包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會公告第22號



《包頭市旅游條例》，已經(jīng)2012年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準，現(xiàn)予公布，自2012年7月1日起施行。


包頭市人民代表大會常務委員會
2012年6月21日

　




包頭市旅游條例

（2011年12月27日包頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過 2012年5月30日內(nèi)蒙古自治區(qū)第十一屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議批準）



第一章 總 則

第一條 為了有效保護和合理開發(fā)、利用旅游資源，規(guī)范旅游市場秩序，維護旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益，促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)旅游條例》和有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事保護和開發(fā)、利用旅游資源，經(jīng)營旅游業(yè)務，進行旅游活動，從事旅游監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 旅游業(yè)發(fā)展堅持政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、市場運作、資源保護和開發(fā)利用相結合的原則，突出本市地方特色和民族特色，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益與經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。
第四條 市和旗縣區(qū)人民政府應當將發(fā)展旅游業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加大旅游投入，制定引導扶持旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌旅游資源的開發(fā)和保護，加強旅游基礎設施和配套設施建設，支持重大旅游項目建設，促進旅游業(yè)發(fā)展。
第五條 市和旗縣區(qū)人民政府應當設立旅游發(fā)展專項資金，列入年度財政預算，并逐年增加。
旅游發(fā)展專項資金，專項用于旅游宣傳促銷、旅游規(guī)劃編制、旅游基礎設施和重點項目建設以及旅游人才培養(yǎng)等。
第六條 市人民政府旅游行政主管部門(以下簡稱市旅游主管部門)負責全市旅游監(jiān)督管理工作，并可以委托旅游質(zhì)量監(jiān)督機構對旅游市場進行監(jiān)督檢查、處理旅游投訴。
旗縣區(qū)旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)旅游監(jiān)督管理工作，并接受市旅游主管部門的指導與監(jiān)督。
發(fā)展和改革、財政、國土資源、城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、交通運輸、林業(yè)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督、環(huán)保、民族宗教、商務、文化、廣播影視等部門以及自然保護區(qū)管理機構按照各自職責，做好旅游相關工作。
第七條 旅游行業(yè)協(xié)會應當制定行業(yè)服務規(guī)范，完善行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)競爭，維護會員的合法權益；可以根據(jù)會員需要，組織旅游市場開發(fā)，開展旅游促銷，發(fā)布市場信息，提供咨詢服務，開展行業(yè)交流和協(xié)作。
旅游主管部門應當對旅游行業(yè)協(xié)會的工作給予支持、指導和監(jiān)督。

