浙江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法


省政府令第290號


　　《浙江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》已經(jīng)省人民政府第84次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年3月1日起施行。

　　代省長

　　二○一一年十二月十六日


　　

　　浙江省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法

　　第一章總則
　　第一條為了規(guī)范信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，保障信訪人的合法權(quán)益，引導(dǎo)信訪人依法有序信訪，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，根據(jù)國務(wù)院《信訪條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，適用本辦法。
　　本辦法所稱信訪事項(xiàng)復(fù)查，是指信訪人不服有關(guān)行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)處理決定而提出申請，依法由原處理行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項(xiàng)處理決定及有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出決定的行為。
　　本辦法所稱信訪事項(xiàng)復(fù)核，是指信訪人不服復(fù)查機(jī)關(guān)作出的信訪事項(xiàng)復(fù)查決定而提出申請，依法由原復(fù)查機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)對該信訪事項(xiàng)復(fù)查決定及有關(guān)情況進(jìn)行審查并作出決定的行為。
　　第三條信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)遵循依法依政策、查明事實(shí)、分清責(zé)任、公正合理、便民高效的原則。
　　第四條各級人民政府和縣級以上人民政府工作部門是信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)（以下簡稱復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)）。復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照國務(wù)院《信訪條例》和本辦法的規(guī)定履行信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核職責(zé)。
　　第五條縣級以上人民政府負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)（以下簡稱信訪工作機(jī)構(gòu)）具體辦理本級人民政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作，履行下列職責(zé)：
　　（一）受理和辦理復(fù)查、復(fù)核申請；
　　（二）按照職責(zé)權(quán)限指導(dǎo)和監(jiān)督信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作；
　　（三）辦理經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)備案；
　　（四）研究復(fù)查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)的問題，并及時向有關(guān)機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議；
　　（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　縣級以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際工作需要，確定信訪工作機(jī)構(gòu)以外的其他工作機(jī)構(gòu)（部門）具體辦理本級人民政府的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作。
　　第六條縣級以上人民政府具體辦理信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作的機(jī)構(gòu)（部門）應(yīng)當(dāng)落實(shí)復(fù)查、復(fù)核工作人員，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育，保證與復(fù)查、復(fù)核工作任務(wù)相適應(yīng)。
　　第七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作機(jī)制。
　　辦理信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)專家、社會團(tuán)體、社會志愿者等參與，運(yùn)用咨詢、調(diào)解、聽證等方式，提高復(fù)查、復(fù)核工作質(zhì)量和效率。
　　第二章申請與受理
　　第八條依照本辦法的規(guī)定申請信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的信訪人是申請人，原信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查機(jī)關(guān)是被申請人。
　　同一信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核的申請人超過5人的，申請人可以推選1至5名代表人參加復(fù)查、復(fù)核。代表人參加復(fù)查、復(fù)核的行為對其所代表的申請人發(fā)生效力；但代表人撤回復(fù)查、復(fù)核申請，變更或者放棄復(fù)查、復(fù)核請求，以及進(jìn)行和解、調(diào)解的，必須經(jīng)被代表的申請人同意。
　　第九條信訪人應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書之日起30日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請；因不可抗力或者其他正當(dāng)事由在規(guī)定期限內(nèi)無法提出的，應(yīng)當(dāng)在障礙消除后5日內(nèi)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提出申請并說明延長申請的理由。
　　第十條提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
　　（一）申請人是不服信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的原信訪人；
