新余市人民政府辦公室關于印發新余市政府網站管理辦法的通知


各縣（區）人民政府、管委會，市政府各部門，市直各單位：

《新余市政府網站管理辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。





二○一一年十二月十三日




新余市政府網站管理辦法


第一章 總 則



第一條 為規范政府網站管理，提高政府社會管理和公共服務水平，根據有關法律法規及文件，結合本市實際，制定本辦法。



第二條 本辦法所稱政府網站，是指本市行政區域內行政機關的網站及基于網絡的在線服務系統等。



第三條 政府網站的管理和運行，遵循“誰主管誰負責、誰運行誰負責”和公開、便民、效率、安全的原則。



第四條 行政機關在規劃、建設、改造政府網站時，應當首先考慮盡量減少公民、法人或者其他組織瀏覽信息、辦理相關業務、向政府咨詢或反映問題的成本和時間。



第五條 行政機關的網站應當有效利用信息技術，加強跨部門跨區域合作和業務流程整合，逐步實現為公民、法人或者其他組織提供一站式信息服務。



第二章 規劃、建設及管理



第六條 市信息化工作領導小組負責全市范圍內政府網站建設和管理的重大決策和統一領導，各級信息化領導機構負責本地區政府網站建設和管理的決策和協調。



市政府辦公室為市人民政府門戶網站的主管機構，新余日報社負責建設管理和運行維護，主要包括新余市人民政府門戶網站的規劃建設、欄目策劃、信息采編、審核發布、日常維護和安全保障等工作。



市級部門（單位）政府網站由主辦部門負責建設、管理和運行維護，主要包括確定分管領導、管理機構、工作人員AB角和管理制度，負責本部門（單位）政府網站欄目策劃、功能設定和內容組織，負責本部門（單位）政府網站安全管理，開展信息公開，提供在線辦事服務，加強互動交流。



各級信息中心或信息化運維單位負責本級政府網站的技術指導和服務。



第七條 政府網站建設應當納入各級政府電子政務發展規劃。市政府辦公室會同市工業和信息化委員會等有關部門（單位），根據信息化戰略和電子政務發展總體要求，制定市級政府網站發展規劃。各縣（區）政府辦公室會同信息化主管部門等有關部門（單位），根據上級政府網站發展規劃，結合實際制定本地區政府網站發展規劃。



第八條 市工業和信息化委員會負責對全市政府網站業務指導，加強日常監測，建立定期通報制度；負責對市級政府部門（單位）網站和縣（區）政府網站的新建或改建進行備案，未經備案通過的，不得新建或改建。



各縣（區）信息化主管部門負責對本級政府網站業務指導。



建立政府網站信息員聯系制度。各縣（區）和市直部門（單位）網站要確定專人負責與市工業和信息化委員會的日常聯系，并每年對管理機構及人員情況進行備案。



第九條 市政府及其部門（單位），原則上只分別保留一個政府網站；縣（區）政府原則上只保留縣級政府網站，所屬各部門（單位）及鄉（鎮、街道）依托縣政府網站或上級部門（單位）網站開通互聯網服務，不單獨設立政府網站。



第十條 政府網站的域名管理應當遵循以下規范：



㈠市政府門戶網站的英文域名為www. xinyu.gov.cn，中文域名為中國新余網，代表新余市人民政府；



㈡市直部門（單位）網站的域名為www.jxxy□□□.gov.cn(org)、www.xy□□□.gov(org).cn或□□□.xinyu.gov(org).cn，其中□□□為各單位英文名稱或漢語拼音名稱字頭的組合；中文域名為新余市□□□，其中□□□為單位中文全稱或簡稱。



㈢各縣（區）政府網站的域名為www.□□□.gov.cn，其中□□□為各縣（區）英文名稱或者中文名稱漢語拼音字頭的組合；中文域名為中國□□□或江西□□□，其中□□□為縣（區）中文全稱或簡稱。



㈣各縣（區）和市直部門（單位）網站不得隨意更改網站域名和IP地址，如需變更，須報經市工業和信息化委員會備案通過后方可進行。



第十一條 網站默認文版為簡體中文，有條件的網站可以編制繁體中文和外文版。網站首頁需列出“部門（單位）網站、上級或下級政府網站”鏈接區。



第十二條 鼓勵集約化政府網站建設模式，通過整合不同部門（單位）職能為公民、法人或者其他組織提供一站式信息發布與服務。具體辦法由市工業和信息化委員會會同有關部門（單位）制定。



