三門峽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)三門峽市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法的通知



市人民政府各部門：
　　《三門峽市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○一二年二月二十八日


　　三門峽市市級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法

第一章　總　則

　　第一條　為規(guī)范市級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置行為，科學(xué)、合理配置國有資產(chǎn)，防止鋪張浪費(fèi)，降低行政成本，提高國有資產(chǎn)使用效益，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，根據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第35號(hào)）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（省政府令第108號(hào)）和《河南省省級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（豫政辦〔2010〕137號(hào)印發(fā)）及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　本辦法適用于市級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)、各民主黨派機(jī)關(guān)和財(cái)政全額供給事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱行政事業(yè)單位）的國有資產(chǎn)配置行為。
　　第三條　本辦法所稱資產(chǎn)是指為滿足行政事業(yè)單位履行職責(zé)需要配備的固定資產(chǎn)，包括：
　　（一）土地、房屋建筑物；
　　（二）一般設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的通用性設(shè)備，即交通運(yùn)輸工具、辦公設(shè)備、家具等；
　　（三）專用設(shè)備，指行政事業(yè)單位用于業(yè)務(wù)工作的具有專門性能和專門用途的設(shè)備，即專用車輛、儀器儀表、機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、教學(xué)科研設(shè)備、文體設(shè)備器材等；
　　（四）文物、陳列品、圖書（資料室的藏書及科學(xué)技術(shù)資料等）；
　　（五）其他資產(chǎn)。
　　第四條　本辦法所稱資產(chǎn)配置是指行政事業(yè)單位為保證履行職責(zé)需要，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章、制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，通過購置、建設(shè)、調(diào)撥、調(diào)劑、租賃和接受捐贈(zèng)等方式配備資產(chǎn)的行為。
　　第五條　市財(cái)政局負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的統(tǒng)一管理工作，會(huì)同有關(guān)部門制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，審核批準(zhǔn)資產(chǎn)購置計(jì)劃，監(jiān)督和規(guī)范資產(chǎn)配置工作。事業(yè)單位的主管部門（指預(yù)算主管部門，下同），負(fù)責(zé)按照規(guī)定權(quán)限審核或者審批本部門所屬事業(yè)單位有關(guān)資產(chǎn)購置事項(xiàng)，并監(jiān)督和規(guī)范其資產(chǎn)配置工作。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)做好本單位資產(chǎn)配置管理工作，并接受市財(cái)政局、主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)。
　　第六條　資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、保障需要、科學(xué)合理、調(diào)劑優(yōu)先、節(jié)儉使用、共享共用、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算約束的原則。　　第七條　行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位資產(chǎn)存量、資產(chǎn)使用情況、財(cái)力狀況和工作需要，嚴(yán)格控制，合理申請配置資產(chǎn)。
　　第八條　行政事業(yè)單位需配置資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)有閑置資產(chǎn)中調(diào)劑解決，對拒不接受調(diào)劑的部門和單位，市財(cái)政局將對其資產(chǎn)購置申請不予審批，不列入部門預(yù)算。
　　第九條　行政事業(yè)單位在配置大型儀器、教學(xué)科研設(shè)備等價(jià)值較高的資產(chǎn)時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)考慮通過共享共用方式解決；無法解決的，按照保障需要、科學(xué)合理的原則進(jìn)行配置。

第二章　資產(chǎn)配置條件

　　第十條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
　　（一）機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更；
　　（二）新增內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制；
　　（三）新增職責(zé)和工作任務(wù)，且現(xiàn)有資產(chǎn)無法滿足工作需要；
　　（四）未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)或者現(xiàn)有資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行處置后需更新；
　　（五）其他應(yīng)當(dāng)配備資產(chǎn)的情況。
　　第十一條　因機(jī)構(gòu)設(shè)立或者變更需配置資產(chǎn)的，由新設(shè)立或者變更的單位根據(jù)單位職能、人員編制和資產(chǎn)存量狀況，以調(diào)撥、調(diào)劑為主要方式提出資產(chǎn)配置方案，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。
　　第十二條　行政事業(yè)單位因新增職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制和工作任務(wù)需要配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)先通過內(nèi)部或者政府公物倉調(diào)劑解決；無法調(diào)劑解決的，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。
　　第十三條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)未達(dá)到配置標(biāo)準(zhǔn)的，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序逐步到位。
　　第十四條　行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)需要更新的，在按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)處置后，按照規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和程序配置資產(chǎn)。

