按基本建設(shè)管理程序，組織項(xiàng)目學(xué)校前期論證、勘察設(shè)計(jì)、招(投)標(biāo)、建筑項(xiàng)目施工、質(zhì)量監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收、辦理基建財(cái)務(wù)決算等；按有關(guān)規(guī)定減免“工程”建設(shè)收費(fèi)；按審核確定的建設(shè)規(guī)劃管理專項(xiàng)資金，保證專款專用，按照工程進(jìn)度及時(shí)撥付；檢查督促工程進(jìn)度；負(fù)責(zé)項(xiàng)目學(xué)校配套設(shè)施建設(shè)；對(duì)工程質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任；對(duì)學(xué)校校舍使用、管理、維護(hù)和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查；保證項(xiàng)目學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目學(xué)校的管理；每月向州(地、市)報(bào)告“工程”進(jìn)展情況。
　　各項(xiàng)目學(xué)校負(fù)責(zé)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告校舍險(xiǎn)情、隱患；配合實(shí)施校舍安全鑒定，提出校舍加固和建設(shè)建議；做好工程施工現(xiàn)場管理，協(xié)助監(jiān)督本校項(xiàng)目工程質(zhì)量，參與工程竣工驗(yàn)收；定期向縣級(jí)“工程辦”報(bào)告工程進(jìn)展情況。
　　第七條　各級(jí)相關(guān)部門共同參與、協(xié)調(diào)配合、明確責(zé)任、各司其職，全力推進(jìn)“工程”建設(shè)工作。
　　省級(jí)教育部門要把“工程”實(shí)施作為當(dāng)前教育工作的重點(diǎn)，全力以赴推進(jìn)工程實(shí)施，積極與發(fā)展改革、財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)“工程”相關(guān)工作；審核各地區(qū)上報(bào)項(xiàng)目是否符合校安工程總體規(guī)劃，危房鑒定程序、手續(xù)是否完整、真實(shí)，上報(bào)項(xiàng)目是否符合省本級(jí)資金投向安排的要求。按輕重緩急排序，報(bào)送省發(fā)展改革部門。報(bào)送申請(qǐng)材料包括項(xiàng)目可研報(bào)告、“兩證一書”及土地、環(huán)評(píng)等相關(guān)手續(xù)，項(xiàng)目按貸款和年度投資計(jì)劃上報(bào)，上報(bào)時(shí)間應(yīng)在發(fā)展改革部門確定安排額度后10個(gè)工作日內(nèi)完成。省教育部門要對(duì)上報(bào)項(xiàng)目校園建設(shè)規(guī)劃及單體建設(shè)方案進(jìn)行審核，提出意見。
　　省級(jí)發(fā)展改革部門要把“工程”納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，籌措“工程”所需專項(xiàng)投資；審核各地區(qū)校安工程總體規(guī)劃，按建設(shè)程序?qū)徟�、管理建設(shè)項(xiàng)目，下達(dá)省級(jí)項(xiàng)目的投資計(jì)劃；不斷完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)，為“工程”建設(shè)提供政策支持。制定年度項(xiàng)目計(jì)劃，在5個(gè)工作日內(nèi)提出項(xiàng)目可行性意見，在7個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)可研報(bào)告批復(fù)；在10個(gè)工作日內(nèi)下達(dá)投資計(jì)劃。
　　省級(jí)財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政的保障職能，多渠道籌措“工程”建設(shè)資金，加強(qiáng)監(jiān)管，提高資金使用效益，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)；不斷完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策，提高中小學(xué)校舍日常維護(hù)保養(yǎng)能力。參與審核各地區(qū)校安工程總體規(guī)劃，會(huì)簽開行貸款項(xiàng)目投資計(jì)劃，待發(fā)展改革部門下達(dá)投資計(jì)劃后10個(gè)工作日內(nèi)按省政府確定的資金撥付程序?qū)①Y金下達(dá)建設(shè)單位�！　∈〖�(jí)建設(shè)部門審核校安工程的建設(shè)規(guī)劃，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)、施工圖等審查。在標(biāo)準(zhǔn)制訂、地質(zhì)勘察、校舍選址、房屋鑒定、改造方案和工程質(zhì)量等方面加強(qiáng)直接指導(dǎo)和監(jiān)管，督促執(zhí)行有關(guān)建筑抗震設(shè)防的強(qiáng)制性規(guī)范。
　　省級(jí)國土、水利、氣象、地震等部門要發(fā)揮專業(yè)指導(dǎo)作用，為“工程”實(shí)施提供技術(shù)支撐和必要保障。積極落實(shí)校舍建設(shè)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策，對(duì)校舍建設(shè)涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，本著“應(yīng)免全免，應(yīng)減全減”的原則給予支持，為工程順利實(shí)施開辟“綠色通道”。