第十三條 行政機關新建在線服務系統時，應當充分利用現有政府網站開設專欄，避免重復建設。



第十四條 政府網站不得從事營利性活動，通過政府網站受理（辦理）的各類業務，不得向公民、法人或者其他組織收取或變相收取費用，法律和行政法規另有規定的除外。



第十五條 政府網站必須使用正版軟件，應當優先選用國產軟件，安全保護系統應當同步建設。



政府網站所有軟件產品均應當通過軟件評測及登記備案，網站整體應當委托有資質的機構進行系統安全測評。未通過軟件測評認證和安全測評的，不得投入運行。



第十六條 政府網站的建設應當符合標準化法律、法規、規范及相關強制性標準的要求，保證不同操作系統和應用程序或者服務能夠以準確有效的方式，實現互動交流和數據交換。



第十七條 政府網站應放置在符合安全規范的省內專業IDC機房。不具備條件的部門（單位），可采用主機托管或虛擬主機方式，將網站放置在市政務信息網中心機房。不允許租用商用主機或磁盤空間。



第十八條 政府網站應制訂突發事件應急處理預案，當遇有互聯網突發重大事件時，應啟動應急預案，邊處置邊報告，及時控制事態發展，最大程度消除社會影響。



第三章 信息技術應用



第十九條 行政機關可以優先采用在線受理（辦理）的方式，通過政府網站為公民、法人或其他組織提供依申請公開和咨詢建議等服務事項，并公告事項種類、操作程序和工作流程，以提高辦事效率。



第二十條 政府網站建設應當以使用者為中心，逐步實現通過門戶網站為公民、法人或者其他組織集中提供的政府信息與服務。有條件的地方可逐步統一所屬部門（單位）網站和下級政府網站的網絡技術平臺；具備條件的部門（單位），可逐步統一本系統的重要業務應用系統。



政府門戶網站應符合以下基本要求：



㈠以使用者為中心進行設計，易于使用，語言通俗易懂，可以普遍接入，便于弱勢群體使用；



㈡更新及時，信息可靠；



㈢可以實現在線服務；



㈣可以有效與公民、法人或其他組織進行互動交流；



㈤法律、法規規定的其他要求。



第二十一條 行政機關依法應當主動公開的文件、信息等，均應當通過政府網站予以公開，同時應建立信息審核發布制度，對上網信息內容進行審核把關，未經審核的信息不得上網發布。



政府網站公開的信息，應當允許公民、法人或者其他組織免費下載。



凡依申請公開的信息，政府網站應當提供在線提出申請的渠道，并保證渠道的暢通。



第二十二條 行政機關應當充分利用政府網站開展在線服務，實現信息處理全流程電子化，逐步減少現場辦理、紙質辦理事項的數量。



行政機關應當通過政府網站提供辦事指南、表格下載、在線查詢、在線咨詢、在線申請、在線辦理、在線政府采購、在線反饋、網上投訴、網上參與等在線服務，加大對社會輿情、民聲民情的收集反饋力度。



政府網站應當設立在線訪談欄目，及時解讀政策措施，主動回應公眾關注的社會熱點問題，發布權威信息。



第二十三條 行政機關通過政府網站采取電子方式受理的，不得同時要求公民、法人或者其他組織履行書面等其他形式的雙重義務。



行政機關以電子方式予以通知、通告或者送達的，經申請人申請，應同時提供書面形式的通知、通告或者送達。



第二十四條 行政機關應當積極利用政府網站，有效應對社會突發事件和自然災害等，提升危機預防、反應和后續處置能力。



第二十五條 政府網站的建設主管部門（單位）應當采取有效措施，逐步保障殘疾人群體平等獲得政府網站信息與服務的權利。



第四章 保障與促進



第二十六條 行政機關要明確政府網站分管領導及責任人員，統籌規劃、協調和管理本部門（單位）的政府網站工作，有條件的可以配備專職人員。



分管領導及責任人員的主要職責是：



㈠參與政府網站建設管理與決策；



㈡綜合協調政府網站信息公開工作；



㈢提出機構職能和業務流程重組與政府網站結合的具體方案和各類電子政務應用系統與政府網站建設相結合的具體方案；



㈣擬定政府網站各項管理制度和規范，組織實施網站業務培訓；



㈤提出通過政府網站增加在線辦事事項數量和逐步削減現場和紙質辦理事項的具體目標及方案等。



第二十七條 市政府每年召開一次政府網站建設工作會議，研究解決政府網站建設過程中的重大問題，通報年度政府網站績效評估結果，交流經驗、鼓勵先進。



第二十八條 市政府每年進行政府網站績效評估，由市工業和信息化委員會會同市監察局組織實施，績效評估指標由市工業和信息化委員會會同有關部門（單位）負責制定。政府網站綜合排名經市政府審定后向社會公布，并作為本級政府對各有關部門（單位）和下級政府年度綜合目標管理考核的依據。



