印發(fā)清遠市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治問責暫行辦法的通知



清城區(qū)、清新縣人民政府，清遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

《清遠市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治問責暫行辦法》業(yè)經(jīng)2011年9月30日市委常委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。









二○一一年十月十七日





清遠市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治問責暫行辦法



第一章 總則



第一條 為切實加強市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作，推動全市“三邊”整治及城鄉(xiāng)清潔工程進一步深入持久有效開展，強化領(lǐng)導(dǎo)責任，落實部門責任，建立健全部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機制，提高工作效率和整治效果，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等法律法規(guī)及《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定>實施辦法》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的清遠市中心區(qū)域主要道路，主要包括國道107線清遠銀盞至小市路段、國道107線清和大道路段、省道354線清佛一級公路學(xué)田路口至清遠市區(qū)路段、省道253線延伸線路段、省道114線清遠至石角路段、省道114線城西大道路段以及城市道路等。

第三條 本辦法所稱問責，是指在實施市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作中，通過對導(dǎo)致橋梁垮塌、道路損毀和人員傷亡等安全事故以及惡意堵車、強行沖卡、隨意污染城市道路、嚴重違反交通秩序規(guī)定的車輛非法超限超載行為涉及的治超站、治超流動巡查隊、貨物裝載源頭、車輛生產(chǎn)和改裝與維修場所等單位的過錯責任進行倒查，追究有關(guān)縣（區(qū)）人民政府的負責人、市主管和監(jiān)管部門的負責人、治超站和治超流動巡查隊的負責人不履行、不正確履行職責或履行職責不力的責任。

第四條 問責堅持嚴格要求、實事求是、權(quán)責統(tǒng)一、懲教結(jié)合、依靠群眾、依法有序的原則。

第五條 有關(guān)縣（區(qū)）人民政府的負責人、市主管和監(jiān)管部門的負責人、治超站和治超流動巡查隊的負責人受到問責，同時需要追究紀律責任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。



第二章 工作職責



第六條 市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國道路運輸條例》、《道路貨物運輸及站場管理規(guī)定》、《道路交通安全法實施條例》、《機動車登記規(guī)定》、《機動車維修管理規(guī)定》、《廣東省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》，以及交通部等國家部委《印發(fā)關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案的通知》（交公路法〔2004〕219號）、《關(guān)于印發(fā)全國車輛超限超載長效治理實施意見的通知》（交公路發(fā)〔2007〕596號），廣東省《關(guān)于全省車輛超限超載長效治理的實施意見》（粵交執(zhí)〔2008〕211號）、《廣東省關(guān)于進一步加強車輛超限超載治理工作的意見》（粵交執(zhí)〔2010〕1200號），省治超辦《關(guān)于在全省鋪開治超流動巡查工作的通知》（粵治超辦〔2007〕17號）等法律法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合各級政府及各有關(guān)單位職能，按照屬地管理原則和“誰主管誰負責”、“誰審批誰負責”的原則開展。

市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治堅持市政府主導(dǎo)、縣（區(qū)）政府負責、部門實施、區(qū)域聯(lián)動治理、責任倒查的工作機制，各級行政監(jiān)察機關(guān)負責依法實施倒查工作。

第七條 清城區(qū)、清新縣人民政府為市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作的責任主體，按照屬地原則開展本行政區(qū)域內(nèi)的交通綜合整治；把市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作納入年度工作目標責任制考核范圍，實行目標責任制和工作績效考核；制訂并實施本區(qū)域的整治工作方案；負責本行政區(qū)域內(nèi)貨運源頭治理工作，加強廠礦企業(yè)、貨物裝載站場、砂石場、施工現(xiàn)場等有關(guān)單位的管理，建立并公示本地區(qū)的貨運源頭監(jiān)督工作責任制度，并簽訂相關(guān)責任書,切實加強本行政區(qū)域內(nèi)貨運源頭和源頭管理單位的檢查和監(jiān)督管理。

