關于印發2011-2015年全國職業培訓教材建設規劃的通知

人社部函[2011]322號


各省、自治區、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局，國務院有關人力資源工作機構：



為貫徹落實《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》、《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號）精神，加快職業培訓教材建設工作步伐，我部研究制定了《2011-2015年全國職業培訓教材建設規劃》，現印發給你們。請結合本地區、本部門的實際情況，組織貫徹實施。



附件：2011-2015年全國職業培訓教材建設規劃



人力資源和社會保障部

二○一一年十一月二十一日



附件

2011－2015年全國職業培訓教材建設規劃

為滿足職業培訓事業發展需要，加強技能人才培養，全面、協調、持續推進職業培訓教材建設工作，構建職業培訓教材建設與職業培訓發展良性互動工作格局，特制定本規劃。
一、指導思想及發展目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發展觀，認真落實《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》、《高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010-2020年）》、《國務院關于加強職業培訓促進就業的意見》（國發〔2010〕36號），以建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度為宗旨，以提高勞動者的綜合職業素質和技能水平為核心，堅持“服務中心、健全制度、統籌指導、整體推進”，促進“教材研究、教材開發、教材使用、教材檢查和評價反饋”五環聯動，進一步擴大教材規模，強化教材質量，增強教材的針對性、適用性、先進性、實踐性和科學性，完善教材研究機制及實驗和評價反饋機制，推進教材使用管理制度建設，加強教材宣傳推廣，全面提高教材建設工作水平，為職業培訓事業發展提供堅實的教材保障。
（二）發展目標
——進一步擴大職業培訓教材開發規模，持續提升教材質量。開發國家級教材3000種，修訂國家級教材1000種，累計開發各級各類國家級教材4000種，其中示范性精品教材500種；開發具有地方、行業特色的教材1000種。
——進一步加強國家級教材宣傳推廣，促進教材開發成果在職業培訓中的應用。構建教材信息網絡，大力開展教材教法師資培訓，進一步增大教材宣傳推廣覆蓋面，推動教材開發新成果、新技術及時、有效應用于職業培訓工作中。
——進一步完善教材研究機制，有力支撐教材建設。構建教材辦公室統籌指導、各方協同參與的研發工作格局，有效開展重點教材課題項目研究。
——進一步強化教材實驗和評價反饋機制，擴大教材實驗范圍。建立國家級教材實驗基地100個，及時反饋教材實驗信息。多方收集教材評價意見，不斷提高教材實驗與評價反饋成效。
——進一步推進教材使用管理制度建設，切實發揮教材在培訓中的作用。以強化教材管理為重點，健全技工教育和職業培訓國家級教材使用管理制度，進一步提高國家級教材使用率。

專欄1：“十二五”時期主要指標
指 標 2011-2015年目標（種）
開發國家級教材 3000
修訂國家級教材 1000
評選精品教材 500
開發地方、行業特色職業培訓教材 1000

二、主要任務
2011—2015年期間，職業培訓教材建設工作要緊緊圍繞技工教育和職業培訓發展需求，以推進“兩級開發”、實施“兩個計劃”、完善“兩個機制”為重點，統籌國家級教材和地方、行業教材開發，加強教材研究和宣傳推廣，進一步創新工作機制，充分發揮職業培訓教材在技能人才培養中的重要作用。
（一）以高技能人才培養、技工教育改革發展和勞動者終身培訓為重點，推進國家級教材開發
——圍繞高技能人才培養需要，加快配套教材開發。根據我國經濟社會發展、產業結構優化和技術升級需要，以國家“十大”振興產業和新能源、節能環保、新材料和信息產業等戰略性新興產業緊缺型高技能人才培養為重點，擴大高級技工學校、技師學院教材及高技能人才培訓教材開發規模，實現教材基本覆蓋高技能人才培養急需和緊缺職業（工種）。五年內，組織開發高技能人才培訓教材800種。
——以促進技工教育改革發展為目標，不斷推進“一體化”課程教學改革教材開發。根據人力資源社會保障部“一體化”課程教學改革總體部署和工作安排，按照“一體化”課程標準，認真總結教材開發和課程試驗工作成果，穩步推進相關專業“一體化”課程教材開發。配合技工院校新專業建設，大力加強技工教育教材開發工作，推動技工院校教材改革向深度、廣度發展。五年內，組織開發技工院�！耙惑w化”教材、新專業教材及相關配套用書1200種。
——圍繞建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，擴大相關教材品種。以勞動者達到上崗技能要求或掌握初級以上職業技能為目標，以通俗易懂、實用管用為原則，開發面向失業人員、農村轉移就業勞動者的就業技能培訓教材以及新成長勞動力勞動預備制培訓教材�？茖W分析企業崗位培訓的特點，大力開發與企業培訓相適應的模塊式培訓教材，不斷滿足不同企業開展崗位技能提升培訓的需要。根據不同創業者的特點，運用案例剖析、政策解讀等形式，開發企業開辦、運營管理、績效評估等方面分層次、系列化、專業化的創業培訓教材，提高培訓的針對性和有效性。五年內，組織開發就業技能培訓、勞動預備制培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等職業培訓教材1000種。