縣（區）信息化主管部門和監察部門，可以結合績效評估結果，對本地區政府網站的建設進行督導。



鼓勵公民、法人或其他組織對政府網站的績效進行不同形式的社會評價。



第二十九條 縣級以上政府辦公室和信息化主管部門會同公務員主管部門負責制定本級政府網站培訓計劃，開展政府網站管理和業務培訓工作。



行政機關應當加強業務培訓和考核，提高政府工作人員辦網、用網、管網的能力。



第三十條 行政機關應當按照國家政府網站安全管理的要求，建立健全安全管理制度，不斷完善政府網站數據備份、防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，做好日常巡查和檢測。



縣級以上政府辦公室和信息化主管部門可以按照國家有關要求，委托獨立中介機構對重點政府網站進行不定期的信息安全風險測評，發現問題后應當立即采取補救措施進行整改。



第三十一條 各地區、各部門（單位）要制定檢查制度，對本地區、本部門（單位）政府網站管理工作開展常態化的自查自糾，及時發現并解決存在的問題。自查工作每年不少于兩次，自查結束后15個工作日將自查報告報同級政府信息化主管部門。



縣級以上政府辦公室、信息化主管部門和監察部門，每年組織不少于一次的全面督導檢查，重點檢查以下內容：



㈠網站頁面是否能夠正常訪問，各欄目及其子欄目內容是否及時更新；



㈡信息發布審核和保密審查機制是否健全；



㈢網站提供的各項服務和互動功能是否正常；



㈣網站鏈接是否經過管理部門（單位）審核把關，是否存在錯鏈和斷鏈；



㈤網站安全防范工作是否到位，是否采取了防攻擊、防篡改、防病毒等安全防護措施，并制訂應急處置預案；



㈥網站管理和運行維護部門（單位）職責是否明確，是否簽署運行維護協議并明確責權；



㈦網站管理和運行維護部門（單位）是否建立值班讀網制度，安排值班人員每日登錄網站讀網，審看重要稿件和重要信息；



㈧網站是否托管在江西省行政區域以外。



第三十二條 政府網站應當收集和發布與本部門（單位）職能密切相關的信息。



通過政府網站采集和發布的信息必須合法、公平，不得以違法方式采集信息。



可以通過信息共享方式獲取的信息，不應重復錄入和采集。發布信息的部門（單位）要對信息的準確性和及時性負責，并有義務隨時加以更新。



第三十三條 政府網站的主管部門（單位）負責政府網站的互聯網地址管理，有條件的可以制定相應的管理制度，減少政府網站互聯網出口，保障政府網站互聯網出口的安全。



第三十四條 政府網站建設和運維資金在部門（單位）預算中列支，由各級財政予以保障。



第五章 責任追究



第三十五條 行政機關違反本辦法規定的，由同級政府辦公室、信息化主管部門、監察機關或者上級機關責令整改；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分：



㈠未經備案違規建設政府網站的；



㈡未按要求備案的；



㈢拒絕通過政府網站向公民、法人和其他社會團體提供公開信息的；



㈣不及時做好財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會公益事業等信息發布工作的，不發布可公開的非涉密文件的；



㈤限制公民、法人或其他組織使用政府網站提供的在線服務或政民互動功能的，或者要求公民、法人或其他組織履行雙重義務的；



㈥不依規進行政府網站軟件測評和安全測評，使用非正版軟件的；



㈦政府網站發布不當信息造成嚴重社會影響的；



㈧利用政府網站從事營利性活動，強制或變相強制收費的；



㈨違反標準化法律、法規及規范的；



㈩違反本辦法其他規定的。



第三十六條 政府辦公室、信息化主管部門和其他有關部門（單位），違規備案政府網站或不按規定開展政府網站檢查的，由其上級行政機關或監察機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人給予處分。



第六章 附則



第三十七條 具有公共管理和社會服務職能的其他組織的網站的建設、運行和管理，適用本辦法。



第三十八條 本辦法由市政府辦公室會同市工業和信息化委員會負責解釋。



第三十九條 本辦法自公布之日起施行，《新余市人民政府門戶網站運行管理辦法》（余府辦發〔2009〕6號）同時廢止。