第二章 規(guī)劃建設與開發(fā)保護

第八條 市發(fā)展和改革、旅游主管部門應當會同有關部門組織編制市旅游發(fā)展規(guī)劃，報市人民政府批準并組織實施。
旗縣區(qū)發(fā)展和改革、旅游主管部門可以依據(jù)全市旅游發(fā)展規(guī)劃，編制本行政區(qū)域內(nèi)旅游發(fā)展規(guī)劃，由市旅游主管部門審核通過后，報本級人民政府批準實施。
發(fā)展和改革、旅游主管部門應當在旅游發(fā)展規(guī)劃上報審批前進行經(jīng)濟、社會、環(huán)境可行性論證，組織專家評審，征求有關部門意見，并舉行聽證會。
第九條 旅游發(fā)展規(guī)劃包括以下基本內(nèi)容：
(一)旅游主題形象、旅游業(yè)發(fā)展目標及發(fā)展戰(zhàn)略；
(二)旅游資源開發(fā)和相關生態(tài)環(huán)境保護的目標、措施、實施步驟及標準；
(三)旅游產(chǎn)品開發(fā)的方向、特色與主要內(nèi)容，重點旅游項目及開發(fā)建設的空間、時序；
(四)旅游業(yè)發(fā)展的各要素結構、空間布局及供給要素的比例關系，發(fā)展保障措施；
(五)旅游市場培育的主要措施；
(六)旅游業(yè)發(fā)展的相關政策、規(guī)范及標準。
第十條 旅游發(fā)展規(guī)劃應當與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，并與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃、自然保護區(qū)規(guī)劃、風景名勝區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
規(guī)劃、國土資源及有關部門在編制和調(diào)整城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、有關基礎設施規(guī)劃以及其他涉及旅游的專業(yè)規(guī)劃時，應當統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展需要，并與旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
第十一條 編制旅游發(fā)展規(guī)劃，應當突出本市民族和地區(qū)特色，注重區(qū)域合作和資源整合利用，防止無序開發(fā)和重復建設。
第十二條 市旅游主管部門應當會同相關部門對旅游資源進行定期普查、評估，建立旅游資源庫，并及時補充更新。
市人民政府根據(jù)旅游資源普查結果，編制旅游資源目錄并向社會公布。
第十三條 市旅游主管部門對列入目錄的旅游資源，按照分類保護的原則，根據(jù)需要確定保護范圍、級別及責任單位，并設置明顯的保護標志。
在確定的旅游資源保護范圍內(nèi)，不得從事與旅游資源開發(fā)保護無關的活動。
第十四條 市和旗縣區(qū)人民政府規(guī)劃、國土資源行政主管部門在編制城市近期建設規(guī)劃和土地供應計劃時，應當為旅游業(yè)發(fā)展預留建設用地。
第十五條 開發(fā)旅游資源和建設旅游設施應當符合旅游發(fā)展規(guī)劃，實行項目環(huán)境影響評價制度，編制旅游資源開發(fā)項目方案。經(jīng)批準立項的旅游資源開發(fā)項目方案，應當報市旅游主管部門備案。
旅游資源開發(fā)項目方案應當包括旅游資源開發(fā)目標、范圍、強度，開發(fā)過程中的保護措施以及開發(fā)完成后旅游資源保護措施等。
第十六條 新建、改建、擴建旅游區(qū)應當編制旅游區(qū)建設規(guī)劃，經(jīng)市旅游主管部門審核通過后，方可組織實施。
旅游區(qū)內(nèi)各種建筑和設施應當按照批準的旅游區(qū)建設規(guī)劃進行建設。
旅游區(qū)建成后，應當由旅游主管部門驗收合格后，方可正式營業(yè)。
第十七條 經(jīng)批準的旅游區(qū)規(guī)劃范圍為旅游景觀控制區(qū)。在旅游區(qū)內(nèi)新建各種設施應當與旅游區(qū)規(guī)劃相一致，必須與旅游區(qū)整體環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十八條 利用古遺址、名人遺跡、歷史紀念地、古寺廟、古建筑等歷史人文資源開發(fā)旅游項目，應當保持其特有的歷史風貌，禁止擅自改建、遷移或者拆除。
第十九條 開發(fā)森林、草原、濕地、湖泊等自然旅游資源，不得損害自然資源的生態(tài)和地質(zhì)原貌，不得進行破壞性開發(fā)，保證旅游資源的可持續(xù)利用。
第二十條 開發(fā)旅游資源和組織旅游活動應當遵守環(huán)境保護、文物保護、自然遺產(chǎn)保護、文化遺產(chǎn)保護以及森林、草原、濕地和自然保護區(qū)管理等有關法律法規(guī)的規(guī)定。
第二十一條 旅游基礎設施和公共服務設施建設應當納入旅游區(qū)建設規(guī)劃，并與旅游區(qū)建設同步設計、同步施工、同步投入使用。
第二十二條 在旅游區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：
(一)捕獵野生動物；
(二)破壞野生動物的生存環(huán)境；
(三)破壞生物資源和水資源；
(四)排放污染物、傾倒廢棄物、開山采石、挖沙取土、圍墾放牧、填蓋水面、砍伐樹木、建造墳墓；
(五)其他破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽、改變旅游區(qū)地形地貌的活動。
第二十三條 規(guī)劃、交通運輸?shù)扔嘘P部門在規(guī)劃和建設公共交通網(wǎng)絡時，應當注重旅游業(yè)發(fā)展的需要，逐步發(fā)展和完善旅游公共交通服務。
城鄉(xiāng)建設、交通運輸?shù)戎鞴懿块T在制定旅游區(qū)外聯(lián)道路建設規(guī)劃、旅游客運線路及站點規(guī)劃時，應當征求旅游主管部門意見。
第二十四條 旅游交通標識及主要旅游區(qū)交通指引標志，應當納入城市道路標識系統(tǒng)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設置。在高速公路、國道、省道等干線公路和城市主要干道上應當設置主要旅游區(qū)的交通指引標志。
第二十五條 依法進入市場流轉的國有旅游資源經(jīng)營權，應當按照公開、公平、公正的原則，通過拍賣、招標等方式進行轉讓，轉讓收入專項用于旅游基礎設施建設。