專欄2：國家級教材開發重點領域
重點領域 2011-2015年目標（種）
高技能人才培訓教材 800
技工院校“一體化”教材 300
技工院校新專業教材 900
就業技能培訓教材 200
勞動預備制培訓教材 200
崗位技能提升培訓教材 400
創業培訓教材 200

（二）統籌發展，推進地方、行業教材開發
繼續實行“統籌指導、兩級規劃、分工實施”和“用戶評估、專家評審、向社會推薦”的開發工作機制。按照“有序開發、強化質量、突出特色”的原則，充分調動地方、行業開發教材的積極性，開發滿足區域經濟社會發展和行業自身需求的教材，形成有特色、有規模、與國家級教材相互補充的地方、行業教材體系。五年內，開發、評審并推薦地方、行業教材1000種。
（三）強化教材質量，推進精品教材建設
密切關注企業新材料、新技術、新設備、新工藝發展動向，及時修訂教材內容；把握現代教育培訓技術發展趨勢，不斷改進教材呈現形式；緊跟職業發展和崗位變遷，不斷完善教材品種。加大與教材相配套的立體化教學資源的開發，發展以數字化內容、數字化生產和網絡化傳播為主要特征的數字化教材，形成多種形式的數字化教學資源。加強國際合作與交流，積極引進、吸收國外優秀職業培訓教材成果，不斷提高教材開發水平。實施精品教材建設計劃，加快建設一大批質量高、使用范圍廣、社會效益好、覆蓋技工院校骨干專業和勞動者就業的重點職業領域的精品教材。定期組織開展精品教材評選活動，向社會公布、推薦精品教材，使之在技工教育和職業培訓中發揮示范作用。五年內，修訂國家級教材1000種。在開發和修訂的4000種國家級教材中，評選、推薦精品教材500種。

專欄3： 精品教材建設計劃
主要內容 年 度
組織制定《精品教材評選標準》 2011年
評選、推薦精品教材200種 2012年
評選、推薦精品教材300種 2013-2015年

（四）加強教材宣傳推廣，指導教材選用
實施國家級教材宣傳推廣行動計劃。建立由教材辦公室、地方人力資源和社會保障廳（局）教研室（職業能力建設處）、技工院校（職業培訓機構）教材使用管理負責人組成的三級信息網絡，及時傳遞教材建設信息。大力開展教材教法師資培訓，舉辦技工院校公共課、骨干專業及新專業教材教法師資培訓班，宣傳國家級教材建設成果，講授先進教學理念、教學方法，提高技工院校一線教師運用國家級教材水平，力爭使開設相關專業（課程）技工院校參訓面達到50%以上。在國家重點技工院校和大型職業培訓機構設置樣書展示架，及時宣傳、展示國家級教材，力爭5年內國家重點技工院校樣書展示架覆蓋率達到50%以上。依托各地人力資源社會保障部門、教材代理發行站，每年春、秋兩季開展形式多樣的國家級教材巡展活動，為技工院校和職業培訓機構選用教材提供便利條件。



