市政府關(guān)于印發(fā)徐州市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法的通知


徐政規(guī)〔2012〕5號(hào)





各縣（市）、區(qū)人民政府，徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、新城區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局（公司），市各直屬單位：
《徐州市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》已經(jīng)2012年3月28日市政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，希認(rèn)真貫徹執(zhí)行。








二〇一二年三月三十日　　





徐州市社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理暫行辦法



第一章　總則



第一條　為加強(qiáng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理，維護(hù)計(jì)劃生育基本國(guó)策，推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第357號(hào)）、《江蘇省人口與計(jì)劃生育條例》(以下簡(jiǎn)稱省條例)和財(cái)政管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際制定本辦法。
第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)征收和使用社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)適用本辦法。
第三條　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是對(duì)不符合省條例第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定生育子女的公民依法征收的補(bǔ)償性行政收費(fèi)。違反省條例規(guī)定生育子女的，男女雙方應(yīng)當(dāng)分別繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。
第四條　各縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育行政部門是征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的主體，有權(quán)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定的條件和程序?qū)Σ环�合法定條件生育子女的公民依法作出征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)決定。
第五條　市及各縣（市）區(qū)應(yīng)建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收使用管理協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開由監(jiān)察、法院、公安、財(cái)政、人口計(jì)生、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、法制、工商、稅務(wù)等人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加的聯(lián)席會(huì)議，協(xié)商、協(xié)調(diào)解決社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用的有關(guān)問題。



第二章　征收



第六條　各縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育行政部門應(yīng)對(duì)不符合法定條件生育子女的公民建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收檔案。
第七條　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)按省條例規(guī)定執(zhí)行。
任何單位和個(gè)人不得提高或降低征收標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增設(shè)與計(jì)劃生育有關(guān)的收費(fèi)項(xiàng)目。
第八條　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一律通過貨幣方式征收。
第九條　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收由縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育行政部門作出書面征收決定，由縣（市）區(qū)財(cái)政部門委托經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣胥y行認(rèn)定具備非稅收入收繳代理資格的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)（以下稱代收銀行）代收。
第十條　鎮(zhèn)（街道辦事處）計(jì)劃生育辦公室根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》確定的征收數(shù)額，向當(dāng)事人送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳款通知書》，并督促當(dāng)事人及時(shí)到代收銀行繳款。
當(dāng)事人所在單位或者村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依法配合做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，定期公示當(dāng)事人社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的繳納情況，接受群眾監(jiān)督。
第十一條　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收決定，自送達(dá)當(dāng)事人之日起生效。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到征收決定之日起三十日內(nèi)一次性繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。確有困難的，由當(dāng)事人提出分期繳納的書面申請(qǐng)，經(jīng)群眾民主評(píng)議、鎮(zhèn)（街道辦事處）審核，縣級(jí)人口計(jì)生行政部門批準(zhǔn)，訂立分期繳款計(jì)劃，并進(jìn)行公示。分期繳納的期限自批準(zhǔn)之日起，不超過三年。首期繳款不得低于應(yīng)征收總額的百分之五十。
第十二條　當(dāng)事人逾期不繳納、未申請(qǐng)分期繳納或申請(qǐng)分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)未獲批準(zhǔn)，且未申請(qǐng)復(fù)議或向人民法院提起訴訟的，自欠繳之日起每月加收欠繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)千分之二的滯納金，征收機(jī)關(guān)應(yīng)向當(dāng)事人送達(dá)《加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)滯納金決定書》。
當(dāng)事人逾期不履行已經(jīng)生效的征收決定的，征收機(jī)關(guān)可以在當(dāng)事人法定起訴期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第十三條　當(dāng)事人持《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)繳款通知書》到代收銀行繳款，并由代收銀行向當(dāng)事人出具由省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)。
對(duì)居住偏遠(yuǎn)、不方便到代收銀行繳納的當(dāng)事人，可由當(dāng)?shù)厝丝诤陀?jì)劃生育行政部門協(xié)助繳納。
第十四條　社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代收銀行負(fù)責(zé)辦理收款業(yè)務(wù)，及時(shí)歸集、上繳所收款項(xiàng)，定期向人口計(jì)生行政部門通報(bào)征收情況。
代收銀行收取的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)直接繳入財(cái)政部門開設(shè)的專戶，由財(cái)政部門定期填制繳款書，繳入國(guó)庫(kù)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代收銀行不按期上繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，應(yīng)限期解繳并取消其代收銀行資格。
第十五條　按照方便群眾、合理布局的原則，縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育行政部門、財(cái)政部門應(yīng)分別在各鎮(zhèn)（街道辦事處）所在地確立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代收銀行。
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)代收銀行應(yīng)有明顯的標(biāo)志，明確專人負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收、核算和上繳管理，并在營(yíng)業(yè)時(shí)間、服務(wù)設(shè)施、業(yè)務(wù)辦理等方面為當(dāng)事人提供方便。
第十六條　省財(cái)政部門統(tǒng)一印制的財(cái)政票據(jù)由縣（市）區(qū)財(cái)政部門統(tǒng)一管理，代收銀行按規(guī)定使用。
第十七條　縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育行政部門要建立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳分戶臺(tái)賬，定期與同級(jí)財(cái)政部門核對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收入庫(kù)情況，確保社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)征盡征。