第三章 促進與保障

第二十六條 市和旗縣區(qū)人民政府應當建立旅游工作聯(lián)席會議機制，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重要事項。聯(lián)席會議日常工作機構設在同級旅游主管部門。
第二十七條 市旅游主管部門根據(jù)旅游發(fā)展規(guī)劃編制旅游市場開發(fā)總體方案和實施計劃，確立具有本市特色的旅游品牌，有重點地開發(fā)本市旅游市場。
第二十八條 對符合國家和自治區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)政策，按規(guī)劃建設的旅游區(qū)基礎設施建設項目，由所在地人民政府給予支持。
第二十九條 市旅游主管部門應當確定本市旅游形象和宣傳推介主題，組織和支持旅游經(jīng)營者參加國內(nèi)外大型旅游交易會和促銷活動，舉辦具有民族特色和地方特色的大型旅游活動。
廣播影視、報刊等有關部門和單位應當建立旅游公益宣傳機制，對本市旅游形象、主要旅游區(qū)以及重大節(jié)慶、賽事、會議會展等活動進行宣傳。
第三十條 鼓勵和支持利用荒地、荒山、荒坡、荒灘等開發(fā)旅游項目。
鼓勵和支持利用文物保護單位、有價值的歷史優(yōu)秀建筑和其他歷史人文資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。
鼓勵和支持依托工業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、商業(yè)、體育、科技、文化、教育、衛(wèi)生等資源開發(fā)專項旅游項目。
旅游主管部門應當對上述旅游項目給予項目引進獎勵和旅游項目策劃、包裝、宣傳、推介等支持。
第三十一條 本市國家機關、事業(yè)單位和社會團體可以將公務活動中的交通、住宿、餐飲、會務、考察等事項委托旅行社辦理。
第三十二條 鼓勵和支持外地旅行社組織當?shù)芈糜螆F隊來本市旅游；鼓勵和支持本市旅游經(jīng)營者通過擴大宣傳、提高服務質(zhì)量等形式，吸引旅游者來本市旅游。
對組織和吸引旅游者較多的旅游經(jīng)營者給予獎勵，具體獎勵辦法由市人民政府另行制定。
第三十三條 市旅游主管部門組織旅游經(jīng)營者依托本市和周邊旅游資源，打造精品旅游線路，并向社會推介。
第三十四條 市和旗縣區(qū)人民政府有關部門，對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關的行政許可等事項，應當及時辦理，并在各自職權范圍內(nèi)制定切實可行的措施，簡化行政審批和辦理程序，促進旅游業(yè)的發(fā)展。