第三章　資產(chǎn)配置程序

　　第十五條　資產(chǎn)配置計(jì)劃由需要配置資產(chǎn)的行政事業(yè)單位提出，經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局審批。
　　第十六條　需納入財(cái)政預(yù)算配置資產(chǎn)的，按以下程序報(bào)批：
　　（一）行政事業(yè)單位在編制年度部門預(yù)算時(shí)，根據(jù)資產(chǎn)使用需求、存量資產(chǎn)狀況和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，編制本單位下一年度資產(chǎn)購置預(yù)算，報(bào)市財(cái)政局審核；
　　（二）市財(cái)政局根據(jù)行政事業(yè)單位的人員編制、資產(chǎn)存量、本級(jí)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)力狀況，審核編制行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算，并將其列入部門預(yù)算；
　　對土地、房屋等重要資產(chǎn)的配置，行政事業(yè)單位在報(bào)送市財(cái)政局審批時(shí)，須附送政府及相關(guān)部門的資產(chǎn)配置批準(zhǔn)文件；
　　（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)購置預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局批復(fù)至單位。行政事業(yè)單位根據(jù)批復(fù)的年度資產(chǎn)購置預(yù)算，安排本單位資產(chǎn)購置；
　　（四）行政事業(yè)單位在購置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算批復(fù)執(zhí)行。因工作需要確需臨時(shí)增加資產(chǎn)配置的，應(yīng)當(dāng)提出書面申請及資產(chǎn)購置說明，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批；無主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局審批。
　　第十七條　未納入資產(chǎn)購置預(yù)算管理范圍，單價(jià)5000元以下、批量2萬元以下資產(chǎn)，原則上由行政事業(yè)單位根據(jù)需要自行購置。對單價(jià)較高或者一次性購置數(shù)量較多的，事業(yè)單位主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要，制定具體審批程序。
　　第十八條　經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金召開重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需配置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位提出申請，市財(cái)政局按照先調(diào)劑、后租賃、再購置的原則進(jìn)行審批。
　　第十九條　行政事業(yè)單位使用非明確安排有設(shè)備購置的上級(jí)補(bǔ)助資金或者同級(jí)財(cái)政部門專項(xiàng)資金進(jìn)行資產(chǎn)購置的，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)市財(cái)政局審批；無主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局審批。用其他資金購置資產(chǎn)的，事業(yè)單位報(bào)主管部門審批，審批部門應(yīng)當(dāng)于審批后30日內(nèi)將審批情況報(bào)市財(cái)政局備案；無主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局備案。
　　行政事業(yè)單位對上級(jí)部門直接配置、調(diào)撥、獎(jiǎng)勵(lì)的資產(chǎn)和接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)以及其他依法確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)入賬，并在配置后30日內(nèi)，經(jīng)主管部門匯總后報(bào)市財(cái)政局備案；無主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局備案。
　　第二十條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)調(diào)劑，按照以下程序?qū)徟��?br>　　（一）同一系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)劑，由主管部門根據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況和配置標(biāo)準(zhǔn)等，對行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定后組織調(diào)劑，調(diào)劑后由主管部門報(bào)市財(cái)政局備案；
　　（二）跨部門、跨行政級(jí)次的調(diào)劑，由市財(cái)政局會(huì)同主管部門根據(jù)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況和配置標(biāo)準(zhǔn)等，對行政事業(yè)單位長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)進(jìn)行認(rèn)定后組織調(diào)劑。
　　第二十一條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃，按照以下程序?qū)徟��?br>　　行政事業(yè)單位資產(chǎn)租賃應(yīng)本著勤儉節(jié)約的原則進(jìn)行，對年租金5萬元以下的資產(chǎn)租賃，由主管部門審核批準(zhǔn)，并報(bào)市財(cái)政局備案；無主管部門的單位直接報(bào)市財(cái)政局備案。對年租金5萬元以上的資產(chǎn)租賃，按以下程序辦理：
　　（一）行政事業(yè)單位根據(jù)業(yè)務(wù)需求、存量資產(chǎn)狀況，提出資產(chǎn)租賃計(jì)劃，填報(bào)《三門峽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置申請表》，報(bào)主管部門審核；
　　（二）主管部門對行政事業(yè)單位租賃資產(chǎn)事項(xiàng)的必要性、合規(guī)性、可行性進(jìn)行審核，提出意見，報(bào)市財(cái)政局審批；
　　（三）批準(zhǔn)的資產(chǎn)租賃計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政局作為部門預(yù)算安排的參考依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)的資產(chǎn)租賃項(xiàng)目不得列入部門預(yù)算和單位經(jīng)費(fèi)支出。
　　第二十二條　行政事業(yè)單位購置納入政府采購范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施政府采購。

