市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市行政調(diào)解實施辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2012〕195號


各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《無錫市行政調(diào)解實施辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


無錫市人民政府辦公室
2012年9月5日




無錫市行政調(diào)解實施辦法


第一條 為健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解行為，及時化解爭議糾紛，促進社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）、《省政府辦公廳關(guān)于加強行政調(diào)解工作的意見》（蘇政辦發(fā)〔2011〕143號），結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政調(diào)解，是指行政機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織）在日常管理和行政執(zhí)法過程中，對與本機關(guān)行政職權(quán)有關(guān)的各類爭議糾紛，以當(dāng)事人自愿為原則，通過對爭議當(dāng)事人的說服和疏導(dǎo)，促使當(dāng)事人平等協(xié)商、互諒互讓，達成調(diào)解協(xié)議，解決爭議糾紛的活動。
第三條 本市行政區(qū)域內(nèi)行政機關(guān)組織實施行政調(diào)解，公民、法人或者其他組織申請和參加行政調(diào)解，適用本辦法。
第四條 行政調(diào)解工作由各級行政機關(guān)負(fù)責(zé)。行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強與人民調(diào)解組織和人民法院的聯(lián)系，做好行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解有效銜接、相互配合的工作，積極推動信息互通、工作聯(lián)動、矛盾聯(lián)調(diào)、優(yōu)勢互補，形成化解爭議糾紛的合力。
各級政府法制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查和考核。
第五條 行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）自愿原則。充分尊重當(dāng)事人意愿，不得逼迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式或者調(diào)解結(jié)果。
（二）合法原則。遵循法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，不得損害國家利益、公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。
（三）平等原則。尊重爭議各方表達意愿和訴求的權(quán)利，公正平等地協(xié)商解決利益糾紛。行政機關(guān)作為當(dāng)事人一方時，與行政管理相對人的地位平等。
（四）優(yōu)先原則。根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)規(guī)定和爭議糾紛的情況，在征得當(dāng)事人同意的基礎(chǔ)上，優(yōu)先選用調(diào)解方式解決矛盾糾紛。
（五）便捷原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，鼓勵采取既靈活多樣又誠信規(guī)范的方式化解矛盾。
第六條 行政調(diào)解的范圍，主要包括行政機關(guān)和公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的行政爭議；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理職能有關(guān)的民事糾紛。
第七條 行政機關(guān)在日常管理和行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)爭議糾紛時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人可以要求行政調(diào)解。當(dāng)事人也可以向行政機關(guān)就爭議糾紛提出行政調(diào)解要求。
對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動進行調(diào)解，并向當(dāng)事人說明原因。
當(dāng)事人可以接受、不接受或者終止行政調(diào)解。
第八條 凡是已經(jīng)行政機關(guān)信訪復(fù)核的，已經(jīng)仲裁作出仲裁裁決的，已經(jīng)行政復(fù)議作出決定的，已經(jīng)法院審理作出裁決、裁定的事項，不得再申請行政調(diào)解。
第九條 行政調(diào)解分為簡易程序和一般程序。
簡易程序適用于案情簡單、調(diào)解結(jié)果易于履行的爭議糾紛，盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)。
一般程序適用于案情相對復(fù)雜的爭議糾紛。
第十條 行政調(diào)解一般程序主要包括以下步驟：
（一）申請。行政調(diào)解可以書面申請，也可以口頭申請；可以由一方當(dāng)事人申請，也可以由行政機關(guān)依職權(quán)提出，但必須征得各方當(dāng)事人同意。一方當(dāng)事人是行政機關(guān)的，另一方當(dāng)事人可以向該部門或者該部門的上一級主管部門提出調(diào)解要求，也可以向同級“大調(diào)解”工作機構(gòu)或者同級政府法制機構(gòu)提出調(diào)解申請。
