國家發展改革委關于印發蘭州新區建設指導意見的通知


發改西部[2012]2786號


甘肅省人民政府，國務院有關部委、直屬機構：

《蘭州新區建設指導意見》已經國務院批復同意，現印發你們，請認真貫徹落實。



附件：蘭州新區建設指導意見
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf



國家發展改革委

2012年8月31日




附件：

蘭州新區建設指導意見

根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29 號）精神，為積極推進蘭州新區建設發展，特制訂本意見。
一、 設立蘭州新區的重要意義
（一）有利于進一步完善城市功能和規劃布局。
由于“兩山夾一河”的特殊自然地理環境，蘭州市主城區發展空間矛盾突出，空氣污染十分嚴重。2010年市區人口密度接近1.6萬人/平方公里，城市容量已經飽和。同時，蘭州市南北兩山地勢陡峭、土質松軟，地質環境極為脆弱，治理地質災害亟需分流部分城市人口。設立蘭州新區，拓展城市發展空間，是完善蘭州城市功能和規劃布局的迫切需要。
（二）有利于老工業城市轉型發展和承接東中部地區產業轉移。
蘭州市是西北地區典型的老工業基地，依托蘭州新區建設，引導老城區企業“出城入園”，積極承接東中部產業轉移，有利于優化產業布局，調整經濟結構，加快轉變經濟發展方式，對于探索欠發達地區加快推進新型工業化、城鎮化的新路子，具有重要意義。
（三）有利于增強蘭州市作為西北地區重要中心城市的輻射帶動作用。
近年來受發展空間不足等因素制約，蘭州市經濟總量占西北五省（區）省會城市經濟總量的比重明顯下降。設立蘭州新區，提升中心城市功能，有利于切實增強蘭（州）白（銀）經濟區的核心競爭力和輻射作用，建設成為西隴海蘭新經濟帶重要支點，成為甘肅乃至西北地區經濟發展的重要引擎。
（四）有利于深化區域經濟合作和擴大向西開放。
甘肅自古以來是我國中原地區聯系新疆、青海、寧夏和內蒙古西部地區的重要紐帶，是溝通內地、聯通西部邊疆和中亞地區的戰略通道。設立蘭州新區，有利于深入推進西部大開發戰略，深化區域經濟合作，形成蘭州—西寧地區與關中—天水經濟區、呼（和浩特）包（頭）銀（川）榆（林）經濟區協調發展的新格局，拓展我國向西開放的廣度和深度，加強與中亞西亞及中東國家的經貿合作、科技文化交流。
二、建設蘭州新區的總體思路
（一）指導思想。
蘭州新區建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持科學規劃、合理布局、有序開發，突出經濟結構戰略性調整，轉變經濟發展方式；突出產業特色和節能環保，深入推進循環經濟示范，構建現代產業體系；突出對內對外開放，培育內陸開放型經濟；突出改革創新，用新思路、新體制、新機制推動蘭州新區發展，不斷增強綜合競爭力，建設成為科學發展新區、生態示范新區和產業轉型升級新區。
（二）基本原則。
——市場導向，政府推動。充分發揮市場配置資源的基礎性作用，突出企業主體地位，強化政府在空間開發布局等方面的引導作用，加大投入力度，拓寬融資渠道，吸引要素資源向新區集聚。
——統籌規劃，有序開發。充分考慮近期建設和長遠發展需要，科學確定新區規模，優化空間布局，把握建設節奏，強化水資源節約和保護，節約集約利用土地，注重自然生態保護和環境質量提升。
——調整結構，轉變方式。充分發揮比較優勢，積極承接產業轉移，加快科技創新，發展循環經濟，高起點、高標準、集群式發展現代產業，形成新老城區各有側重、優勢互補的產業格局。