專欄4： 國家級教材宣傳推廣行動計劃
主要內容 組織單位
建立由教材辦公室、地方人力資源和社會保障廳（局）教研室（職業能力建設處）、技工院校（職業培訓機構）教材使用管理負責人組成的三級信息網絡 教材辦公室
開展教材教法師資培訓，開設相關專業（課程）技工院校參訓面達到50%以上 教材辦公室，各省（區、市）人力資源和社會保障廳（局）
建立國家重點技工院校樣書展示架，覆蓋率達到50%以上 教材辦公室
進行國家級教材巡展活動，各�。▍^、市）每年舉辦一次以上 教材辦公室，各省（區、市）人力資源和社會保障廳（局），教材代理發行站

（五）完善教材研究機制，進一步深化教材研究
緊密結合教材建設工作需要，加強對職業技能培訓規律、專業與課程設置、教材開發方法、教材運用成效評價等方面的研究，遴選、確立一批關系教材建設全局及對教材開發、應用具有支撐作用的重點課題項目進行集中攻關，為教材建設提供理論支持和方法指導。充分動員地方人力資源社會保障部門教研機構、技工院校及其他科研機構的研究力量，逐步形成教材辦公室負責、地方人力資源社會保障部門教研機構協同、技工院校參與的教材研究工作機制，推動研究工作持續、深入開展。
（六）完善教材實驗和評價反饋機制，不斷提高教材建設水平
吸引更多有條件的技工院校參與教材實驗，不斷擴大教材實驗基地數量和實驗教材規模。加強對教材實驗工作的指導，全面收集教材實驗第一手信息資料，不斷提高實驗工作的成效。通過網上評價、專家評價等收集評價反饋意見，增強評價反饋的及時性、針對性、有效性。加強對評價意見的分析研究，不斷提高教材建設水平。五年內，建立教材實驗基地100個，組織對重點國家級教材進行實驗。通過全國職業培訓教材網，對國家級技工教育和職業培訓教材持續開展網上評價。

專欄5：教材實驗
教材實驗的主要任務是通過實驗教學和深入的分析研究，對教材體系結構和內容方面的適應性、科學性、實用性、先進性和創新性以及教材的制作質量等進行評價。技工院校按照教材辦公室制定的教材實驗項目申報條件進行申報，經批準后，確定為教材實驗基地。教材實驗工作結束后，教材辦公室組織有關教學專家、行業專家對實驗成果進行驗收，評選優秀實驗基地和實驗成果，并予以表揚。

