關(guān)于印發(fā)《上海市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》的通知

滬價(jià)費(fèi)（2012）002號


各區(qū)縣物價(jià)局、旅游局、綠化管理部門，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格行為，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)發(fā)展，現(xiàn)將《上海市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市物價(jià)局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市旅游局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　上海市綠化和市容管理局


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年一月十八日



附件：上海市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法

上海市游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理辦法
第一條 為規(guī)范游覽參觀點(diǎn)價(jià)格行為，維護(hù)消費(fèi)者、經(jīng)營者合法權(quán)益，維護(hù)正常的價(jià)格秩序，促進(jìn)本市旅游業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)[2009]41號）、《關(guān)于加快上海旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)世界著名旅游城市的意見》(滬委發(fā)[2011]3號)等法律法規(guī)和文件要求，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于上海市區(qū)域內(nèi)的自然景觀、人文景觀、各類公園及其他類型的游覽參觀點(diǎn)，不含宗教活動(dòng)場所。
第三條 各級價(jià)格主管部門是游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格的主管部門，依法對游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格實(shí)施管理。
各級旅游、綠化市容管理部門按照各自職責(zé)，加強(qiáng)游覽參觀點(diǎn)管理。
第四條 游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格及其服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)和市場調(diào)節(jié)價(jià)。
（一）屬于國家自然資源、文化資源，或依托這些資源興建的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格以及參觀點(diǎn)內(nèi)游客無法自主選擇的交通運(yùn)輸?shù)确��?wù)價(jià)格，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
（二）非依托國家自然資源或文化資源興建的，由商業(yè)投資并經(jīng)營的游覽參觀點(diǎn)門票及相關(guān)服務(wù)價(jià)格，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。
第五條 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，采取市和區(qū)（縣）分級管理方式，通過管理目錄予以劃分，進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（一）市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定全市門票價(jià)格管理規(guī)定，制定發(fā)布市級管理目錄，制定在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)、游覽人數(shù)較多、具有代表性的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，協(xié)調(diào)平衡全市門票價(jià)格水平，指導(dǎo)區(qū)縣門票價(jià)格管理工作。
（二）區(qū)（縣）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)制定本區(qū)域內(nèi)市級管理游覽參觀點(diǎn)以外的其他游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，制定發(fā)布本級管理目錄并報(bào)市價(jià)格主管部門備案，協(xié)調(diào)平衡本級管理的各類游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格水平。
（三）以市級（及以上）財(cái)力投入為主的新建游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作由市價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)，其他的新建游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格管理工作由區(qū)（縣）價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)。新建游覽參觀點(diǎn)門票應(yīng)制定試行價(jià)，試行期一年，由區(qū)（縣）價(jià)格主管部門制定的試行價(jià)格應(yīng)報(bào)市價(jià)格主管部門備案，試行期屆滿前根據(jù)市區(qū)分工按有關(guān)程序報(bào)批。
（四）游覽參觀點(diǎn)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格管理權(quán)限與所在景點(diǎn)門票價(jià)格管理權(quán)限保持一致。
