洛陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)洛陽市冬春蔬菜儲備管理辦法的通知



各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府有關(guān)部門，洛陽高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，洛陽新區(qū)管委會辦公室，各有關(guān)單位：

《洛陽市冬春蔬菜儲備管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




洛陽市人民政府辦公室
二〇一一年九月二十九日



洛陽市冬春蔬菜儲備管理辦法



第一章　 總 則



第一條 為提高應(yīng)對惡劣天氣影響蔬菜供應(yīng)能力，保障城市區(qū)冬春蔬菜應(yīng)急供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定，根據(jù)河南省發(fā)展改革委等四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立城市冬春蔬菜儲備制度的通知》（豫發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2011〕414號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市城市行政區(qū)域內(nèi)市級冬春儲備蔬菜的管理及其相關(guān)工作。　　

第三條 本辦法所稱冬春儲備蔬菜（以下簡稱“儲備菜”），是指市人民政府儲備的用于在本市城市行政區(qū)域內(nèi)調(diào)控市場或遇有重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件時保障市場供應(yīng)的蔬菜。

第四條 儲備菜存儲采取市場化運(yùn)作方式，依托若干骨干企業(yè)，實(shí)行“政府委托、企業(yè)運(yùn)作”，財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持；堅持保障日常消費(fèi)與滿足應(yīng)急需要相結(jié)合，以保障市場供應(yīng)、抑制菜價大幅度上漲為重點(diǎn)，確保儲備菜調(diào)得進(jìn)、存得好、銷得出。

第五條 儲備菜的品種以大白菜、蘿卜、胡蘿卜、土豆、洋蔥、圓白菜、冬瓜等耐貯存、易周轉(zhuǎn)的蔬菜為主，也可根據(jù)居民消費(fèi)習(xí)慣和儲藏能力適當(dāng)調(diào)整儲備品種。

第六條 儲備菜的規(guī)模按照滿足城市區(qū)常住人口每人每天0.5公斤，確保5-7天消費(fèi)量確定。

第七條 建立市儲備菜專項資金，主要用于支付收購儲備菜所需資金利息、存儲費(fèi)、倒庫費(fèi)、損耗費(fèi)等費(fèi)用補(bǔ)貼和根據(jù)市人民政府指令實(shí)施的儲備菜拋售而發(fā)生的價差虧損彌補(bǔ)。

第八條 儲備菜的儲備期為每年11月15日至次年3月15日。



第二章　儲備點(diǎn)布局和承儲企業(yè)確定



第九條 儲備菜存儲地點(diǎn)和設(shè)施的選擇，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、布局合理，便捷高效、節(jié)約成本，規(guī)模承儲，科學(xué)保菜的原則，以調(diào)運(yùn)便利的城市中心區(qū)儲備和近郊產(chǎn)地儲備相結(jié)合，以現(xiàn)有冷庫儲備和近郊產(chǎn)地簡易地窖儲備相結(jié)合。

第十條 承儲企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

（一）具有與儲備菜相適應(yīng)的儲存能力、專業(yè)技術(shù)人員；

（二）具有儲備菜質(zhì)量安全檢（化）驗、檢測設(shè)施；

（三）具有較強(qiáng)的蔬菜經(jīng)營實(shí)力、產(chǎn)銷銜接能力；

（四）具有一定的儲存經(jīng)驗和銷售網(wǎng)絡(luò)。

第十一條 承儲企業(yè)由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度儲備規(guī)模和布局，按照承儲企業(yè)應(yīng)具備的條件，從申請企業(yè)中擇優(yōu)選定。

市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與承儲企業(yè)簽訂協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。

第十二條 按照“操作便捷、成本節(jié)約、調(diào)運(yùn)方便”的原則，建立由承儲企業(yè)結(jié)合經(jīng)營采取動態(tài)周轉(zhuǎn)并保持庫存規(guī)模的動態(tài)庫存儲備和委托合作社、生產(chǎn)大戶在產(chǎn)地就地窖藏的靜態(tài)庫存。對承儲企業(yè)建設(shè)和改造儲備設(shè)施的，市人民政府給予一定資金扶持。