第四章 經(jīng)營與管理

第三十五條 從事旅游經(jīng)營應當依法取得相關資格，接受旅游主管部門的監(jiān)督管理。
經(jīng)營旅行社業(yè)務的(包括網(wǎng)絡旅游經(jīng)營者)，應當依照《旅行社條例》的規(guī)定，取得旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證。
第三十六條 旅游區(qū)、旅行社、星級賓館飯店的管理人員、服務人員、講解人員和導游人員，經(jīng)培訓合格后方可上崗；需要取得相應職業(yè)資格證書的崗位，應當持證上崗。
第三十七條 市旅游主管部門應當對提出申請的旅游區(qū)、旅行社、賓館飯店、客運車輛進行旅游質(zhì)量等級評定，對提出申請的工業(yè)旅游點、鄉(xiāng)村旅游點、度假村、游樂場、歷史風貌建筑、老字號店鋪、商場等進行旅游服務接待單位評定。評定結果應當向社會公布。
第三十八條 取得旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位稱謂的，應當如實使用旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位稱謂和標志，并按照相應的質(zhì)量標準提供服務；未取得旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位稱謂的，不得使用旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位稱謂和標志進行經(jīng)營活動。
第三十九條 旅行社安排旅游團隊的交通、住宿、餐飲、購物和游樂等活動，應當優(yōu)先選擇取得旅游質(zhì)量等級或者旅游服務接待單位稱謂的客運車輛、賓館飯店、商場、度假村和游樂場等。
第四十條 被評定為旅游服務接待單位的應當定時向游客開放。工業(yè)旅游點還應當設立專門的參觀游覽路線，安排管理人員和服務人員，并配備必要的安全防護用品。
第四十一條 旅行社為旅游者提供服務，應當與旅游者簽訂旅游合同。旅行社應當在簽訂旅游合同時，對合同的具體內(nèi)容作出真實、準確、完整的說明，不得有虛假內(nèi)容。
旅行社在組織旅游活動中，不得擅自改變旅游合同確定的內(nèi)容，或者降低服務標準。
第四十二條 旅游經(jīng)營者應當在經(jīng)營場所的醒目位置公開服務項目、內(nèi)容和收費標準，實行明碼標價。
第四十三條 旅游區(qū)應當按照規(guī)定設置單一門票和聯(lián)票，旅游者可以自主選擇，禁止強行出售聯(lián)票。
第四十四條 旅游區(qū)內(nèi)，應當根據(jù)國家標準，按照方便旅游者的原則，設置休息、停車場、廁所、垃圾收集裝置等旅游服務配套設施和環(huán)境保護配套設施。
第四十五條 旅游區(qū)內(nèi)，應當在存在安全隱患的區(qū)域和地段設置安全防護設施。旅游區(qū)經(jīng)營者應當對旅游活動中可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的情況，事先向旅游者做出說明或者明確警示。
第四十六條 旅游區(qū)內(nèi)，應當設置說明牌、指示牌、安全提示牌以及界線標志，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。
第四十七條 高空、高速和水上游樂以及其他可能危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的項目，項目經(jīng)營者和旅行社應當向旅游者作出真實說明和明確警示，并采取防止危險發(fā)生的措施，保障旅游者人身、財產(chǎn)安全。
第四十八條 價格行政主管部門在制定或者調(diào)整旅游區(qū)門票價格時，應當按照規(guī)定召開聽證會，聽取旅游主管部門及社會有關方面的意見。制定或調(diào)整旅游區(qū)門票價格，應當參考旅游區(qū)的質(zhì)量等級確定，并在執(zhí)行前六個月向社會公布。
第四十九條 市旅游主管部門和其他有關部門對旅行社、星級賓館飯店、旅游區(qū)等依法進行監(jiān)督檢查時，不得影響其正常的經(jīng)營活動，不得侵犯旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益。
第五十條 旅游主管部門應當將旅游經(jīng)營者的經(jīng)營行為等記入該企業(yè)的誠信檔案，定期向社會公布；誠信記錄應當作為其考核、評定旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位的參考依據(jù)。
第五十一條 市旅游主管部門應當建立旅游信息網(wǎng)絡管理系統(tǒng)，定期向公眾發(fā)布相關旅游信息，并在機場、火車站、城市廣場等游客相對集中的場所，設置公益性旅游宣傳設施。
第五十二條 旅游主管部門應當建立健全旅游投訴制度，向社會公布投訴方式，接受旅游者的投訴。
旅游主管部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的事項，在五個工作日內(nèi)做出受理決定，并答復投訴者；不屬于本部門處理的事項，應當及時轉交有關部門處理，并告知投訴者。
第五十三條 市和旗縣區(qū)人民政府應當建立健全旅游風險防范機制和突發(fā)事件應急處理機制，制定旅游安全事故應急預案，發(fā)生重大自然災害、安全事故或者傳染病流行時，積極采取防治措施，依據(jù)有關規(guī)定啟動旅游安全事故應急預案。
第五十四條 旅游經(jīng)營者應當制定旅游安全事故應急預案，配備必要的安全設備和設施；發(fā)生旅游突發(fā)事件要及時采取相應措施保護救助旅游者，并立即向事故發(fā)生地的相關部門和旅游主管部門報告。