　　省級(jí)公安(消防)、監(jiān)察、審計(jì)、安全監(jiān)管等部門要督促執(zhí)行“工程”責(zé)任追究制度，依法查處重大安全責(zé)任事故與重點(diǎn)案件。
　　第八條　“工程”實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制。各州(地、市)政府要嚴(yán)格執(zhí)行2009年7月30日省政府與各州(地、市)政府(行署)簽訂的《中小學(xué)校舍安全工程責(zé)任書》和2010年7月30日，省政府與各州(地、市)政府(行署)簽訂《青海省校舍建設(shè)工作(2010—2012年)目標(biāo)責(zé)任書》，并與所轄縣(市、區(qū))人民政府層層簽訂責(zé)任書，明確“工程”目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，做到任務(wù)到校，責(zé)任到人。

三、建設(shè)項(xiàng)目管理

　　第九條　“工程”實(shí)行項(xiàng)目管理。項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和建筑業(yè)有關(guān)規(guī)范，按照基本建設(shè)程序管理，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，不得簡化程序。要實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制，做到公平、公正、公開、透明。
　　“工程”項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位必須采取招標(biāo)的方式確定。招標(biāo)工作由州(地、市)或縣級(jí)“工程辦”組織實(shí)施，省或州(地、市)“工程辦”應(yīng)派員參與監(jiān)督。各級(jí)“工程辦”要結(jié)合本地情況，指導(dǎo)項(xiàng)目學(xué)校和參與建設(shè)的有關(guān)單位，全面落實(shí)各項(xiàng)制度。
　　承擔(dān)鑒定、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等任務(wù)的單位，須具有相應(yīng)的資質(zhì)。其中，設(shè)計(jì)單位必須具有乙級(jí)(含乙級(jí))以上資質(zhì)，施工單位必須具有二級(jí)以上(含二級(jí))資質(zhì)。建設(shè)單位不得將“工程”分解發(fā)包，施工單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。
　　第十條　各地根據(jù)安全狀況制訂工程總體規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)存在安全隱患的校舍進(jìn)行分類改造。通過維修加固可以達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的校舍，應(yīng)按照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改造；不具備維修加固條件又確需建設(shè)的校舍，應(yīng)按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范重建；嚴(yán)重地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的校舍應(yīng)及時(shí)實(shí)行避險(xiǎn)遷移。當(dāng)建筑物使用時(shí)間占設(shè)計(jì)合理使用年限60％以上、或結(jié)構(gòu)加固費(fèi)用占新建同類工程費(fèi)用60％以上時(shí)，宜拆除重建。
　　第十一條　建設(shè)項(xiàng)目要及時(shí)完成立項(xiàng)和可行性研究等項(xiàng)目前期工作，各地“工程辦”依據(jù)“工程”建設(shè)規(guī)劃，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定審批。
　　第十二條　重建或遷建項(xiàng)目選址應(yīng)選在交通方便、位置適中、地形開闊、空氣新鮮、陽光充足、環(huán)境適宜、地勢較高、排水通暢、場地干燥、地質(zhì)條件較好、遠(yuǎn)離污染源的平坦地段。同時(shí)，應(yīng)避開地震斷裂帶、低洼地、滑坡地、溝口等自然災(zāi)害頻發(fā)地段；且不宜與市場、公共娛樂場所、生產(chǎn)貯藏易燃易爆物品的車間庫房、物理、化學(xué)污染源地段以及高壓架空輸電線路附近等不利于學(xué)生學(xué)習(xí)、身心健康和危及學(xué)生安全的場所毗鄰。
　　第十三條　建筑設(shè)計(jì)要按照《農(nóng)村普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市普通中小學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中小學(xué)校建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50011)以及國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定和要求進(jìn)行，堅(jiān)持“安全牢固、功能齊備、方便實(shí)用”的原則，滿足抗震設(shè)防、防御其他地質(zhì)災(zāi)害以及防洪、防火、防雷擊等安全要求。設(shè)計(jì)方案要有利于安全疏散，務(wù)必做好建筑項(xiàng)目的走道、樓梯、安全出口等關(guān)鍵部位的設(shè)計(jì)工作。