——以人為本，和諧發展。加快市政基礎設施和公共服務設施建設，統籌產業發展和城市發展，統籌城區和鄉村發展，著力提高城鄉居民生活水平。
——解放思想，改革創新。樹立世界眼光、戰略思維，大膽改革創新，加強在關鍵環節、重點領域先行先試，不斷為跨越發展注入生機和活力。
（三）戰略定位。
——西北地區重要的經濟增長極。以新區建設為契機，調整城市空間結構，帶動產業轉型升級，促進新區與老城區聯動發展、整體提升，實現新區建設與產業升級“雙輪驅動” 、協同推進，把蘭州市建設成為西北地區重要的經濟增長極。
——國家重要的產業基地。依托蘭州加工制造產業基礎雄厚和人才智力資源密集的優勢，發揮大項目龍頭帶動作用，集聚發展關聯配套產業，建設成為國家重要的裝備制造、石油化工和生物醫藥產業發展基地。
——向西開放的重要戰略平臺。發揮蘭州市作為西北內陸地區綜合交通運輸樞紐與現代物流中心的作用，積極拓展經貿、文化交流，建立廣泛的合作機制，建設成為面向中亞、西亞的區域性國際交流戰略平臺。
——承接產業轉移示范區。因地制宜合理確定承接重點，著力引進具有市場前景的產業和技術裝備先進的企業，著力推進產業升級和科技創新，優先發展先進制造、資源深加工和高新技術產業。
（四）發展目標。
到 2015 年，新區城市框架及相關配套服務體系基本建成，交通及市政設施相對完善，生態環境顯著改善，具備較強的集聚效應和要素資源吸納能力，產業集聚發展，初步探索形成以城帶鄉和欠發達地區實現跨越式發展的新模式。
到 2020 年，基本建成特色鮮明、功能齊全、產業集聚、服務配套、人居環境良好的現代化產業新區。
三、蘭州新區的發展布局
（一）新區范圍。
蘭州新區位于蘭州市北部，處于蘭州市和白銀市結合部的秦王川盆地，涉及永登縣中川、秦川、上川、樹屏和皋蘭縣西岔、水阜 46 個鄉鎮，距蘭州市主城區 38.5 公里，距白銀市區 79 公里。該地區區位優勢明顯，綜合交通優勢突出，未來發展所需的后備土地資源和生態建設用地較為充足，以引大入秦工程為主的供水體系可基本滿足發展需要，裝備制造、石油化工、生物醫藥等產業集群漸成規模，新區發展已具備較好的基礎和條件。 合理確定蘭州新區建設用地規模和布局，新區控制范圍和近期建設面積要與蘭州市城市總體規劃和近期建設規劃做好銜接。
（二）發展布局。
根據自然地理特點、產業發展基礎及未來發展定位，蘭州新區在空間上分為現代農業建設示范區、生態林業建設示范區和核心發展區。
現代農業建設示范區，重點發展現代農業和特色農產品加工業。
生態保護與林業建設示范區，主要利用荒山丘陵、依托現有濕地和引大入秦工程開展生態保護與建設，構筑新區北部生態屏障，改善區域生態環境。
核心發展區，主要集聚產業和人口，重點布局發展石化化工、裝備制造、生物醫藥、現代物流等產業，建設集行政、商住、教育、文化和其他服務功能于一體的綜合功能區。
四、蘭州新區的重點發展方向
根據蘭州新區資源和生產要素稟賦、區位條件以及新區在甘肅省乃至西北地區發展中所承擔的功能，新區重點發展方向是：
（一）著力推進產業結構調整。
充分利用甘肅省作為全國循環經濟試點省的重大機遇，緊緊抓住國內外產業分工調整的有利時機，積極承接產業轉移，堅持高標準，嚴禁污染產業和落后生產能力轉入，著力推進產業結構調整，構建現代產業體系，重點打造先進裝備制造、石油化工、生物醫藥、現代服務業等產業集群，深入推進循環經濟示范，促進資源節約集約利用，推進形成新區和老城區功能互補、錯位發展的城市發展新格局，大力提升自我發展能力。構建與現代產業體系融合發展的現代職業教育體系，加快培養適應產業結構調整需要的各類技能型人才。
（二）著力加強生態環境保護與建設。