清遠經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要積極配合并協(xié)調(diào)清城區(qū)、清新縣和市直有關(guān)部門開展市中心區(qū)域交通綜合整治有關(guān)工作，切實做好管轄范圍內(nèi)的貨運源頭管理和建筑工地管理工作。

第八條 交通、公安、城管、發(fā)改、工商、公路、財政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、法制、文化廣電新聞出版、監(jiān)察、物價、住建、代建、國土、水務(wù)等各有關(guān)部門按照各自職能和市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治職責分工，各司其職，各負其責，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，形成工作合力，確保整治工作取得成效。

（一）交通部門要依法加強路面執(zhí)法和對源頭運輸裝載行為的監(jiān)督檢查,依法查處超限超載車輛；加強道路運輸市場誠信體系建設(shè)，建立貨運企業(yè)及從業(yè)人員信息系統(tǒng)及信譽檔案,并落實黑名單制度,結(jié)合道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核制度進行源頭管理；對確認的違法超限運輸企業(yè)和車輛,將違法信息抄告車籍地交通行政主管部門,由其在道路運輸證、駕駛員從業(yè)資格證等多個環(huán)節(jié)予以處罰；將路面執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的非法改裝、拼裝車輛通報有關(guān)部門并配合有關(guān)部門開展非法改裝、拼裝車輛查處工作。

交通主管部門對在道路上行駛的貨運車輛貨物脫落、揚撒等行為進行依法查處。

（二）公安部門要按照工作分工，加強與交通、城管等部門協(xié)作，增加治超站點的警力，組織交警開展路面執(zhí)法，依法查處超限超載、超速、闖紅燈、污損和遮擋號牌等交通違法行為；維護治超站點的交通治安秩序。對容易出現(xiàn)聚眾闖卡、拒不接受檢查、強行沖卡、帶車繞行的重點地段，要加強巡邏并加強應(yīng)急處置力量；對惡意堵車、強行沖卡等拒絕、阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行公務(wù)行為，或破壞治超站點設(shè)施以及對執(zhí)法人員實施威嚇或人身侵犯等暴力抗法行為，要堅決依法查處，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責任。

公安部門要加強車輛登記管理，禁止非法和違規(guī)車輛登記使用；對非法改裝車輛辦理定期檢查手續(xù)時強制恢復(fù)原狀。

（三）城市綜合管理部門負責城市市容和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，加強路面執(zhí)法，加強對城市道路上行駛車輛的巡查，依法查處污染城市道路的車輛、未沖洗干凈車輛以及運載液體、散體物料和廢棄物車輛泄漏、遺撒等行為。

（四）交通、公安、城管等執(zhí)法部門要按照要求指派執(zhí)法人員參與市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治的執(zhí)法工作，確保整治工作人員相對固定，并實施統(tǒng)一調(diào)配。

在執(zhí)勤路段查處超限超載車輛時，由公安部門負責攔截、引導(dǎo)車輛和維持交通、治安秩序等工作，交通部門負責對車輛的檢測、處罰、卸載、在《道路運輸證》上登記等工作。

在交通、公安部門聯(lián)合執(zhí)法的治超站點以外，公安交管部門還應(yīng)當根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，加強路面執(zhí)法，對貨運機車超過核載質(zhì)量的，扣留機動車直至違法狀態(tài)消除，或引導(dǎo)到治超站點實施卸載，并對違法駕駛?cè)税础兜缆方煌ò踩�法》、《道路交通安全法實施條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

（五）住建部門要加強建筑施工企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)以及施工現(xiàn)場的管理，協(xié)助有關(guān)部門督促施工企業(yè)、混凝土生產(chǎn)企業(yè)合法裝載和做好防灑漏措施，監(jiān)督施工現(xiàn)場落實文明施工制度和保潔等措施。