　　“工程”的施工圖設(shè)計(jì)文件(含勘察文件)應(yīng)送建設(shè)主管部門認(rèn)定的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。施工圖未經(jīng)審查合格的，不得使用。
　　第十四條　建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照施工圖施工，執(zhí)行國家有關(guān)施工規(guī)范、施工操作規(guī)程、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)則，確保工程質(zhì)量達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到設(shè)計(jì)的合理使用年限。
　　加強(qiáng)安全防范，將建設(shè)項(xiàng)目安全切實(shí)納入工作范圍。項(xiàng)目開工前，由施工方制訂施工安全規(guī)定和措施，報(bào)監(jiān)理方審定，經(jīng)項(xiàng)目法人及建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決杜絕“工程”項(xiàng)目出現(xiàn)重大安全事故或工程質(zhì)量問題。
　　施工單位對(duì)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。工程項(xiàng)目竣工后，按照建設(shè)管理規(guī)定由施工單位出具項(xiàng)目保修單，縣“工程辦”按相關(guān)規(guī)定預(yù)留一定比例保修金。保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量問題，由施工單位負(fù)責(zé)返修；因施工質(zhì)量導(dǎo)致項(xiàng)目重建，所需費(fèi)用由施工單位全部承擔(dān)。
　　第十五條　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行監(jiān)理制，要按照國家有關(guān)規(guī)定選擇相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全過程監(jiān)理。項(xiàng)目縣可選派從事過建筑施工管理、責(zé)任心強(qiáng)的人員或聘用專業(yè)工程技術(shù)人員，經(jīng)縣級(jí)“工程辦”確認(rèn)并培訓(xùn)后，協(xié)同監(jiān)理單位實(shí)施現(xiàn)場全過程監(jiān)督。
　　自建設(shè)項(xiàng)目開工之日起，工程監(jiān)理人員應(yīng)保證每天在工地，按照國家有關(guān)施工現(xiàn)場監(jiān)理的規(guī)定，嚴(yán)格檢查入場建筑材料質(zhì)量和施工工序、工藝、方法、進(jìn)度、質(zhì)量等各個(gè)環(huán)節(jié)，詳細(xì)記錄監(jiān)理日志，并向縣級(jí)“工程辦”如實(shí)反映施工過程中出現(xiàn)的問題，杜絕不符合設(shè)計(jì)要求或不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)入工地。
　　建設(shè)項(xiàng)目施工中每道工序，均應(yīng)由施工單位在做好自檢及隱蔽工程記錄的同時(shí)提出驗(yàn)收申請(qǐng)，由工程監(jiān)理人員進(jìn)行現(xiàn)場驗(yàn)收。上道工序驗(yàn)收合格方可轉(zhuǎn)入下道工序施工。
　　第十六條　“工程”項(xiàng)目單體竣工驗(yàn)收應(yīng)具備《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定的條件，由縣級(jí)“工程辦”組織質(zhì)監(jiān)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、城建、消防等部門和單位及項(xiàng)目學(xué)校聯(lián)合進(jìn)行。參加驗(yàn)收的部門和單位要在竣工驗(yàn)收單上簽署意見并蓋章簽字，縣級(jí)“工程辦”按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工備案；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目不得交付使用。竣工驗(yàn)收后，由縣級(jí)“工程辦”組織竣工結(jié)算審計(jì)，按審計(jì)結(jié)果辦理工程結(jié)算、基建財(cái)務(wù)決算和固定資產(chǎn)移交手續(xù)。
　　第十七條　建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施期間，各方要按《建設(shè)工程文件歸檔整理規(guī)范》，及時(shí)積累、保管好建設(shè)工程文件檔案資料及建設(shè)前后的圖片和文字材料。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位和項(xiàng)目學(xué)校要將竣工圖、建筑技術(shù)資料、施工日志、項(xiàng)目前期文件等有關(guān)材料進(jìn)行系統(tǒng)整理，交縣級(jí)“工程辦”分類立卷歸檔�！肮こ獭笨⒐を�(yàn)收后，縣級(jí)“工程辦”依照有關(guān)規(guī)定將檔案移交縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案，同時(shí)交縣教育局或項(xiàng)目學(xué)校一份存檔。

