衡陽市人民政府關于印發《衡陽市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》的通知



各縣市區人民政府，市直機關各單位，駐衡國省屬單位：
《衡陽市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。　　　
　　　
　　　
二O一一年十二月十七日



衡陽市國有土地上房屋征收與補償暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為規范我市國有土地上房屋征收與補償活動，維護公共利益，保障被征收房屋所有權人（以下簡稱被征收人）的合法權益，保障城市建設順利進行，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（以下簡稱《條例》）規定，結合我市實際，制定本暫行辦法。
第二條 本市城區范圍內國有土地上房屋征收與補償活動，適用本暫行辦法。
第三條 市人民政府負責本市城區范圍內國有土地上的房屋征收與補償工作。
市房產管理局是市人民政府的房屋征收部門，組織實施本市城區范圍內國有土地上的房屋征收與補償工作。
市人民政府在市房產管理局設立市國有土地上房屋征收管理辦公室，負責本市城區范圍內國有土地上房屋征收與補償的日常工作。
市人民政府財政、發展改革、國土資源、城鄉規劃、住建、審計、物價、監察、民政、地稅、工商、國資、信訪、公安、城管、環境資源保護、文物保護等部門及街道辦事處（鄉、鎮人民政府）、社區居委會應當依照本暫行辦法的規定相互配合，協助做好房屋征收與補償工作。
第四條 各城區人民政府成立不以營利為目的的房屋征收實施單位，業務工作接受市房屋征收部門的管理，受市房屋征收部門的委托，承擔該行政區域內房屋征收與補償的具體工作。
第五條 市人民政府對縣級人民政府房屋征收與補償工作進行監督。
市人民政府房屋征收部門應當會同財政、發展改革、國土資源等有關部門，加強對縣級人民政府房屋征收與補償工作的指導。
第六條 任何組織和個人對違反本暫行辦法規定的行為，都有權向屬地人民政府、房屋征收部門和其他有關部門舉報。接到舉報的屬地人民政府、房屋征收部門和其他有關部門對舉報應當及時核實、處理。
監察機關應當加強對參與房屋征收與補償工作的政府和有關部門或者單位及其工作人員的監察。

第二章 征收決定
第七條 為了保障國家安全、促進國民經濟和社會發展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定：
（一）國防和外交的需要；
（二）由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎設施建設的需要；
（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；
（四）由政府組織實施的保障性安居工程建設的需要；
（五）由政府依照城鄉規劃法有關規定組織實施的對危房集中、基礎設施落后等地段進行舊城區改建的需要；
（六）法律、行政法規規定的其他公共利益的需要。
前款規定的確需征收房屋的各項建設活動，應當符合當地國民經濟和社會發展規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃和專項規劃。保障性安居工程建設、舊城區改建，應當納入本行政區域國民經濟和社會發展年度計劃。
第八條 建設單位因公共利益需要市人民政府征收房屋的，應向市房屋征收部門提出房屋征收申請，并提交下列資料：
（一）房屋征收申請書；
（二）發展改革部門出具的符合當地經濟和社會發展規劃的會簽意見；
（三）國土資源部門出具的符合土地利用總體規劃會簽意見；
（四）城鄉規劃部門出具的符合城鄉規劃和專項規劃的會簽意見；
（五）屬于保障性安居工程建設、舊城區改建項目，還應提供市國民經濟和社會發展年度計劃的相關文件；
（六）法律法規規定的其他資料。
市房屋征收部門在收到申請后在10個工作日內對建設項目進行審查，提出審核意見報市人民政府確認。
第九條 市人民政府城鄉規劃部門依據市房屋征收部門認定的意見在10個工作日內劃定項目的房屋征收范圍。
第十條 市房屋征收部門應對房屋征收范圍內的房屋權屬、區位、用途、成新、建筑面積、裝修裝飾及附屬設施等情況組織調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果應當在房屋征收范圍內向被征收人公布。
市房屋征收部門根據調查結果和按本暫行辦法第十八條規定選定的房地產價格評估機構出具的評估結果，擬訂房屋征收補償方案報市人民政府。市人民政府應當組織財政、法制、發展改革、國土資源、城鄉規劃、住建、物價、環境資源保護、文物保護、信訪、維穩、房屋征收等部門對征收補償方案進行論證，并在征收范圍內發布房屋征收補償方案征求意見公告，征求被征收人意見，征求意見期限不得少于30日。
市人民政府應當將征求意見情況和根據公眾意見修改的情況及時公布。
因舊城區改建需要征收房屋，多數被征收人認為征收補償方案不符合本暫行辦法規定的，市人民政府房屋征收部門應當組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證會情況修改方案。
第十一條 市人民政府作出房屋征收決定前，應當按照有關規定進行社會穩定風險評估。社會穩定風險評估由項目所在地城區人民政府牽頭，公安、民政、社會保障、信訪、維穩等部門及街道辦事處和社區參加論證，并出具書面報告。
房屋征收決定涉及被征收房屋戶數在1000戶以上的，應當經市人民政府常務會議討論決定。
第十二條 市人民政府根據房屋征收相關資料及征求意見后確定的征收補償方案依法作出房屋征收決定，并在征收范圍內發布公告。
房屋征收決定公告應載明征收范圍、征收補償方案、征收部門、征收實施單位、征收實施期限、行政復議、行政訴訟權利等。
房屋被依法征收的，國有土地使用權同時依法收回。
第十三條 房屋征收范圍確定并公布后，被征收人不得在房屋征收范圍內實施新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途等不當增加補償費用的行為；違反規定實施的，不予補償。
市房屋征收部門應當將前款所列事項書面通知城鄉規劃、國土資源、工商、稅務、房產等有關行政管理部門暫停辦理上述相關手續。暫停辦理相關手續的書面通知應當載明暫停期限。暫停期限自征收范圍確定之日起不得超過1年。