（六）國土、安監(jiān)部門和清城區(qū)經(jīng)貿(mào)部門要加強礦山、石場的源頭管理，要求并督促礦山、石場經(jīng)營管理者合法配載。

（七）水務(wù)部門要加強河道采砂的管理與監(jiān)督，監(jiān)督水利工程建設(shè)管理，督促砂場經(jīng)營管理者合法配載和運輸企業(yè)（車輛）合法裝載、水利工程建設(shè)施工企業(yè)（車輛）合法裝載。

（八）代建部門要加強代建項目施工及運輸企業(yè)（車輛）的源頭管理，督促施工、運輸企業(yè)（車輛）合法裝載并做好防揚撒、防脫落等措施。

（九）發(fā)改部門要按照國家政策規(guī)定嚴格把關(guān)，加強對綜合整治有關(guān)項目的批準。

（十）經(jīng)信部門要加強車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理，監(jiān)督、檢查汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品，配合工商等部門依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)，防止非法車輛出廠。

（十一）物價部門要指導(dǎo)和監(jiān)督相關(guān)收費政策的執(zhí)行, 制定車輛卸載、貨物保管、停車管理等收費標準。

（十二）工商部門要嚴格查處非法拼裝、改裝汽車及非法買賣拼裝、改裝汽車行為,依法取締非法拼裝、改裝汽車企業(yè)。

（十三）質(zhì)監(jiān)部門要對整治工作所需的檢測設(shè)備依法實施計量檢定，及時向社會公布取得承壓類汽車罐車充裝資格許可單位名單,查處罐車充裝違規(guī)行為,負責組織缺陷汽車召回的監(jiān)管,杜絕無標生產(chǎn)行為,實施車輛強制性產(chǎn)品認證制度,查處不符合認證要求的汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品。

（十四）安監(jiān)部門要加強危險化學(xué)品充裝單位的安全綜合監(jiān)管, 嚴禁超載、混裝；督促企業(yè)落實充裝源頭管理主體責任,會同有關(guān)部門對因超限超載或超速等其他交通違法行為導(dǎo)致的較大以上的傷亡事故進行調(diào)查處理, 并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

（十五）法制部門要配合有關(guān)部門研究、起草有關(guān)市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作的規(guī)范性文件,并依法裁決有關(guān)行政復(fù)議案件。

（十六）文化廣電新聞出版部門要組織協(xié)調(diào)新聞單位做好市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作的宣傳報道, 把握正確的輿論導(dǎo)向，提高宣傳工作的針對性和實效性。

（十七）財政部門要加強經(jīng)費預(yù)算管理，確保交通綜合治理工作的正常運作，加強對罰沒收入和收費的監(jiān)督，指導(dǎo)無主貨物的拍賣。

（十八）市中心區(qū)域主要道路產(chǎn)權(quán)和管養(yǎng)單位要加強道路的保潔和維修工作，實行計重收費并加強收費站場管理。

（十九）監(jiān)察機關(guān)（糾風機構(gòu)）要對相關(guān)部門在交通綜合整治工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風、責任落實情況進行監(jiān)督檢查，對不認真履行職責或整治工作不力的政府及職能部門進行責任追究，對行業(yè)不正之風、違紀違規(guī)等行為進行查處，并依法追究相關(guān)單位和人員的責任。

第九條 各有關(guān)部門應(yīng)履行各自在貨運源頭監(jiān)管工作中的職責,建立并公示本部門的貨運源頭監(jiān)管工作責任制度,切實加強源頭單位的監(jiān)督管理。企業(yè)許可機關(guān)要強化許可企業(yè)按照規(guī)范和標準裝載的責任，行業(yè)主管部門、業(yè)主單位必須加強源頭企業(yè)督促檢查，確保運輸源頭裝載符合車輛裝載標準。

第十條 涉及本市區(qū)域貨物裝載源頭管理單位不得為無牌無證、證照不全、非法拼裝、非法改裝的車輛裝載、配載或超過車輛裝載標準裝載、配載，不得放行未沖洗干凈的車輛上路行駛，并建立責任追究制度，確保車輛源頭裝載符合要求。