　　（二）屬于信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核范圍，且屬于復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的；
　　（三）有具體的復(fù)查、復(fù)核請求和事實(shí)、理由；
　　（四）在規(guī)定申請期限內(nèi)提出。
　　第十一條申請人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定，向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出復(fù)查、復(fù)核申請：
　　（一）被申請人是人民政府的，應(yīng)當(dāng)向上一級人民政府提出申請。
　　（二）被申請人是縣級以上人民政府工作部門的，可以向本級人民政府提出申請，也可以向上一級主管部門提出申請；不能確定上一級主管部門的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府申請；實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的，應(yīng)當(dāng)向上一級主管部門提出申請；是省人民政府工作部門的，應(yīng)當(dāng)向省人民政府提出申請。
　　（三）被申請人是縣級以上人民政府依法設(shè)立的派出機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府提出申請；是政府工作部門依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),且以自己名義作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的，應(yīng)當(dāng)向設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府提出申請。
　　（四）被申請人是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，應(yīng)當(dāng)向直接管理該組織的政府工作部門或者人民政府提出申請。
　　（五）作為被申請人的原行政機(jī)關(guān)分立、合并、撤銷或者職能調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)向繼續(xù)行使職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)提出申請；職責(zé)不清的，由上一級人民政府指定。
　　第十二條提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)采用書面形式；書面申請確有困難的，可以口頭申請，由復(fù)查、復(fù)核機(jī)構(gòu)制作復(fù)查、復(fù)核申請筆錄，經(jīng)申請人核實(shí)后簽字或者蓋章確認(rèn)。
　　第十三條提出復(fù)查、復(fù)核申請，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）申請書，內(nèi)容包括姓名或者名稱、住址、聯(lián)系方式，復(fù)查、復(fù)核的具體請求、事實(shí)和理由，申請人簽名或者蓋章、申請日期。
　　（二）申請人的身份證明；委托他人申請的，被委托人還應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交其身份證明及授權(quán)委托書。
　　（三）信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見書的原件。
　　（四）相關(guān)證據(jù)材料。
　　（五）需由申請人提供的其他材料。
　　第十四條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)收到復(fù)查、復(fù)核申請后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合本辦法第十條規(guī)定的申請，應(yīng)當(dāng)予以受理，并書面告知申請人，同時將申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件送達(dá)被申請人。
　　復(fù)查、復(fù)核申請材料不齊全或者表述不清楚的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者自收到該申請之日起7日內(nèi)書面通知申請人需要補(bǔ)正的內(nèi)容。申請材料補(bǔ)正之日為收到申請之日。
　　第十五條經(jīng)審查，復(fù)查、復(fù)核申請有下列情形之一的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)不予受理，并按照第二十八條規(guī)定作出不予受理的復(fù)查、復(fù)核決定：
　　（一）不符合本辦法第十條規(guī)定的；
　　（二）屬于依法應(yīng)當(dāng)或者已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求的；
　　（三）屬于依法應(yīng)當(dāng)由各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會、人民法院、人民檢察院處理的信訪事項(xiàng)的；
　　（四）屬于對依照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范作出的鑒定、認(rèn)定、檢測、檢驗(yàn)、檢疫等結(jié)論的投訴請求的；
　　（五）要求審查行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令的；
　　（六）信訪事項(xiàng)正在處理或者已經(jīng)終結(jié)的；
　　（七）申請的內(nèi)容超過原信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查的請求范圍的；
　　（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他不予受理的情形。
　　不予受理復(fù)查、復(fù)核意見書應(yīng)當(dāng)載明不予受理的理由；對其中不屬于本機(jī)關(guān)復(fù)查、復(fù)核職權(quán)范圍的申請，應(yīng)當(dāng)同時告知申請人向有權(quán)機(jī)關(guān)提出。
　　第十六條被申請人應(yīng)當(dāng)自收到本辦法第十四條第一款規(guī)定的申請書副本或者申請筆錄復(fù)印件之日起5日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。被申請人不答復(fù)的，不影響復(fù)查、復(fù)核程序的進(jìn)行。
　　第十七條復(fù)查、復(fù)核工作人員與被申請復(fù)查、復(fù)核的信訪事項(xiàng)或者信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)自行回避；當(dāng)事人也可以提出回避申請。
　　第三章辦理與決定