第五章 法律責任

第五十五條 違反本條例第十五條規(guī)定，未編制旅游資源開發(fā)項目方案或者未報市旅游主管部門備案的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上三萬元以下罰款。
第五十六條 違反本條例第十六條規(guī)定，未編制旅游區(qū)建設規(guī)劃、未按照旅游區(qū)建設規(guī)劃建設或者未經(jīng)驗收接待旅游者的，由旅游主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處三萬元以上十萬元以下罰款。
第五十七條 違反本條例第二十條規(guī)定，旅游基礎設施和公共服務設施未與旅游區(qū)建設同步設計、同步施工、同步投入使用的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上五萬元以下罰款。
第五十八條 違反本條例第二十一條規(guī)定，在旅游區(qū)內(nèi)從事禁止活動之一的，由旅游主管部門或者有關部門責令限期改正，并處以一千元以上一萬元以下罰款。
第五十九條 違反本條例第三十五條規(guī)定，未經(jīng)培訓或者未取得相應職業(yè)資格證書上崗的，由旅游主管部門責令旅游經(jīng)營單位和從業(yè)人員限期改正；拒不改正的，對旅游經(jīng)營單位處以二千元以上一萬元以下罰款，對從業(yè)人員處以五百元以上三千元以下罰款。
第六十條 違反本條例第三十七條規(guī)定，未取得旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位稱謂擅自使用的，或者使用的稱謂與取得的旅游質(zhì)量等級和旅游服務接待單位稱謂不符的，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二百元以上二千元以下罰款。
第六十一條 違反本條例第四十一條規(guī)定，旅游經(jīng)營者未在經(jīng)營場所的醒目位置公開服務項目、內(nèi)容和收費標準的，由旅游主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一千元以上五千元以下罰款。
第六十二條 違反本條例第四十二條規(guī)定，旅游區(qū)未按照規(guī)定設置單一門票和聯(lián)票，強行出售聯(lián)票的，由旅游主管部門責令限期改正，并處五千元以上二萬元以下罰款。
第六十三條 違反本條例第四十三條規(guī)定，旅游區(qū)內(nèi)未設置休息、停車場、廁所、垃圾收集裝置等旅游服務配套設施和環(huán)境保護配套設施的，由旅游主管部門責令限期改正，并處一萬元以上二萬元以下罰款。
第六十四條 違反本條例第四十四條規(guī)定，未在旅游區(qū)內(nèi)存在安全隱患的區(qū)域和地段設置安全防護設施，由旅游主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以二萬元以上十萬元以下罰款。
第六十五條 違反本條例第四十五條規(guī)定，未在旅游區(qū)內(nèi)設置說明牌、指示牌、安全提示牌、界線標志和使用符合國家標準的公共信息圖形符號的，由旅游主管部門責令限期改正，逾期不改正的，處以五千元以上一萬元以下罰款。
第六十六條 旅游管理部門以及其他有關部門的工作人員，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第六十七條 本條例自2012年7月1日起施行。