第三章 問責對象和情形



第十一條 本辦法的問責對象包括：

（一）市中心區(qū)域的清城區(qū)、清新縣、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)單位直接責任人中的領(lǐng)導(dǎo)干部；

（二）市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其派出機構(gòu)、具有行政管理職能的單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責任人中的領(lǐng)導(dǎo)干部；

（三）承擔市中心區(qū)域主要道路保潔、源頭管理責任的機關(guān)、國有企事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責任人中的領(lǐng)導(dǎo)干部；

（四）需要問責的其他對象。

第十二條 清新縣、清城區(qū)、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)有下列情形之一的，對有關(guān)責任人進行問責：

（一）交通綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)與機構(gòu)不健全，人員和經(jīng)費不落實；

（二）未把交通綜合整治工作列入工作重點，未建立目標責任追究制和工作績效考核制度；

（三）對市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作不部署、不制定或不落實具體整治方案；

（四）未認真履行屬地管理責任，對整治工作行動遲緩、推諉扯皮、工作不力，不能及時、有效處理有關(guān)問題，整治效果不明顯；

（五）沒有與源頭管理或貨運單位簽訂責任狀、建立并公示貨運源頭監(jiān)管工作責任制度，不落實源頭管理責任或源頭管理責任落實不到位；

（六）未建立交通綜合整治長效管理機制；

（七）在交通綜合整治宣傳工作中，因輿論導(dǎo)向失誤引發(fā)或激化社會矛盾；

（八）對群體性、突發(fā)性事件的處置采取違法措施、處置方法失當或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響；

（九）其他依職責應(yīng)當作為而不作為、消極作為或不當作為造成不良影響和后果。

第十三條 交通、公安、城管、發(fā)改、工商、公路、財政、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、法制、文化廣電新聞出版、監(jiān)察、物價、住建、代建、國土、水務(wù)等市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)及其派出機構(gòu)、具有行政管理職能的單位（部門）或承擔道路保潔、源頭管理責任的機關(guān)、國有企事業(yè)單位有下列情形之一的，對有關(guān)責任人進行問責：

（一）未制訂并落實本行業(yè)、本部門交通綜合整治具體措施，領(lǐng)導(dǎo)與機構(gòu)不健全，人員經(jīng)費不落實；

（二）不履行或不正確履行職責；

（三）未建立貨運源頭管理工作責任制度，源頭管理監(jiān)督落實不到位；

（四）對其他部門提供或通報交通綜合整治事項未采取有效措施，或?qū)χ鬓k、協(xié)辦的有關(guān)事項消極應(yīng)對；

（五）對群體性、突發(fā)性事件的處置采取違法措施、處置方法失當或者不作為，導(dǎo)致事態(tài)惡化，造成惡劣影響；

（六）未按照規(guī)定為交通綜合整治工作指派執(zhí)法人員，或所指派執(zhí)法人員不作為；

（七）交通綜合整治工作執(zhí)法人員違規(guī)放行或不按規(guī)定查處非法超限超載、貨物脫落、揚撒及其他交通違章車輛；

（八）其他依職責應(yīng)當作為而不作為、消極作為或不當作為，造成不良影響和后果。

第十四條　對為無牌無證、證照不全、非法拼裝、非法改裝的車輛裝載、配載或放行超限超載、未沖洗干凈車輛的貨物裝載源頭單位，分別由企業(yè)許可機關(guān)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以處罰，并由其主管或監(jiān)管部門依法追究相關(guān)責任人員責任。



第四章 問責方式和適用



第十五條 市中心區(qū)域主要道路交通綜合整治工作問責的方式為：責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。

責令公開道歉的問責方式可以單獨適用,也可與其他問責方式合并適用。

第十六條 有本辦法第十二條、第十三條所列情形、且有下列情節(jié)之一的,應(yīng)當從重問責：

（一）干擾、阻礙或不配合問責調(diào)查;

（二）弄虛作假、隱瞞事實真相；

（三）對檢舉人、控告人、投訴人、證人及其他有關(guān)人員打擊、報復(fù)、陷害;