　　第十八條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對原信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限，作出信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查意見的事實(shí)認(rèn)定、依據(jù)適用及辦理程序等進(jìn)行全面審查。
　　第十九條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時，可以聽取申請人陳述事實(shí)和理由，要求被申請人、有關(guān)單位和人員說明情況。
　　第二十條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)認(rèn)為需要進(jìn)一步核實(shí)有關(guān)情況的，可以向有關(guān)單位和人員調(diào)查取證，查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料，向有關(guān)人員進(jìn)行詢問。調(diào)查人員不得少于2人。
　　復(fù)查、復(fù)核工作人員對于調(diào)查中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，應(yīng)當(dāng)保密。
　　被調(diào)查單位和人員應(yīng)當(dāng)依法配合調(diào)查人員的工作，不得拒絕或者阻撓。
　　第二十一條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以通過召開征詢意見會、協(xié)調(diào)會、論證會等方式，聽取有關(guān)部門、單位和專家對復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)的意見；也可以召集有關(guān)部門、單位代表和專家，組成審查小組進(jìn)行審查。
　　第二十二條對重大、復(fù)雜、疑難的復(fù)查、復(fù)核事項(xiàng)，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以組織聽證，具體程序按照省人民政府有關(guān)信訪聽證的規(guī)定執(zhí)行。
　　經(jīng)過聽證的復(fù)查、復(fù)核意見，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)可以依法向社會公示。
　　第二十三條申請人在復(fù)查、復(fù)核決定作出前，經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)同意，可以自愿撤回復(fù)查、復(fù)核申請。
　　申請人撤回申請后，不得以同一事實(shí)和理由再次提出申請，但申請人能夠證明撤回申請違背其真實(shí)意愿的除外。
　　第二十四條原信訪事項(xiàng)當(dāng)事人在復(fù)查、復(fù)核過程中，可以自行和解，也可以申請復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解。
　　自行和解的，申請人應(yīng)當(dāng)向復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)提交書面和解協(xié)議。和解協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定、不損害公共利益和他人合法權(quán)益的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許，并書面告知申請人。
　　經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解書。調(diào)解書應(yīng)當(dāng)載明信訪事項(xiàng)處理請求、事實(shí)、理由和調(diào)解結(jié)果，并加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章。調(diào)解書經(jīng)雙方簽字后生效。調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出復(fù)查、復(fù)核決定。
　　第二十五條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，有下列情形之一的，中止辦理：
　　（一）主要證據(jù)正在其他法定程序確認(rèn)過程中；
　　（二）復(fù)查、復(fù)核涉及法律、法規(guī)、規(guī)章或者政策適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)；
　　（三）作為申請人的自然人下落不明或者被宣告失蹤的；
　　（四）其他需要中止復(fù)查、復(fù)核的情形。
　　中止復(fù)查、復(fù)核的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)辦理。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)中止或者恢復(fù)辦理的，應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。
　　第二十六條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)受理復(fù)查、復(fù)核申請后，有下列情形之一的，終結(jié)辦理：
　　（一）經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)同意撤回申請的；
　　（二）自行和解達(dá)成協(xié)議并經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)準(zhǔn)許的；
　　（三）經(jīng)復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的；
　　（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應(yīng)予終結(jié)復(fù)查、查核的情形。
　　終結(jié)辦理應(yīng)當(dāng)書面告知申請人，同時不再作出復(fù)查、復(fù)核決定。
　　第二十七條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)經(jīng)過審查后，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定作出復(fù)查、復(fù)核決定：
　　（一）原信訪事項(xiàng)處理或者復(fù)查決定認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)充分、適用依據(jù)正確、程序合法、內(nèi)容適當(dāng)?shù)模�予以維持；
　　（二）原信訪事項(xiàng)處理或者復(fù)查決定認(rèn)定主要事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越或者濫用職權(quán)、明顯不當(dāng)?shù)模�予以變更或者撤銷。予以撤銷的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請人限期重新作出處理、復(fù)查決定，但屬于應(yīng)當(dāng)不予受理而受理的除外。
