農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的通知

農(nóng)辦漁【2010】113號(hào)


為貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和今年國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)依法行政工作會(huì)議精神，切實(shí)提高漁政隊(duì)伍依法行政能力和整體素質(zhì)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、集中開展自收自支漁政機(jī)構(gòu)整改工作

目前我國(guó)2800余個(gè)漁政機(jī)構(gòu)中有178個(gè)是自收自支性質(zhì)，雖然所占比例不到7%，但經(jīng)費(fèi)自收自支直接導(dǎo)致“以罰沒(méi)款維持人員工資和機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)”、“以罰代管”等情況的發(fā)生，使執(zhí)法的目的和方式與依法行政的要求嚴(yán)重背離，必須采取有效措施加以改正。自收自支漁政機(jī)構(gòu)要積極進(jìn)行整改，執(zhí)行收支兩條線和罰繳分離制度。有關(guān)漁業(yè)行政主管部門要積極向政府和有關(guān)部門匯報(bào)，爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持，促進(jìn)漁政機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，爭(zhēng)取在2011年底前全部解決自收自支問(wèn)題。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要建立分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的督察協(xié)調(diào)機(jī)制，開展專項(xiàng)調(diào)研，采取有效措施，督促自收自支漁政機(jī)構(gòu)按期整改完畢。

二、切實(shí)推進(jìn)漁政隊(duì)伍參照公務(wù)員法管理

目前全國(guó)漁政機(jī)構(gòu)中還有60%以上未參照公務(wù)員法管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》及《關(guān)于事業(yè)單位參照公務(wù)員法管理工作有關(guān)問(wèn)題的意見》（組通字[2006]27號(hào)）精神，漁政機(jī)構(gòu)參公管理依據(jù)充分，目前國(guó)家和省級(jí)的漁政機(jī)構(gòu)均已參公，工作難點(diǎn)和重點(diǎn)主要在市縣兩級(jí)漁政機(jī)構(gòu)。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要高度重視漁政機(jī)構(gòu)參公工作，從落實(shí)依法行政和規(guī)范漁業(yè)執(zhí)法主體出發(fā)，結(jié)合實(shí)際，就轄區(qū)內(nèi)漁政機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員錄用規(guī)則、崗位職數(shù)職責(zé)、培訓(xùn)考核制度、執(zhí)法問(wèn)責(zé)機(jī)制等方面提出指導(dǎo)意見，督促漁政機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)。要向省（區(qū)、市）政府專題匯報(bào)，并與同級(jí)編制、人事、財(cái)政部門溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持，加大推進(jìn)力度。要加強(qiáng)對(duì)市縣級(jí)漁政機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和幫助，對(duì)條件成熟、態(tài)度積極的漁政機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)扶持，以點(diǎn)帶面促進(jìn)漁政機(jī)構(gòu)參公管理工作的開展。

三、認(rèn)真落實(shí)漁政隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)規(guī)范要求

根據(jù)依法行政要求和行業(yè)執(zhí)法特點(diǎn)，統(tǒng)一漁業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范，是提升隊(duì)伍形象、增強(qiáng)凝聚力、規(guī)范執(zhí)法行為的必要舉措。當(dāng)前，要切實(shí)做到統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法證管理、統(tǒng)一漁業(yè)行政執(zhí)法文書格式、統(tǒng)一中國(guó)漁政標(biāo)志、統(tǒng)一漁政執(zhí)法裝備標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)五方面的規(guī)范要求，同時(shí)要著力規(guī)范全國(guó)漁政機(jī)構(gòu)名稱，理順漁政管理層級(jí)關(guān)系。我部已在2007年全國(guó)漁政工作會(huì)議上提出規(guī)范不同層級(jí)漁政機(jī)構(gòu)名稱的指導(dǎo)意見，并將頒布“五統(tǒng)一”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。各省（區(qū)、市）漁業(yè)行政主管部門要增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)有關(guān)文件精神，切實(shí)貫徹落實(shí)。要按照“五統(tǒng)一”要求和機(jī)構(gòu)命名規(guī)范，督導(dǎo)基層漁政隊(duì)伍落實(shí)到位，以此為抓手加強(qiáng)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，樹立漁政隊(duì)伍良好形象。

四、積極創(chuàng)新體制機(jī)制提高漁政執(zhí)行力

提高漁政隊(duì)伍貫徹執(zhí)行政策法規(guī)和上級(jí)指示的能力，是確保漁業(yè)管理政令暢通、上下一致的前提條件。要堅(jiān)持激勵(lì)與監(jiān)督并重的隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制，繼續(xù)深入開展?jié)O業(yè)文明執(zhí)法窗口單位創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)《漁業(yè)行政執(zhí)法六條禁令》和《漁業(yè)行政執(zhí)法督察規(guī)定》。要堅(jiān)持行政處罰與行政許可相分離以及相對(duì)集中漁業(yè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法體制改革方向，明確漁業(yè)行政處罰主體資格并依法授權(quán)，切實(shí)做到權(quán)責(zé)明晰、依法執(zhí)法。要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范的漁業(yè)執(zhí)法人員資格管理制度，明確進(jìn)人用人標(biāo)準(zhǔn)，制定規(guī)劃全員培訓(xùn)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式提高漁政人員學(xué)歷水平，培養(yǎng)政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的執(zhí)法人員隊(duì)伍，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和執(zhí)法能力。要進(jìn)一步探索建立省級(jí)或地市級(jí)以下漁政機(jī)構(gòu)垂直管理體制，實(shí)行地市級(jí)以下漁政負(fù)責(zé)人任免需征求省（區(qū)、市）級(jí)漁政機(jī)構(gòu)意見的制度。

漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，涉及面廣、情況復(fù)雜。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門及其漁政機(jī)構(gòu)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和依法行政要求出發(fā)，高度重視，切實(shí)推進(jìn)，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下積極開展?jié)O政工作，加強(qiáng)漁政隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，為建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)保駕護(hù)航。

二○一○年十一月十七日