通遼市人民政府關(guān)于印發(fā)通遼市農(nóng)村牧區(qū)秸稈利用管理辦法（試行）的通知





各旗縣市區(qū)人民政府、通遼開發(fā)區(qū)管委會，市政府各委辦局：

現(xiàn)將《通遼市農(nóng)村牧區(qū)秸稈利用管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。




二O一二年四月二十七日






通遼市農(nóng)村牧區(qū)秸稈利用管理辦法

（試行）


第一章 總則


第一條 為加快農(nóng)村牧區(qū)秸稈轉(zhuǎn)化利用，加強(qiáng)農(nóng)用秸稈和柴草管理，營造文明衛(wèi)生的村屯環(huán)境，防止火災(zāi)事故的發(fā)生，保障農(nóng)牧民生命財(cái)產(chǎn)安全，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)，特制定本管理辦法。

第二條 本辦法所稱秸稈主要指玉米秸稈和其他農(nóng)作物秸稈。本辦法適用于通遼市境內(nèi)所有嘎查村（分場）、農(nóng)戶、其他經(jīng)濟(jì)組織和秸稈加工利用企業(yè)。

第三條 加強(qiáng)轄區(qū)秸稈轉(zhuǎn)化利用和管理工作，是各級政府必須承擔(dān)的責(zé)任和每個居民應(yīng)盡的義務(wù)。要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由農(nóng)牧業(yè)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)秸稈綜合利用的實(shí)施工作。


第二章 秸稈的加工和利用


第四條 加快推進(jìn)秸稈還田。各旗縣市區(qū)政府要有計(jì)劃地實(shí)施秸稈還田，落實(shí)年度還田指標(biāo)，5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)800萬畝糧食功能區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量平均達(dá)到1%以上。要按照《玉米科技高產(chǎn)、生態(tài)節(jié)水、循環(huán)利用技術(shù)規(guī)范》，通過多種方式組織種植戶，對農(nóng)田耕地，在收獲后將秸稈和根茬粉碎翻入土壤下層，統(tǒng)一對秸稈粉碎還田，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。

第五條 加大秸稈加工轉(zhuǎn)化力度。充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的示范帶動作用，調(diào)整農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼對象，用于購進(jìn)秸稈加工轉(zhuǎn)化農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼每年不低于3000萬元。引導(dǎo)群眾購置秸稈加工和轉(zhuǎn)化機(jī)械，廣泛推廣秸稈加工技術(shù)，將秸稈和飼草料揉搓、切碎、打捆、打包或出售。落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，推進(jìn)秸稈綜合利用市場化、公司化運(yùn)營，鼓勵發(fā)展秸稈和飼草料加工企業(yè)、加工項(xiàng)目和合作組織，推進(jìn)訂單經(jīng)營，帶動農(nóng)牧民加快實(shí)施秸稈加工。

第六條 大力推進(jìn)為養(yǎng)而種。在農(nóng)村牧區(qū)大力推廣秸稈“三化兩貯”技術(shù)，定期舉辦秸稈飼料加工調(diào)制技術(shù)免費(fèi)培訓(xùn)班，加快實(shí)施秸稈“三化兩貯”，為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料。鼓勵為養(yǎng)而種、種養(yǎng)結(jié)合，對肉牛等養(yǎng)殖戶在飼草料種植、秸稈飼草加工轉(zhuǎn)化和加工機(jī)械購置等環(huán)節(jié)給予政策扶持，對新增青黃貯窖池按容積對建筑材料給予相應(yīng)政策補(bǔ)貼。

第七條 利用秸稈發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。鼓勵推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，引導(dǎo)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)與種植戶建立秸稈收儲協(xié)作關(guān)系，鼓勵通過訂單形式大面積回收利用農(nóng)田秸稈，減少村屯火災(zāi)的發(fā)生。廣泛與外地以秸稈為代表的生物質(zhì)綜合利用水平較高地區(qū)開展科研、技術(shù)和企業(yè)交流合作，引進(jìn)科技含量高、企業(yè)實(shí)力強(qiáng)的國內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)入駐，以秸稈為主要原料開展生物產(chǎn)品和生物能源生產(chǎn)，包括秸稈制糖、秸稈化工醇、秸稈丁醇、秸稈加工燃料、裝飾壓縮板等，提高轉(zhuǎn)化效益。