三、保障措施
2011-2015年期間，以加強教材建設組織領導、加大經費投入、健全質量保障體系、推進制度和隊伍建設為抓手，為教材建設工作的深入開展提供可靠保障。
（一）加強教材建設組織領導
各級人力資源社會保障部門要重視教材建設工作，切實加強組織領導，把職業培訓教材建設納入職業培訓工作全局，與其他職業培訓工作一起布置、一起實施、一起檢查、一起總結，對教材建設成績突出的單位和個人予以表揚，形成政策措施完備、部署推動有力、銜接協調順暢的教材建設工作運行機制，推動職業培訓教材建設實現更大發展。人力資源社會保障部職業培訓教材工作委員會統籌指導，負責做好包括技工學校、高級技工學校、技師學院公共課教材，跨地區、跨行業使用的專業課教材，以及關系國計民生或涉及面廣的重要職業的國家級教材建設工作。各地區、行業在協助做好國家級教材建設相關工作的同時，根據所在區域、行業實際，積極開展具有地方、行業特色的職業培訓教材建設。國家級教材與地方、行業特色教材建設協同推進，形成分工明確、領導有力的教材工作格局。
（二）加大教材建設經費投入
多方籌措資金，逐步加大對教材建設工作的經費支持力度，扶持教材基礎理論研究，以及高技能人才培訓教材開發、數字化教學資源建設等工作。發揮國家級教材出版單位力量，保障教材開發、實驗、宣傳推廣等工作的經費投入。各地區、各行業要通過積極爭取財政支持等多種渠道籌措資金，加大經費投入，確保地方、行業教材建設工作經費。
（三）健全教材質量保障體系
嚴格教材評審工作程序，重點抓好教材開發成果評審，確保教材開發質量。職業培訓教材工作委員會抓好國家級技工教育和職業培訓教材評審，組織技術專家和編審專家認真開展評審工作，對評審合格的教材，向社會公布。按照人力資源社會保障部教材開發管理有關規定，地方、行業做好本地區、本行業職業培訓教材送前的遴選、自評工作，確保推薦地方、行業教材的質量。教材辦公室加強對國家級教材和地方、行業教材使用意見的收集和分析，推動教材質量穩步提高。
（四）推進教材使用管理制度建設
堅持國家級技工教育和職業培訓教材公布推薦制度，每年公布評審合格的新開發教材目錄，匯編制作《人力資源社會保障部技工教育和職業培訓推薦用書目錄》，指導技工院校和各類職業培訓機構選用教材。完善教材規范選用制度，明確各類技工教育和職業培訓教材選用要求，將國家級教材使用情況與技工院校、培訓機構教學質量評估、地區整體培訓情況評價掛鉤，納入國家和省（部）級重點技工學校評估指標體系。建立教學與教材使用檢查通報制度，通過技工院校和培訓機構自查、地區普查、全國抽查等方式，督促、指導技工院校和培訓機構規范使用教材；對教學和教材使用規范的地區、技工院校、培訓機構予以通報表揚，對存在的問題提出整改要求。強化盜版國家級教材查處制度，依托新聞出版、公安等部門，加大對盜版教材的查處打擊力度，杜絕盜版教材進校園、進課堂。地方各級人力資源社會保障部門結合本地區實際，健全相關管理制度，指導技工院校和各類職業培訓機構落實教材使用管理要求，細化教材使用管理責任，及時總結、推廣先進經驗，不斷提高國家級教材的使用率。
（五）推進教材工作隊伍建設
充分發揮職業培訓教材工作委員會職能，加強技工院校教材專業委員會、職業培訓和鑒定教材專業委員會、教材使用指導委員會、教材建設企業專家委員會建設，深入研究相關問題，切實推動教材建設工作。
充分調動技工院校和職業培訓機構教師、科研機構研究人員以及企業工程技術人員參與教材建設積極性，打造一支熟悉技能培訓教學、了解技術發展趨勢、具備扎實文字功底的職業培訓教材編審專家隊伍，為開發高質量的教材提供人才保證。以國家級教材出版單位發行人員為骨干，以各地代理發行站人員為依托，構建一支敬業奉獻、業務能力強的發行人員隊伍，及時、高效地把教材送達技工院校和職業培訓機構。加強對編審專家隊伍、發行人員隊伍的業務培訓，不斷提高工作水平。
四、組織實施
（一）加強對規劃實施工作的組織領導
各地區、各行業要將貫徹實施本規劃作為促進職業培訓事業發展的重要內容進行部署和推動。以本規劃為基礎，制定支持國家級教材建設和地區、行業教材發展的工作計劃，將教材建設納入地方、行業職業培訓事業發展規劃，形成上下貫通、緊密銜接的全國職業培訓教材建設規劃實施體系。
（二）加強對規劃任務的落實安排
職業培訓教材工作委員會根據技工教育和職業培訓事業發展要求，制定年度教材建設工作任務目標。同時，指導各地區、各行業根據實際工作需要確立年度教材建設工作任務，提出具體實施方案，明確各相關工作任務的進度安排，切實推動各項目標任務的落實。
（三）加強對規劃實施的監督和評估
各地區、各行業每年年底前向職業培訓教材工作委員會上報教材建設年度工作情況，重點反映工作成效、主要措施、存在問題和政策建議。職業培訓教材工作委員會根據各地區、各行業上報信息，對規劃實施中出現的新情況、新問題進行研究分析，制定對策措施，指導和督促規劃任務的完成，促進教材建設又好又快發展。