　　重新處理、復(fù)查信訪事項(xiàng)的被申請人，不得以同一事實(shí)和理由作出與原處理、復(fù)查決定內(nèi)容相同或者基本相同的決定，但因程序不合法重新作出的除外。申請人對重新作出的信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查決定不服的，可以依法申請復(fù)查、復(fù)核。
　　第二十八條復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出復(fù)查、復(fù)核決定；但補(bǔ)正申請材料、舉行聽證、專家論證、組織審查小組審查、和解、調(diào)解、中止等所用時間不計算在內(nèi)。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定，應(yīng)當(dāng)制作復(fù)查、復(fù)核意見書，加蓋復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)印章或者復(fù)查、復(fù)核專用章。
　　復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)作出復(fù)查、復(fù)核決定后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)將復(fù)查、復(fù)核意見書送達(dá)申請人。送達(dá)程序參照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十九條復(fù)核決定為信訪事項(xiàng)辦理終結(jié)意見。申請人對復(fù)核決定不服的，仍然以同一事實(shí)和理由信訪的，各級行政機(jī)關(guān)不再受理。
　　對前款規(guī)定的情形，申請人所在地人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時對申請人做好法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的宣傳教育、解釋說明等工作。
　　第三十條申請人在復(fù)查、復(fù)核過程中提出新的信訪事項(xiàng)的，復(fù)查、復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知其向有權(quán)機(jī)關(guān)另行提出。
　　第四章指導(dǎo)與監(jiān)督
　　第三十一條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對所屬工作部門和下級人民政府信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立健全復(fù)查、復(fù)核工作責(zé)任制，將復(fù)查、復(fù)核工作納入本級人民政府信訪工作目標(biāo)管理考核。
　　第三十二條省人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立和完善全省信訪信息系統(tǒng)，并與全國信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
　　縣級以上人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)及有關(guān)工作部門應(yīng)當(dāng)及時將信訪事項(xiàng)處理、復(fù)查和復(fù)核信息錄入信訪信息系統(tǒng)，為信訪人在當(dāng)?shù)靥岢鲂旁L事項(xiàng)和查詢信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核辦理情況提供便利。
　　第三十三條經(jīng)復(fù)核終結(jié)的信訪事項(xiàng)實(shí)行備案制度。復(fù)核機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出信訪事項(xiàng)復(fù)核決定之日起30日內(nèi)，將作出的復(fù)核決定及有關(guān)材料報送省人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)備案。
　　第三十四條各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級行政機(jī)關(guān)執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核決定的情況進(jìn)行監(jiān)督；對拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核決定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期執(zhí)行。
　　第五章法律責(zé)任
　　第三十五條各級行政機(jī)關(guān)有下列行為之一的，由上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；拒不改正或者造成嚴(yán)重后果的，由有權(quán)機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：
　　（一）對應(yīng)當(dāng)受理的復(fù)查、復(fù)核申請不予受理的；
　　（二）違反規(guī)定作出或者不作出復(fù)查、復(fù)核決定的；
　　（三）拒不執(zhí)行或者無正當(dāng)理由拖延執(zhí)行復(fù)查、復(fù)核決定的；
　　（四）強(qiáng)迫申請人調(diào)解，或者在組織調(diào)解中違反法律規(guī)定、損害公共利益和他人合法權(quán)益的；
　　（五）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的行為。
　　第三十六條拒絕或者阻撓復(fù)查、復(fù)核人員依法調(diào)查取證以及查閱、復(fù)制、調(diào)取有關(guān)文件和資料的，對有關(guān)責(zé)任人員依法給予處分或者治安處罰。
　　第三十七條信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核程序終結(jié)后，信訪人重復(fù)或者越級信訪，經(jīng)勸阻、批評、教育無效，構(gòu)成違反治安管理規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。
　　第三十八條違反本辦法規(guī)定的行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章附則
　　第三十九條社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他組織的信訪事項(xiàng)復(fù)查、復(fù)核工作參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十條本辦法規(guī)定的“5日”、“7日”是指工作日，不含節(jié)假日。
　　第四十一條本辦法自2012年3月1日起施行。