第三章 強(qiáng)化秸稈的管理與存放


第八條 強(qiáng)化秸稈管理。實(shí)現(xiàn)秸稈不進(jìn)村專項(xiàng)治理，現(xiàn)有進(jìn)村秸稈立即進(jìn)行出村清理，實(shí)現(xiàn)秸稈與村屯、住戶的安全隔離。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)改廁、改建標(biāo)準(zhǔn)棚舍等工程建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣等清潔能源，逐步降低農(nóng)牧民自用秸稈燃料的比重。結(jié)合農(nóng)村牧區(qū)村容村貌整治，改善臟亂差現(xiàn)狀，營造文明整潔衛(wèi)生村屯環(huán)境。

第九條 統(tǒng)一規(guī)范存放地點(diǎn)。按照標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)需求，原則上所有農(nóng)戶自留秸稈統(tǒng)一堆放到村屯附近區(qū)域，隨用隨取；牲畜飼草料和柴草堆放要科學(xué)合理，遠(yuǎn)離房舍、牲畜棚舍和生產(chǎn)生活車輛機(jī)具。暫不具備條件的村屯，玉米秸稈要一律存放于田間地頭空地，避免影響農(nóng)田基本建設(shè)。玉米秸稈存放點(diǎn)以村東側(cè)為主，南北側(cè)為輔，嚴(yán)禁堆在村西側(cè)，嚴(yán)禁堆放占道，嚴(yán)禁堆在學(xué)校周邊50米以內(nèi)。存放點(diǎn)要遠(yuǎn)離光纜、輸變電線、變壓器、房屋、煙囪、加油站、油庫和其他公共場所，距村屯50米以上。

第十條 玉米秸稈加工、轉(zhuǎn)化和利用企業(yè)及其他經(jīng)濟(jì)組織要比照上述要求，加強(qiáng)秸稈安全管理，并指定專人負(fù)責(zé)。


第四章 監(jiān)督和檢查


第十一條 將秸稈管理工作納入農(nóng)牧業(yè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安消防、防火等相關(guān)部門和各地區(qū)年度工作目標(biāo)，嚴(yán)格監(jiān)督、檢查和考核。各旗縣市區(qū)政府要完善管理機(jī)制，組建工作機(jī)構(gòu)，專人負(fù)責(zé)管理，選派工作組定期進(jìn)行檢查，鎮(zhèn)級管理機(jī)構(gòu)要常年對轄區(qū)秸稈存放點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，村級聯(lián)防隊(duì)要常年進(jìn)行巡查，專門監(jiān)督員要向鎮(zhèn)級管理機(jī)構(gòu)定期報(bào)告動態(tài)，發(fā)現(xiàn)問題第一時間進(jìn)行處理。

第十二條 新聞宣傳部門、公安消防部門、森林草原防火部門、各地區(qū)和相關(guān)單位要經(jīng)常性開展秸稈轉(zhuǎn)化利用、安全管理和防火知識宣傳教育，提高農(nóng)牧民群眾主動意識和安全意識。


第五章 責(zé)任追究


第十三條 各級政府和相關(guān)部門要認(rèn)真按照本辦法加快秸稈轉(zhuǎn)化利用步伐、加強(qiáng)農(nóng)戶自留秸稈管理，對于履職不到位、有令不行、有禁不止或因秸稈火災(zāi)造成嚴(yán)重后果的，除嚴(yán)厲查處、嚴(yán)格追究當(dāng)事人責(zé)任外，要對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

第十四條 各級政府要落實(shí)年度秸稈轉(zhuǎn)化利用目標(biāo)責(zé)任制，將其作為年度綜合考核評比的重要依據(jù)，年末兌現(xiàn)獎懲，對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型積極進(jìn)行宣傳，對后進(jìn)地區(qū)限期整改。要認(rèn)真做好農(nóng)牧民宣傳教育工作，對不按統(tǒng)一要求在指定地點(diǎn)外大量堆放自留秸稈的，要耐心勸告、限期整改；逾期不改的，強(qiáng)行拉送到指定存放地點(diǎn)，費(fèi)用由當(dāng)事人支付；情節(jié)嚴(yán)重的由公安或消防部門依照法律規(guī)定給予相應(yīng)處罰；違反本辦法造成火災(zāi)事故的要追究當(dāng)事人責(zé)任，并賠償因此造成的經(jīng)濟(jì)損失；構(gòu)成犯罪的依法追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。


第六章 附則


第十五條 本辦法自下發(fā)之日起實(shí)施。各旗縣市區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施辦法。

第十六條 本辦法由農(nóng)牧業(yè)局負(fù)責(zé)解釋。