四、專項(xiàng)資金管理

　　第十八條　“工程”專項(xiàng)資金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，定額補(bǔ)助為主、獎(jiǎng)勵(lì)為輔原則，根據(jù)各地工程進(jìn)度及時(shí)撥付資金。
　　第十九條　“工程”專項(xiàng)資金的使用原則：根據(jù)“工程”總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，實(shí)行項(xiàng)目管理，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，集中投入，專款專用，保證效益，確保改造一所、達(dá)標(biāo)一所。
　　第二十條　“工程”專項(xiàng)資金要與“中小學(xué)校舍安全工程”、“農(nóng)村初中校舍改造工程”、“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”等以及其他專項(xiàng)工程資金相互銜接，統(tǒng)籌安排，避免重復(fù)投資。已有上述項(xiàng)目的學(xué)校確需安排“工程”資金新建校舍的，要從嚴(yán)把握建設(shè)內(nèi)容，確保單體建筑項(xiàng)目不重復(fù)。
　　第二十一條　“工程”專項(xiàng)資金集中在州(縣)級(jí)管理，不得將其下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)或項(xiàng)目學(xué)校。在各級(jí)“工程辦”設(shè)立資金專戶，對(duì)“工程”專項(xiàng)資金實(shí)行專賬核算、集中支付、封閉運(yùn)行。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取“工程”�？睿�不能抵頂?shù)胤酵度�，不得用于償還歷史欠賬和其他債務(wù)。
　　第二十二條　“工程”建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，實(shí)行工程預(yù)決算制度，嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本，提高投資效益。
　　第二十三條　“工程”嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實(shí)施工作若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2005〕44號(hào))，財(cái)政部、國家發(fā)展改革委《關(guān)于免收全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費(fèi)的通知》(財(cái)綜〔2010〕57號(hào))和財(cái)政部《關(guān)于免征全國中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)有關(guān)政府性基金的通知》(財(cái)綜〔2010〕54號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)省政府有關(guān)減免學(xué)校建設(shè)收費(fèi)等優(yōu)惠政策。
　　各地區(qū)在實(shí)施“工程”時(shí)，凡涉及項(xiàng)目立項(xiàng)、辦理土地使用手續(xù)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織等程序，應(yīng)由縣級(jí)“工程辦”負(fù)責(zé)組織，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門加快辦理。遷建校舍等教育用地使用國有建設(shè)用地的，由地方人民政府以劃撥方式提供土地使用權(quán)。
　　“工程”建設(shè)過程中涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，均應(yīng)予以免收；涉及的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，在服務(wù)雙方協(xié)商的基礎(chǔ)上，提倡各有關(guān)單位適當(dāng)予以減收或免收；鼓勵(lì)企業(yè)以提供免費(fèi)服務(wù)的形式，通過非營利的社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)向“工程”進(jìn)行捐贈(zèng)，這部分捐贈(zèng)準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅前的所得額中全額扣除。對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)和個(gè)人，可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和表彰。
　　各地要切實(shí)加大對(duì)“工程”收費(fèi)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁收取國家明令取消的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)等亂收費(fèi)行為，要依法予以查處。