第四章　資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

　　第二十三條　資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)是指對資產(chǎn)配置的數(shù)量、價(jià)格和技術(shù)性能的設(shè)定，是編制資產(chǎn)購置計(jì)劃、安排資產(chǎn)購置預(yù)算、實(shí)施資產(chǎn)采購和對資產(chǎn)配置進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。
　　第二十四條　行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合國家和省、市有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)。無資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

第五章　管理與監(jiān)督

　　第二十五條　資產(chǎn)購置計(jì)劃批復(fù)后，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照購置計(jì)劃進(jìn)行資產(chǎn)配置，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自購置資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)購置資產(chǎn)或者未按規(guī)定進(jìn)行政府采購的，不得辦理購置資金撥付手續(xù)。
　　第二十六條　行政事業(yè)單位配置資產(chǎn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)對配置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，建立資產(chǎn)卡片和資產(chǎn)賬目，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。同時(shí)，按照各類資產(chǎn)計(jì)價(jià)方式的規(guī)定，及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
　　房屋建筑物等工程完工后，行政事業(yè)單位應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<基本建設(shè)財(cái)務(wù)規(guī)定>的通知》（財(cái)建〔2002〕392號(hào)）認(rèn)真編制基本建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算、及時(shí)進(jìn)行審計(jì)，辦理有關(guān)權(quán)屬證明，并報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批后，按上述規(guī)定辦理資產(chǎn)增加和入賬手續(xù)，錄入資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。
　　第二十七條　行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全通用資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、保管、清查盤點(diǎn)等日常管理制度，明確資產(chǎn)使用及財(cái)務(wù)管理責(zé)任。
　　資產(chǎn)使用部門須指定專人負(fù)責(zé)本部門資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管和清查盤點(diǎn)等工作，保證資產(chǎn)的安全完整。
　　第二十八條　市財(cái)政局、主管部門和行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極履行國有資產(chǎn)配置管理職責(zé)，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)配置的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止資產(chǎn)配置中的各種違法、違紀(jì)和違規(guī)行為。
　　第二十九條　市財(cái)政應(yīng)當(dāng)會(huì)同市審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門定期對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
　　第三十條　行政事業(yè)單位及其工作人員違反本辦法規(guī)定，擅自配置或者超計(jì)劃、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的，拒絕對長期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)的資產(chǎn)進(jìn)行調(diào)劑的，拒絕將有關(guān)資產(chǎn)納入政府公務(wù)倉管理的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號(hào)）和《河南省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并由市財(cái)政局對已經(jīng)購置的資產(chǎn)進(jìn)行處置。　　

第六章　附　則

　　第三十一條　主管部門和行政事業(yè)單位可以根據(jù)本辦法制定本部門、本單位具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市財(cái)政局備案。財(cái)政差額供給事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位參照本辦法執(zhí)行。
　　第三十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。