（二）受理。行政機關(guān)收到行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)決定是否受理并及時告知當(dāng)事人。決定不受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
兩個以上行政機關(guān)收到同一行政調(diào)解申請的，由具有相關(guān)管理職能的行政機關(guān)受理；兩個以上行政機關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先收到申請的行政機關(guān)受理。對涉及多個部門的矛盾糾紛，由同級“大調(diào)解”工作機構(gòu)或者同級政府法制機構(gòu)指定的部門牽頭調(diào)解。
（三）調(diào)處。行政機關(guān)受理行政調(diào)解申請后，應(yīng)當(dāng)及時告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利和應(yīng)當(dāng)遵守的程序及相關(guān)事項。
行政機關(guān)主持行政調(diào)解，應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述、申辯和質(zhì)證意見，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，對當(dāng)事人進行說服、勸導(dǎo)，引導(dǎo)爭議各方達成諒解。對爭議糾紛基本事實有異議的，行政機關(guān)可以采取聽證、現(xiàn)場調(diào)查等方式調(diào)查取證。涉及第三人的，應(yīng)當(dāng)通知第三人參加行政調(diào)解。調(diào)解達成
協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)簽訂調(diào)解協(xié)議書。
第十一條 行政調(diào)解時限一般不超過20個工作日，重大、復(fù)雜的爭議糾紛調(diào)處時間可以延長10個工作日。需要第三方專業(yè)機構(gòu)作出鑒定、認(rèn)定或者裁決的，鑒定、認(rèn)定、裁決所需時間不計入行政調(diào)解時限。
第十二條 重大、復(fù)雜爭議糾紛的行政調(diào)解，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參與，一般爭議糾紛的調(diào)解由行政機關(guān)相關(guān)處室負(fù)責(zé)人或者行政機關(guān)指定的工作人員負(fù)責(zé)。
行政調(diào)解實行回避制度。
第十三條 行政機關(guān)調(diào)解爭議糾紛，應(yīng)當(dāng)提醒當(dāng)事人關(guān)注行政復(fù)議、行政訴訟等法定救濟權(quán)利行使的時效，對達不成調(diào)解協(xié)議的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時終止調(diào)解，依法作出處理或者引導(dǎo)當(dāng)事人通過行政復(fù)議、仲裁、訴訟等途徑解決。
第十四條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在爭議糾紛達成調(diào)解協(xié)議后，及時對履行調(diào)解協(xié)議情況進行回訪，督促各方履行約定義務(wù)，鞏固調(diào)解成果，實現(xiàn)定紛止?fàn)�、案結(jié)事了。
第十五條 行政調(diào)解形成的檔案材料應(yīng)當(dāng)及時歸檔。
第十六條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本部門的行政調(diào)解制度，完善行政調(diào)解機制，落實具體責(zé)任，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，統(tǒng)一文書格式。
第十七條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政爭議預(yù)警機制，堅持預(yù)防和化解并重，準(zhǔn)確把握實際存在和可能發(fā)生的爭議糾紛，努力把矛盾化解在萌芽狀態(tài)和初始階段。
第十八條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)部門實際和行業(yè)特點，積極探索有效化解爭議糾紛的行政調(diào)解方式。進行行政調(diào)解時，可以邀請當(dāng)事人所在基層組織以及其他與爭議糾紛有關(guān)的社會力
量參加調(diào)解；重大、復(fù)雜、群眾關(guān)注度高的爭議糾紛，可以邀請相關(guān)專家參加調(diào)解。
第十九條 行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政調(diào)解工作統(tǒng)計分析制度，每季度對有關(guān)數(shù)據(jù)和情況進行匯總統(tǒng)計，并報同級人民政府法制機構(gòu)，再經(jīng)政府法制機構(gòu)匯總報上一級人民政府。
當(dāng)年行政調(diào)解工作情況納入年度依法行政工作報告一并報送。
第二十條 行政調(diào)解工作列入各級政府和行政機關(guān)依法行政考核內(nèi)容，對行政調(diào)解工作成績突出的單位、人員予以表彰，對行政調(diào)解工作落實不力導(dǎo)致矛盾激化、造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。
第二十一條 本辦法自2012年10月1日起施行。