（四）采取不正當行為,拉攏、收買辦理問責事項的工作人員；

（五）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上應(yīng)予問責情形；

（六）黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

第十七條 有本辦法第十二條、第十三條所列情形，且有下列情節(jié)之一的，可以從輕問責：

（一）主動采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）積極配合問責調(diào)查，并且主動承擔責任的。



第五章 問責程序和要求



第十八條　對涉及有關(guān)縣（區(qū)）人民政府的負責人、市主管和監(jiān)管部門的負責人的問責，按照干部管理權(quán)限進行。監(jiān)察、人事部門按照管理權(quán)限及《廣東省<關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責的暫行規(guī)定>實施辦法》規(guī)定的程序履行相關(guān)職責。由政府決定問責的，由本級政府決定；對需要提請本級黨委決定的，按有關(guān)程序提請本級黨委決定。

對涉及治超站和治超流動巡查隊的負責人的問責，由市交通運輸局決定。

第十九條　被調(diào)查的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當向監(jiān)察機關(guān)或人事部門作出書面說明,并提交相關(guān)證明材料。

第二十條　調(diào)查核實后,調(diào)查組應(yīng)形成問責調(diào)查報告。調(diào)查報告內(nèi)容包括被問責人基本情況、問責事實、問責依據(jù)、基本結(jié)論和建議采用何種問責方式等,同時附相關(guān)證據(jù)及其他有關(guān)材料。

第二十一條　調(diào)查結(jié)果認為被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部存在本辦法規(guī)定的問責情形的, 監(jiān)察機關(guān)或人事部門應(yīng)向問責決定機關(guān)提出問責建議,并提供事實依據(jù)材料和情況說明,以及需要提供的其他材料。

第二十二條　問責決定機關(guān)按照干部管理權(quán)限對領(lǐng)導(dǎo)干部作出問責決定,應(yīng)經(jīng)問責決定機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。

第二十三條　對領(lǐng)導(dǎo)干部作出的問責決定,由負責調(diào)查的監(jiān)察機關(guān)或人事部門按照分工權(quán)限草擬《領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》,以書面形式送達被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部本人及其所在單位,并派專人與被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部談話,做好其思想工作,督促其做好有關(guān)工作和需要交接的事項。

《領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》應(yīng)當寫明被問責人基本情況、問責事實、問責依據(jù)、調(diào)查結(jié)論、問責方式、批準機關(guān)、生效時間、申訴期限及受理機關(guān)等。

第二十四條　將調(diào)查結(jié)果與被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部本人見面、送達《領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》、與被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部本人談話及聽取其陳述、申辯等,應(yīng)當有兩名以上工作人員參加。

第二十五條　被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部對問責決定不服的,可以自接到《領(lǐng)導(dǎo)干部問責決定書》之日起15日內(nèi),向問責決定機關(guān)提出書面申訴。問責決定機關(guān)接到書面申訴后,應(yīng)當由原承辦本問責事項以外的人員辦理,并在30日內(nèi)作出申訴處理決定。申訴處理決定應(yīng)當以書面形式告知申訴人及其所在單位。

第二十六條　被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部申訴期間,不停止問責決定的執(zhí)行。

第二十七條 被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部拒絕執(zhí)行問責決定或者問責申訴處理決定的,由問責決定機關(guān)依照干部管理權(quán)限作出相應(yīng)的組織處理。

第二十八條　辦理問責事項的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守、泄露秘密的,依照有關(guān)規(guī)定追究其責任。



第六章 附則



第二十九條 清城區(qū)、清新縣、清遠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、市直有關(guān)單位對其所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門有關(guān)市中心區(qū)域主要道路交通綜合整理的問責，參照本辦法自行制訂具體問責細則。

與本辦法所指中心區(qū)域主要道路相連接的市轄周邊縣（市）參照本辦法執(zhí)行。

第三十條　本辦法由清遠市監(jiān)察局負責解釋。

第三十一條 本辦法自發(fā)文之日起施行。