第三章 補 償
第十四條 市人民政府對被征收人給予的補償包括：
（一）被征收房屋價值的補償；
（二）因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償；
（三）因征收房屋造成的停產停業損失的補償。
市人民政府財政投資性項目征收補償資金，由市財政部門負責籌集與管理，并開設征收補償專用賬戶，按照房屋征收補償方案及財政評審報告所定標準將征收補償資金在房屋征收決定發布前足額存入該帳戶，市財政部門應根據房屋征收工作啟動和項目實施征收補償的實際需要，及時將資金分期撥付給市房屋征收部門具體使用。建設業主單位或項目籌備單位自籌資金的項目由該單位按照房屋征收補償方案所定標準在征收決定發布前足額存入市房屋征收部門設立的征收補償專用賬戶，專款專用，并接受市財政等相關部門的監督、檢查。
第十五條 對被征收房屋是個人住宅并且被征收人符合住房保障條件而未享受住房保障的，要優先給予住房保障。在提供方便、優質的保障房源上優先考慮被征收人，并在輪候時間上給予優先，在條件允許的情況下在做出征收決定時為被征收人提供特定的保障房。
第十六條 被征收房屋的權屬、面積、結構、用途等以房屋權屬證書和房屋登記簿為準；房屋權屬證書與房屋登記簿的記載不一致的，除有證據證明房屋登記簿確有錯誤外，以房屋登記簿為準；原用途及性質為住宅房屋，現改為非住宅房屋使用，以城鄉規劃部門和法律法規規定的其他有關部門的批準文件為準。
第十七條 對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。被征收房屋的價值，由具有相應資質的房地產價格評估機構按照房屋征收評估辦法評估確定。房屋征收的估價時點為征收決定公告之日。
被征收人對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向原房地產價格評估機構申請復核評估。對復核結果有異議的，可以向房地產價格評估專家委員會申請鑒定。
市房產管理局應加強對房地產價格評估機構和房地產價格評估專家委員會的管理和監督。每年應會同市財政部門對評估機構相應的資質進行檢查，并向全社會予以公示。
第十八條 市房屋征收部門應當向社會公布專業能力強、社會信譽好的房地產價格評估機構，供被征收人選定。被征收人應當在房屋征收部門發布公開選擇房地產評估機構公告之日起7個工作日內協商選定房地產價格評估機構，并將選定結果以書面形式報房屋征收部門。協商不成的，由市房屋征收部門主持，邀請被征收人代表、鄉鎮或街道辦事處、社區代表參與，公證人員公證，以公開抽簽方式選定評估機構。
被征收人協商選定的或以公開抽簽形式選定的房地產價格評估機構，均由市房屋征收部門作為委托人委托其評估。
房地產價格評估機構應當獨立、客觀、公正的開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。
第十九條 被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。
第二十條 選擇貨幣補償的，被征收房屋的補償金額由受委托的房地產價格評估機構根據被征收房屋的區位、用途、結構、成新、建筑面積、裝飾裝修、附屬設施等因素，以房地產市場評估價格確定。
第二十一條 選擇房屋產權調換的，房屋征收實施單位應根據被征收房屋的市場評估價格和所調換房屋的市場評估價格與被征收人計算、結清產權調換的差價。
因舊城區改建征收個人住宅，被征收人選擇在改建地段進行房屋產權調換的，改建或就近地段具備新建房屋進行產權調換的，市人民政府應當提供改建地段或者就近地段的房屋。
確因改建地段或就近地段不能安置的，可異地安置。
第二十二條 征收非住宅房屋，如在被征收區域內按規劃不能新建非住宅房屋的，原則上實行一次性貨幣補償。
第二十三條 房屋征收實施單位應當對被征收人支付搬遷補助費。征收住宅房屋，屬貨幣補償的或一次性安置的每戶付給1000元，屬于過渡安置的每戶付給2000元。
征收非住宅房屋，按征收房屋建筑面積支付搬遷補助費給被征收人，屬貨幣補償的或一次性安置的每平方米付給8元，屬過渡安置的每平方米付給16元，但涉及工礦企業、商場等搬遷設備比較多的，或有無法搬遷及無法恢復使用設備的，由房屋征收實施單位和被征收人共同委托有資質的資產評估公司評估確定價值，作為補償依據。如雙方無法就共同委托達成一致或被征收人拒絕選擇資產評估公司的，其中任何一方可以向市房屋征收部門提出申請，由市房屋征收部門主持，以公開抽簽方式確定有資質的資產評估公司進行評估。
第二十四條 征收住宅房屋，由被征收人自行安排過渡的，房屋征收實施單位應按被征收房屋房地產評估價格（建筑面積每平方米單價）的6‰計付每月每平方米臨時安置補助費給被征收人。
征收用于生產、營業、辦公或倉儲等非住宅房屋，由被征收人自行安排過渡的，房屋征收實施單位應按被征收房屋評估價格（建筑面積每平方米單價）的7‰計付每月每平方米停產停業損失補助費給被征收人。