實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)由各區(qū)縣價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)價(jià)格行為監(jiān)管。
第六條 制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，統(tǒng)籌考慮游覽內(nèi)容、觀賞價(jià)值、投資規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、游客流量，以及社會(huì)效益、環(huán)境生態(tài)效益等因素，實(shí)行分類指導(dǎo)。
（一）風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、文物保護(hù)單位等游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，按照保證正常運(yùn)行成本和補(bǔ)償游覽參觀點(diǎn)資源保護(hù)費(fèi)用，考慮市場供求狀況、社會(huì)承受能力的原則核定。
（二）除文物建筑及遺址類博物館外，各級文化、文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館和美術(shù)館等要全部向社會(huì)免費(fèi)開放。與居民日常生活關(guān)系密切的城市公園要充分體現(xiàn)公益性，實(shí)行免費(fèi)開放。暫不具備免費(fèi)開放條件的，應(yīng)從嚴(yán)控制票價(jià)。
（三）游覽參觀點(diǎn)內(nèi)索道、觀光車、游船等交通運(yùn)輸項(xiàng)目要按照有利于保護(hù)資源和環(huán)境，方便游客，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者合法權(quán)益的原則核定價(jià)格。
門票實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)，經(jīng)營者在制定或調(diào)整門票價(jià)格時(shí)應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)營成本、市場供求狀況等因素制定，并遵循公平、合法和誠實(shí)信用的原則，為消費(fèi)者提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。
第七條 游覽參觀點(diǎn)門票原則上實(shí)行一票制，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)的下列門票價(jià)格需經(jīng)價(jià)格主管部門核定：
（一）游覽參觀點(diǎn)（含免費(fèi)開放的游覽參觀點(diǎn)）內(nèi)經(jīng)業(yè)務(wù)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的特殊參觀點(diǎn)，需要單獨(dú)設(shè)置門票的。
（二）為方便游客，將普通門票和特殊參觀點(diǎn)門票或相鄰的游覽參觀點(diǎn)門票合并成聯(lián)票的。
（三）游覽參觀點(diǎn)（含免費(fèi)開放的游覽參觀點(diǎn)）內(nèi)舉辦各種臨時(shí)展覽（活動(dòng)）原則上不得收費(fèi)。對確有觀賞價(jià)值，投入較大且與總體游覽不可分割的臨時(shí)展覽（活動(dòng)），需要收取門票或調(diào)整門票價(jià)格的。
（四）季節(jié)性較強(qiáng)的游覽參觀點(diǎn)，需分別制定淡、旺季門票價(jià)格的。
（五）為方便居民日常休閑、鍛煉，游覽參觀點(diǎn)設(shè)置的月（季、年度）門票、套票、夜間票等價(jià)格。
第八條 申請制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，由管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)營者提出書面申請，由有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門審核后報(bào)價(jià)格主管部門。申報(bào)材料主要包括：
（一）經(jīng)營管理者相關(guān)資質(zhì)材料；
（二）游覽參觀點(diǎn)基本情況，有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)出具的近三年經(jīng)營狀況的審計(jì)報(bào)告；新建游覽參觀點(diǎn)應(yīng)提供建設(shè)投資、運(yùn)營管理等相關(guān)資料；
（三）現(xiàn)行門票價(jià)格和擬制定的門票價(jià)格，單位調(diào)價(jià)額和調(diào)價(jià)幅度；
（四）擬制定門票價(jià)格的依據(jù)、理由；
（五）擬制定門票價(jià)格對經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響的分析；
（六）業(yè)務(wù)主管部門審核意見；
（七）價(jià)格主管部門認(rèn)為需要提供的其他資料。
第九條 價(jià)格主管部門對游覽參觀點(diǎn)管理機(jī)構(gòu)或經(jīng)營者提出的申請要認(rèn)真審核。
制定或調(diào)整實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)開展成本調(diào)查。對在國內(nèi)外享有較高聲譽(yù)的重要游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，應(yīng)開展成本監(jiān)審并進(jìn)行聽證。
區(qū)縣價(jià)格主管部門制定或調(diào)整重要的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格前應(yīng)當(dāng)報(bào)區(qū)縣政府同意。