　　第二十四條　建立“工程”資金專項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)審計(jì)部門要加大對(duì)“工程”專項(xiàng)資金使用的監(jiān)督檢查力度，每年都要將“工程”資金的使用和管理列為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。項(xiàng)目學(xué)校單體建筑完工后要組織有資質(zhì)的審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，在交付使用前必須提交審計(jì)報(bào)告。

五、監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

　　第二十五條　建立“工程”監(jiān)督檢查機(jī)制。實(shí)行省級(jí)重點(diǎn)督查、州(地、市)定期巡查、縣級(jí)經(jīng)常自查，一級(jí)抓一級(jí)，一直落實(shí)到“工程”的每個(gè)具體項(xiàng)目。
　　省“工程辦”根據(jù)省政府要求和工作進(jìn)展情況，對(duì)各地工程目標(biāo)責(zé)任履行、質(zhì)量管理、專項(xiàng)資金的落實(shí)與管理等情況進(jìn)行檢查與評(píng)估。各地工作積極性和工程實(shí)施成效將作為省級(jí)統(tǒng)籌補(bǔ)助資金安排的重要參考依據(jù)；對(duì)切實(shí)重視“工程”、努力增加投入、實(shí)施效果顯著的地區(qū)，將予以獎(jiǎng)勵(lì)性支持。
　　州(地、市)“工程辦”每年都要定期組織專項(xiàng)督查和檢查，對(duì)履行工程目標(biāo)責(zé)任、工程質(zhì)量管理、專項(xiàng)資金的管理使用等情況作出評(píng)估。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，對(duì)未能切實(shí)履行有關(guān)責(zé)任的地方，限期糾正，必要時(shí)將暫停專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付；對(duì)先進(jìn)地區(qū)予以獎(jiǎng)勵(lì)。
　　縣級(jí)“工程辦”負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作，對(duì)工程的實(shí)施情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)對(duì)存在安全隱患項(xiàng)目進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕出現(xiàn)“豆腐渣工程”和重大安全、責(zé)任事故。
　　第二十六條　建立校舍安全責(zé)任追究制度。通過“工程”改造后的校舍如因選址不當(dāng)或建筑質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣�府主要�?fù)責(zé)人的責(zé)任；建筑、設(shè)計(jì)、施工及工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對(duì)承建的項(xiàng)目依法承擔(dān)責(zé)任。對(duì)因使用存在安全隱患的校舍致人傷亡的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門與學(xué)校有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第二十七條　建立“工程”專項(xiàng)資金管理責(zé)任追究制度。對(duì)擠占、挪用、截留“工程”專項(xiàng)資金或減少本地政府投入、套取中央專項(xiàng)資金的行為以及疏于管理造成國有資產(chǎn)流失等其他違規(guī)違紀(jì)行為，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)厲懲處，追究相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同時(shí)視情節(jié)輕重，緩撥、減撥、停撥直至追回“工程”資金。
　　第二十八條　建立“工程”項(xiàng)目公示制度�！肮こ獭比�過程接受社會(huì)監(jiān)督，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、工程進(jìn)展和實(shí)施結(jié)果向社會(huì)公布，所有項(xiàng)目公開招標(biāo)，所有工程驗(yàn)收吸收當(dāng)?shù)孛襟w和學(xué)生家長代表參加，努力建設(shè)“陽光工程”。各級(jí)教育、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)等部門每年要向同級(jí)人大、政協(xié)報(bào)告“工程”進(jìn)展情況，主動(dòng)接受法律監(jiān)督和民主監(jiān)督。同時(shí)，要通過媒體公示等多種方式和渠道，自覺接受輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。
　　第二十九條　各地要加強(qiáng)校舍建設(shè)的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳省委、省政府實(shí)施校安工程，推進(jìn)布局調(diào)整，保障中小學(xué)師生安全的重大措施，使黨和政府的惠民政策家喻戶曉，深入人心。同時(shí)要積極宣傳各地的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)加以推廣。
　　第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。