第三章　收購和驗收



第十三條 儲備菜的儲備計劃，由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度城市區(qū)常住人口，按照本辦法第六條之規(guī)定，提出當(dāng)年儲備菜的儲存規(guī)模、品種和總體布局意見，報市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，向承儲企業(yè)下達(dá)儲備菜儲備計劃（以下簡稱“儲備計劃”）。承儲企業(yè)按照儲備計劃下達(dá)的品種、數(shù)量、質(zhì)量等要求，積極做好儲備菜的購入。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)將儲備計劃的具體執(zhí)行情況，及時報送市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并抄送農(nóng)發(fā)行。

第十四條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全入庫檢查驗收制度。收購的儲備菜入庫前，必須按照《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行農(nóng)藥殘留等檢測，并登記造冊，符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)方可入庫。市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)儲備菜質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查工作。

第十五條 承儲企業(yè)購入儲備菜所需資金可向市農(nóng)發(fā)行申請貸款，市農(nóng)發(fā)行按照有關(guān)貸款規(guī)定和條件經(jīng)嚴(yán)格審核并履行審批程序后，方可提供貸款。

承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)在農(nóng)發(fā)行開立基本賬戶，接受農(nóng)發(fā)行的信貸監(jiān)管，確保儲備菜收購資金安全。

儲備菜收購資金應(yīng)當(dāng)專款專用， 任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第十六條 承儲企業(yè)完成儲備菜收購任務(wù)后，由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召集有關(guān)部門，對承儲企業(yè)入庫的儲備菜的品種、數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行驗收，并形成驗收報告。



第四章 儲 存



第十七條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照儲備與經(jīng)營相分離的原則，對儲備菜實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載，保證儲備菜賬賬相符、賬實(shí)相符、質(zhì)量良好、儲存安全。

第十八條 儲備菜入庫和出庫時，倉庫保管員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確計量。承儲企業(yè)負(fù)責(zé)人和倉庫保管員離任時，應(yīng)當(dāng)對儲備菜帳、實(shí)進(jìn)行審計核對。

第十九條 承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以防為主、綜合防治的保菜方針，對儲備菜實(shí)行分品種、分貨位儲存和管理，建立健全儲備菜的防腐、防盜、防火等安全管理制度，并配備必要的安全防護(hù)設(shè)施。　

第二十條 承儲企業(yè)發(fā)現(xiàn)儲備菜數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全存在問題時，應(yīng)當(dāng)及時處理；不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時報告市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第二十一條 承儲企業(yè)被依法撤銷、解散或破產(chǎn)的，其儲存的儲備菜由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室安排另行儲存。



第五章　動 用



第二十二條 出現(xiàn)下列情況之一的，可以動用儲備菜：

（一）蔬菜供求總量失去平衡或一周內(nèi)部分蔬菜市場價格持續(xù)上漲50%以上；

（二）遇有重大自然災(zāi)害或者突發(fā)事件；

（三）市人民政府認(rèn)為需要動用儲備菜的其他情況。

　 第二十三條 動用儲備菜由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出方案，報請市人民政府批準(zhǔn)。由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照批準(zhǔn)的品種、數(shù)量、價格，下達(dá)動用指令。

儲備期內(nèi)未經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位和個人不得擅自動用儲備菜。

第二十四條 儲存期結(jié)束后，承儲企業(yè)自行將儲備菜銷售。



第六章　資金管理使用



第二十五條 儲備菜貸款資金實(shí)行封閉管理。承儲企業(yè)應(yīng)當(dāng)無條件接受市農(nóng)發(fā)行封閉運(yùn)行管理，農(nóng)發(fā)行應(yīng)當(dāng)根據(jù)儲備計劃，及時供應(yīng)資金或足額收回貸款，確保蔬菜庫存和資金同步運(yùn)轉(zhuǎn)。

第二十六條 儲備菜貸款應(yīng)當(dāng)專項用于儲備菜收購等蔬菜價款和必要的費(fèi)用開支，不得挪作他用。對擠占、挪用儲備菜貸款的，農(nóng)發(fā)行可從借款企業(yè)的帳戶中扣收，并按規(guī)定給予信貸制裁。

第二十七條 儲備菜貸款期限為五個月，貸款利率按照中國人民銀行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，貸款采用擔(dān)保借款方式。