第十八條　有以下情形之一的，可以免征或緩征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)：
（一）在征收決定書送達(dá)前，違法生育的子女已經(jīng)死亡的，不再征收；
（二）在征收決定書送達(dá)后，當(dāng)事人一方死亡的，只征收另一方；
（三）在征收過程中，當(dāng)事人雙方死亡或其違法生育的子女死亡的，終止征收；
（四）經(jīng)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)屬于解救回鄉(xiāng)的被拐賣婦女，在被拐賣期間違法生育的子女，免征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；
（五）因不可抗力蒙受重大經(jīng)濟(jì)損失造成家庭經(jīng)濟(jì)困難、當(dāng)事人或其子女患重大疾病、夫妻一方意外死亡或病故、意外事故造成家庭經(jīng)濟(jì)困難等特殊情況的，可以適當(dāng)緩征。
第十九條　緩征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序進(jìn)行：
（一）當(dāng)事人在收到《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》之后三十日內(nèi)提出書面申請(qǐng)，陳述緩征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的理由，并提供相關(guān)證明材料；
（二）鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)對(duì)當(dāng)事人書面申請(qǐng)和有關(guān)證明材料進(jìn)行查收，并出具書面回執(zhí)。鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)對(duì)當(dāng)事人情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并在政務(wù)和村務(wù)公開欄公示七日以上。公示無異議的，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)提出審核意見并上報(bào)縣（市）區(qū)人口計(jì)生行政部門；
（三）縣（市）區(qū)人口計(jì)生行政部門自收到申請(qǐng)后三十日內(nèi)應(yīng)開會(huì)研究決定是否緩征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，并提出意見報(bào)市人口和計(jì)劃生育部門審批。會(huì)議記錄應(yīng)整理歸檔，長(zhǎng)期保存，以備查驗(yàn)；
（四）縣（市）區(qū)人口計(jì)生行政部門作出緩征社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的決定后，所在鎮(zhèn)（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)在當(dāng)月的政務(wù)和村務(wù)公開欄上對(duì)緩征情況進(jìn)行公布。



第三章 使用



第二十條　嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，上繳國(guó)庫(kù)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及滯納金納入地方財(cái)政預(yù)算管理。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充，應(yīng)專款用于人口和計(jì)劃生育事業(yè)，不得抵頂人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的正常投入，任何單位和個(gè)人不得坐收坐支、截留、挪用、貪污、私分。
第二十一條　縣（市）區(qū)人口計(jì)生行政部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)際工作需要足額編制經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算。縣（市）區(qū)人口和計(jì)劃生育局根據(jù)各鎮(zhèn)（街道辦事處）的人口計(jì)生工作需要提出使用計(jì)劃。縣（市）區(qū)財(cái)政部門根據(jù)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，序時(shí)同步撥款到位。

第二十二條　縣（市）區(qū)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)一管理，并實(shí)行國(guó)庫(kù)集中統(tǒng)一支付。不得按各鎮(zhèn)（街道辦事處）繳存的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額確定其使用比例。鎮(zhèn)（街道辦事處）不得將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為增加收入的手段。
第二十三條　鎮(zhèn)（街道辦事處）計(jì)劃生育辦公室要建立人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)收支輔助賬，有專人承辦支出報(bào)帳業(yè)務(wù)，定期核對(duì)收支情況。