第二十五條 對在房屋征收公告規定的期限內簽訂房屋征收與補償協議并完成搬遷的被征收人，房屋征收實施單位應給予每戶被征收房屋建筑面積150元/平方米的提前搬遷獎勵。
征收住宅房屋，被征收人選擇貨幣補償的，另給予一次性獎勵每戶5000元。
第二十六條 市人民政府及其有關部門應當依法加強對建設活動的監督管理，對違反城鄉規劃進行建設的，依法予以處理。
市房屋征收部門在房屋征收決定公告發布前，應對征收范圍內建筑物進行調查摸底，對未經合法登記的建筑物造冊上報市人民政府，由市人民政府通知城鄉規劃部門在10個工作日內進行調查確認并向房屋征收部門出具認定結果。
對違法建筑物，所在地城區人民政府應當會同城管、城鄉規劃等部門予以強制拆除。
第二十七條 市房屋征收部門與被征收人依照本暫行辦法的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、用于產權調換房屋的地點和面積、臨時安置費或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立補償協議。
補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定的義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。
第二十八條 市房屋征收部門與被征收人在征收補償方案確定的簽約期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由市房屋征收部門報請市人民政府依照本暫行辦法的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。
被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。
第二十九條 實施房屋征收應當先補償，后搬遷。先補償是指房屋征收當事人就房屋征收補償已達成一致并簽訂了協議，履行了相關給付義務，或雖未達成協議，但市人民政府已經依法作出補償決定。其中作出貨幣補償決定的，其補償資金已全部儲存到專戶；作出產權調換決定的，產權調換的房屋地點、面積已明確。市人民政府對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。
任何單位和個人不得采取暴力、威脅、或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設單位參與搬遷活動。
第三十條 被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由市人民政府依法申請人民法院強制執行。
強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋和周轉用房的地點和面積等材料。
第三十一條 市房屋征收部門應當依法建立房屋征收補償檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。
審計機關應當加強對征收補償資金管理和使用情況的監督，并公布審計結果。

第四章 法律責任
第三十二條 市人民政府及房屋征收部門的工作人員在房屋征收與補償工作中不履行本暫行辦法規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由上級人民政府或者市人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十三條 采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十四條 采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償工作，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任；
第三十五條 貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。
第三十六條 房地產價格評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，依據國務院《條例》第三十四條規定，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產價格評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。第五章 附 則
第三十七條 各縣（市）、南岳區可根據本暫行辦法，結合各地實際情況，制定本行政區域內國有土地上房屋征收與補償的具體辦法。
第三十八條 本暫行辦法自公布之日起施行。本暫行辦法施行前已依法取得房屋拆許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷，應按原有規定申請人民法院強制執行。