第二十八條 儲備菜的儲存費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)儲備菜的品種、市場價格、儲存難易程度、市場需求、儲存中發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用等進(jìn)行核算，報市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

儲備菜的貸款利息和儲存費(fèi)用補(bǔ)貼由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照儲備計劃和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，計算出各承儲企業(yè)具體補(bǔ)貼金額，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政局按照市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與承儲企業(yè)簽訂的儲備菜委托代儲協(xié)議規(guī)定，分期將補(bǔ)貼資金撥付到承儲企業(yè)。市財政局負(fù)責(zé)對費(fèi)用使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

根據(jù)市人民政府指令實(shí)施的儲備菜拋售，如發(fā)生價差虧損，由市人民政府安排專項資金給予彌補(bǔ)。具體由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)拋售與購入價差，提出彌補(bǔ)意見，報市人民政府批準(zhǔn)后，由市財政局予以支付。

第二十九條 因承儲企業(yè)管理不善，人為造成的損失，由承儲企業(yè)自行承擔(dān)。

第七章　監(jiān)督檢查



第三十條 市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)會同市發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、農(nóng)發(fā)行等部門依法對承儲企業(yè)執(zhí)行本辦法情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并可以在監(jiān)督檢查過程中行使下列職權(quán)：

（一）進(jìn)入承儲企業(yè)檢查儲備菜的數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全狀況；

（二）向有關(guān)單位和人員了解儲備菜收購、動用命令的執(zhí)行等情況；

（三）調(diào)閱儲備菜經(jīng)營管理的有關(guān)資料、憑證；

（四）依法查處違法行為。

第三十一條 市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)儲備菜數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等方面存在問題，應(yīng)當(dāng)責(zé)令承儲企業(yè)立即予以糾正或者處理；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不適于儲存儲備菜的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；發(fā)現(xiàn)承儲企業(yè)不再具備儲存條件的，應(yīng)當(dāng)取消其代儲資格。因承儲企業(yè)責(zé)任造成蔬菜和財產(chǎn)損失的，由承儲企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，因此造成蔬菜市場動蕩的，市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)協(xié)議追究其法律責(zé)任。

第三十二條 承儲企業(yè)對市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的監(jiān)督檢查人員依法履行職責(zé)，應(yīng)當(dāng)予以配合，并及時提供有關(guān)資料和情況。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干涉監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)。

第三十三條 任何單位和個人發(fā)現(xiàn)儲備菜經(jīng)營管理中存在違法行為時，均有權(quán)向市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室舉報。市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到舉報后，應(yīng)及時組織查處；舉報事項超出本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)及時移送相關(guān)部門。



第八章 罰則



第三十四條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其承儲企業(yè)資格：

（一）不按儲備計劃完成儲備菜購入，虛報、瞞報儲備菜的數(shù)量、品種的；

（二）儲備菜不經(jīng)檢驗、檢測，將不符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的蔬菜入庫，摻雜摻假、以次充好的；

（三）對儲備菜不實(shí)行專倉儲存、專人保管、專賬記載或儲備菜賬賬不符、賬實(shí)不符的；

（四）擅自串換儲備菜的品種、變更儲備菜的儲存地點(diǎn)的；

（五）發(fā)現(xiàn)儲備菜的數(shù)量、質(zhì)量、儲存安全等問題不及時處理，或者處理不了又不及時報告的；

（六）因管理不善造成儲備菜腐爛、變質(zhì)的；

（七）以低價購進(jìn)高價入賬、高價售出低價入賬、虛增入庫成本等手段套取差價補(bǔ)貼，騙取儲備菜貸款和貸款利息、承儲費(fèi)用等財政補(bǔ)貼的；

（八）擅自動用儲備菜或拒不執(zhí)行動用命令的。　

（九）以儲備菜對外進(jìn)行擔(dān)保或者對外清償債務(wù)的。

第三十五條 承儲企業(yè)違反本辦法規(guī)定，騙取、截留、擠占、挪用儲備菜貸款利息、承儲費(fèi)用等財政補(bǔ)貼的，根據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427 號）查處。



第九章　附 則



第三十六條 成立洛陽市冬春蔬菜儲備工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市商務(wù)局。

第三十七條 各縣（市）可參照本辦法，建立本地冬春蔬菜儲備制度。　
第三十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。