第十條 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票價(jià)格，應(yīng)當(dāng)在調(diào)價(jià)前半年向社會(huì)公布（臨時(shí)性活動(dòng)除外），同一門票價(jià)格上調(diào)頻率不得低于3年，法定節(jié)假日期間及之前1個(gè)月內(nèi)，一律不得以任何形式提高游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格。
實(shí)行旺季上浮和收取臨時(shí)展覽（活動(dòng)）門票價(jià)格的總時(shí)間每年不超過6個(gè)月。
第十一條 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的門票價(jià)格，一次提價(jià)調(diào)整幅度為：50元以下的不超過原票價(jià)35%；50元至100元的（含50元）不超過原票價(jià)30%；100元至200元的（含100元）不超過原票價(jià)25%；200元以上的（含200元）不超過原票價(jià)15%。以上調(diào)價(jià)幅度以旺季票價(jià)為準(zhǔn)。
游覽參觀點(diǎn)對旅行社等團(tuán)購門票價(jià)格優(yōu)惠超過20%的，要重新核定其門票價(jià)格。
第十二條 區(qū)縣價(jià)格主管部門制定的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格，一般不得高于市價(jià)格主管部門管理的同類型游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格。確有特殊情況的，核定前應(yīng)當(dāng)征得市價(jià)格主管部門的同意。
游覽參觀點(diǎn)的聯(lián)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)?shù)陀诟鞣N門票價(jià)格相加的總和。
第十三條 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)在指導(dǎo)價(jià)幅度內(nèi)制定具體門票價(jià)格后15日內(nèi)，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)在自主制定、調(diào)整門票價(jià)格后15日內(nèi)，應(yīng)將門票價(jià)格、優(yōu)惠措施等信息報(bào)送價(jià)格主管部門。
第十四條 實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理的游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格按以下情形免費(fèi)及優(yōu)惠。
（一）對身高1.3米(含1.3米)以下兒童，持有效證件的殘疾人、傷殘軍人、現(xiàn)役軍人實(shí)行免票。
（二）列入全國愛國主義教育示范基地的游覽參觀點(diǎn)和以愛國主義教育為目的舉行的各種展覽要向社會(huì)免費(fèi)開放。
（三）對身高1.3米以上兒童、60歲以上老年人、全日制學(xué)校學(xué)生應(yīng)當(dāng)實(shí)行優(yōu)惠。
（四）旅游、綠化市容等部門規(guī)定的應(yīng)予優(yōu)惠的其它情形。
（五）游覽參觀點(diǎn)要逐步建立免費(fèi)開放日制度。
實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的游覽參觀點(diǎn)可參照上述優(yōu)惠措施執(zhí)行。
游覽參觀點(diǎn)經(jīng)營者可以根據(jù)實(shí)際情況，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)惠范圍或采取優(yōu)惠措施。
第十五條 實(shí)行游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格公示制度。游覽參觀點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在售票處醒目位置標(biāo)明門票種類、游覽項(xiàng)目、價(jià)格、售票方法、票價(jià)的優(yōu)惠對象、幅度以及投訴舉報(bào)電話等。境外游客較多的游覽參觀點(diǎn)必須用中、英文或兩種以上文字公示上述規(guī)定的內(nèi)容。
游覽參觀點(diǎn)聯(lián)票、特殊參觀點(diǎn)門票、交通運(yùn)輸及其他服務(wù)價(jià)格應(yīng)當(dāng)單獨(dú)標(biāo)示，由游客自愿選擇。
游覽參觀點(diǎn)的門票價(jià)格應(yīng)當(dāng)印制在門票票面的醒目位置，嚴(yán)禁用加蓋印章形式在票面上標(biāo)示價(jià)格。
第十六條 游覽參觀點(diǎn)門票及景區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格，對中外游客、本地外地游客應(yīng)當(dāng)一視同仁，同質(zhì)同價(jià)，不得區(qū)別對待。
第十七條 游覽參觀點(diǎn)應(yīng)建立健全門票價(jià)格及相關(guān)信息管理制度，每年3月底前將上年度門票價(jià)格、游客人數(shù)及構(gòu)成、門票收支情況等相關(guān)信息報(bào)送至價(jià)格主管部門和旅游主管部門。各區(qū)縣價(jià)格主管部門每年4月底前將上年度本級游覽參觀點(diǎn)門票價(jià)格及相關(guān)信息按要求報(bào)送市價(jià)格主管部門。
第十八條 凡違反本辦法的，由政府價(jià)格主管部門依據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第十九條 本辦法由上海市物價(jià)局、上海市旅游局、上海市綠化和市容管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本辦法自2012年3月1日起施行，有效期五年。上海市物價(jià)局《關(guān)于印發(fā)〈上海市游覽參觀點(diǎn)票價(jià)管理辦法〉的通知》 (滬價(jià)費(fèi)[2003] 053號)，上海市物價(jià)局、上海市綠化管理局《關(guān)于印發(fā)〈上海市園林票價(jià)管理辦法〉的通知》(滬價(jià)費(fèi)[2001]072號)同時(shí)廢止。