第四章 責(zé)任



第二十四條　縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)于每年四月底就上年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用情況向市人民政府提交書面報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：上年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用和結(jié)存的數(shù)額，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)開支的主要項(xiàng)目，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、使用和管理工作中的經(jīng)驗(yàn)、做法和存在的問題及改進(jìn)的意見和建議等。
第二十五條　市及縣（市）區(qū)人民政府每年對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況組織專項(xiàng)檢查，并納入年度目標(biāo)管理考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。
第二十六條　監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門根據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人口和計(jì)劃生育執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)違規(guī)、違法征收，挪用、擠占的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)予以沒收，上繳市財(cái)政，用于對(duì)全市人口計(jì)生工作和計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)充等。
財(cái)政部門應(yīng)設(shè)立社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)專用賬戶，實(shí)行征繳分離、預(yù)算管理；審計(jì)部門定期對(duì)人口和計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入使用情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，保證專款專用。
衛(wèi)生部門應(yīng)加強(qiáng)與人口計(jì)生部門的信息溝通，及時(shí)反饋嬰兒出生信息，協(xié)助調(diào)查取證。
公安部門加強(qiáng)戶籍管理，及時(shí)與人口計(jì)生部門溝通人口出生登記相關(guān)信息；辦理戶籍登記時(shí)，協(xié)助查驗(yàn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、避孕節(jié)育措施等計(jì)劃生育相關(guān)證明；提供有關(guān)人口信息查詢和戶籍資料；依法查處阻礙人口和計(jì)劃生育工作人員執(zhí)行公務(wù)的案件。
人民法院應(yīng)依法及時(shí)受理社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行案件，積極研究和解決征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)案件執(zhí)行難問題，加大執(zhí)法力度，對(duì)無正當(dāng)理由、拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的依法采取強(qiáng)制措施。
人民檢察院對(duì)破壞、阻礙人口和計(jì)劃生育工作，報(bào)復(fù)、傷害人口計(jì)生工作人員等應(yīng)依法追究刑事責(zé)任的違法犯罪行為，及時(shí)批捕和提起公訴。對(duì)各級(jí)人口計(jì)生部門管理人員瀆職行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
稅務(wù)、工商部門應(yīng)配合人口計(jì)生部門做好對(duì)違法生育對(duì)象實(shí)際收入的調(diào)查取證工作,審驗(yàn)計(jì)劃生育相關(guān)證明。
統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供農(nóng)村居民年人均純收入和城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入等數(shù)據(jù)。
物價(jià)部門對(duì)涉及人口和計(jì)劃生育服務(wù)管理工作收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止各種亂收費(fèi)行為。
人民銀行負(fù)責(zé)對(duì)代收銀行進(jìn)行資格認(rèn)定并對(duì)代收銀行辦理的相關(guān)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。
人口計(jì)生部門負(fù)責(zé)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理的綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣（市）區(qū)人口計(jì)生行政部門依法開展社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，定期檢查、通報(bào)相關(guān)情況。
第二十七條　各相關(guān)單位不按照本辦法規(guī)定認(rèn)真履行工作職責(zé)，不依法配合征收機(jī)關(guān)做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收工作，影響工作正常開展或在社會(huì)上造成不良影響的，由同級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改，并依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第二十八條　在社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用中有下列行為之一者，由財(cái)政部門或人口和計(jì)劃生育部門按有關(guān)規(guī)定限期整改或給予處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）違反本辦法，未經(jīng)送達(dá)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》直接向當(dāng)事人收取社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的；
（二）將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)公款私存、坐支、截留、轉(zhuǎn)移收入或貪污私分的；
（三）任意擴(kuò)大計(jì)劃生育事業(yè)經(jīng)費(fèi)使用范圍或挪用、擠占、揮霍浪費(fèi)的；
（四）亂收亂罰、擅自降低或提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、放棄征收及其他不履行征收責(zé)任的；
（五）擅自印制、外購(gòu)或轉(zhuǎn)借、代開、銷毀財(cái)政收款收據(jù)的；
（六）征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)不開票、少開票或不使用規(guī)定的收款收據(jù)的；
（七）向當(dāng)事人收取實(shí)物或在征收、收繳中侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的；
（八）其他違反法律法規(guī)和紀(jì)律的行為。
第二十九條　鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收和使用中的違法違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)且提供的線索或證據(jù)未被主管部門掌握的單位和個(gè)人，由人口和計(jì)劃生育部門和財(cái)政部門按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。


第五章 附則



第三十條　本辦法未作規(guī)定的，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。