大慶市人民政府關于印發大慶市草原承包經營辦法的通知

慶政發〔2012〕12號


各縣、區人民政府，各中、省直單位，市政府各直屬單位：
經市政府同意，現將《大慶市草原承包經營辦法》印發給你們，請遵照執行。



二○一二年三月九日


大慶市草原承包經營辦法


第一條 為了加強全市草原保護、建設和合理利用，改善生態環境，維護生態平衡，促進經濟和社會可持續發展，根據《中華人民共和國草原法》、《黑龍江省草原條例》等法律法規，結合我市實際情況，制定本辦法。
　　第二條 大慶市行政區域內的下列草原可依法實行承包到戶或聯戶承包經營：
　�。ㄒ唬┘�體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原；
　�。ǘ�）農、林、牧、漁場等企事業單位使用的國家所有的草原；
　�。ㄈ�）違法開墾為耕地的和“四荒”拍賣后改變用途已經退耕還草的草原；
　�。ㄋ模┻`法改變用途的國家所有集體長期使用、縣（區）人民政府依法收回使用權的草原；
　�。ㄎ澹﹪�家所有集體長期使用沒有進行承包、縣（區）人民政府收回使用權的草原；
　�。�六）未按省、市規定程序承包的草原。
　　第三條 集體所有的草原或者依法確定給集體經濟組織使用的國家所有的草原可以由本集體經濟組織內的家庭或者聯戶承包經營。
集體組織內部無人承包的草原，必須經過集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意，報鄉（鎮）人民政府批準后，可采取公開競價招標等方式承包。
　　第四條 草原承包要堅持公開、公正和效益的原則。
　　第五條 草原承包應當按照以下程序進行：
　　（一）村民會議或村民代表大會（職工代表大會）選舉產生承包工作小組，承包小組任務是發包草原勘測、現狀調查、劃分草原發包區塊及測算草原發包底價等。
　�。ǘ�）承包小組按照法律、法規規定，擬訂并公布承包方案。承包方案包括發包草原坐落、面積、質量等級、利用現狀、發包對象、發包方式、承包方式、承包期、承包費底價、雙方的權利及義務等。
　�。ㄈ�）依法召開村民會議或村民代表大會（職工代表大會），討論通過承包方案，并公布通過的承包方案。以公開競價招標方式發包的，同時要告知參加競標的報名起止時間，競標大會召開時間、地點及規定等。
　�。ㄋ模﹪�家所有依法確定給集體使用的草原和集體所有的草原由村民委員會（發包方）組織召開發包會，公開發包；全民所有制單位使用的國家所有的草原由使用單位（發包方）組織召開發包會，公開發包。
　�。ㄎ澹┌l包方和承包方簽訂書面合同。合同的內容應當包括發包方和承包方的名稱，發包方負責人（法人）和承包方（代表）的姓名、住所，承包草原的權屬、類型、坐落、面積、質量等級、承包費及其調整年限和方式、起止日期和承包期，承包草原用途，解除承包合同的條件及處理辦法，雙方的權利和義務及違約責任，國家依法征地時處理辦法等。
　　（六）發包方要在十五日內將簽訂的承包合同報市、縣（區）草原行政主管部門備案。
　　第六條 因農村草原承包經營發生糾紛的，雙方當事人可以通過協商解決，也可以請求鄉（鎮）人民政府等調解；當事人不愿協商、調解或協商、調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。
　　第七條 承包方應向發包方交納草原承包費。草原承包費應當根據草原前三年的平均產量、質量、位置等因素合理確定，并經集體經濟組織成員的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表同意。
以公開競價招標等方式承包的，承包費通過公開競標、競價確定。
　　第八條 草原承包經營權受法律保護。承包方可以依法按照自愿、有償的原則，采取轉包、出租、互換、轉讓方式流轉，并由雙方當事人依法簽訂書面合同。采取轉讓方式流轉的，應當經發包方同意；采取轉包、出租、互換方式流轉的，應當報發包方備案。承包方與受讓方轉讓合同中約定的轉讓期限，不得超過原承包合同剩余的期限。
　　第九條　已承包的草原，承包合同不規范、責權利不明確、無草原建設具體指標，要按《黑龍江省草原條例》的要求進行補充完善。
　　第十條 在承包的草原上修建直接為草原保護和畜牧業生產服務的工程設施，必須經縣以上草原行政主管部門批準；修筑其他工程，將草原轉為非畜牧業生產用地的，必須依法辦理建設用地審批手續。
　　第十一條 因建設征收草原的，應當依法辦理用地審批手續，并按照法律、法規和市政府有關文件規定給予補償。承包方要及時退出被征收的草原。
　　第十二條 承包方在其承包的草原上進行保護和改良建設施工時要符合河道、湖泊行洪蓄洪和輸水的要求。
　　第十三條 承包方應當履行草原改良建設、合理利用草原、鼠蟲害防治、圍欄維修、林網管護和防火等草原保護的義務。具體義務按承包合同執行。
　　第十四條 縣（區）人民政府按照屬地管理原則，負責本行政區域內的草原承包及承包合同管理。要成立由草原、農業、國土等部門組成的草原承包監督小組，指導本行政區域內的草原承包工作。
　　第十五條 本辦法自發布之日起施行�！洞髴c市人民政府關于印發＜大慶市草原承包經營辦法（試行）＞的通知》（慶政發〔2005〕10號）同時廢止。