積極實施新區綠化工程，合理布局綠色生態空間，加強城市綠化廊道和綠地系統建設。加大水土保持和生態建設力度，構建防風固沙生態防護安全屏障，探索流域生態補償機制，保障黃河流域生態安全。嚴格執行水土保持方案制度，建立健全水土保持補償費制度，合理開發荒山荒溝等未利用地。提高產業準入門檻，鼓勵企業清潔生產，實行更嚴格的污染物總量控制和排放標準，加強危險廢棄物全過程規范化管理，同步建設治污減排設施，優先啟動污水、垃圾處理等城市環保基礎設施建設項目，著力推進大氣污染物減排工程建設。
（三）著力推進城鄉統籌發展。
加快市政基礎設施和公共服務建設，強化基礎、提升功能，促進公共服務水平與產業規模、就業規模、人口規模相協調，為產業發展和群眾生活提供有效保障。加快構建基本公共教育服務體系，推進基本公共教育服務均等化。大力發展面向農村的職業教育與培訓，促進有技能的農村剩余勞動力有序轉移。以工業化帶動城市化，通過產業發展和擴大就業，適度帶動老城區人口轉移，妥善安置舟曲地震災區異地搬遷居民。積極穩妥推進戶籍制度改革，支持符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶。通過新區建設，促進轄區現有農民逐步融入城市，同時帶動周邊地區發展，提高區域城鎮化水平。
（四）著力深化改革開放。
深化行政管理體制改革，強化服務能力，提升服務水平，規范行政行為，提高行政效能。加大與中亞西亞及亞歐大陸橋沿線城市的經貿合作交流，努力在擴大開放中贏得更多發展機遇。支持蘭州新區內符合條件的地區，按程序申請設立綜合保稅區等海關特殊監管區域，為促進開放型經濟發展搭建平臺。
五、關于蘭州新區的扶持政策
（一）支持體制機制創新。
允許和支持蘭州新區在行政管理體制、涉外經濟體制、社會管理體制、技術創新和服務體系、促進民營經濟發展等方面先行先試，為推動蘭州新區建設提供體制動力和保障。
（二）實施差別化土地政策。
蘭州新區規劃建設用地指標納入蘭州市新一輪土地利用總體規劃。新區范圍內的耕地占補平衡在全省范圍內統籌解決。在嚴格保護耕地和節約集約用地的前提下，鼓勵新區開發利用未利用土地，允許在土地開發整理和利用等方面先行先試。
（三）加大基礎設施建設與生態環境保護支持力度。
對蘭州新區調蓄水庫、供水、城市道路等基礎設施建設給予優先安排和重點支持。對蘭州新區基礎設施建設項目適當降低資本金比例要求。探索建立黃河流域生態補償機制，加強黃河上游生態保護和修復。將蘭州新區北部防護林網和南部林業帶納入國家三北防護林建設體系，支持蘭州新區建設國家級濕地保護區。
（四）優先布局重大項目。
國家在重大項目布局上給予蘭州新區重點支持，對蘭州老城區搬遷改造進入新區的企業按照有關規定予以政策扶持，對承接產業轉移項目和社會資本在蘭州新區建設的重大項目優先核準，支持蘭州新區產業發展。甘肅省人民政府可根據實際工作需要，將相關經濟管理權限下放給蘭州新區。
（五）加大金融支持。
鼓勵和支持符合條件的金融機構在蘭州新區設立分支機構，引導銀行業金融機構在防范信貸風險的前提下，進一步加大對新區的信貸支持力度。鼓勵金融機構創新金融產品與服務方式。在符合相關監管要求和有效防范風險前提下，鼓勵蘭州新區以市場化運作方式建立健全各類投融資主體。
六、組織實施
甘肅省人民政府要切實加強對蘭州新區建設的組織領導，創新管理制度，完善工作機制，強化職能服務，加大對蘭州新區建設的支持力度，推動產業、技術、資金和人才向新區集聚。蘭州市要進一步明確發展思路，明確分工，落實責任，切實做好有關規劃的銜接，統籌推進新區建設。
國務院有關部門要加強對蘭州新區建設發展的指導，在有關規劃編制、政策支持、項目布局、資金安排、對外開放等方面給予大力支持，幫助解決蘭州新區發展過程中遇到的困難和問題，為推動蘭州新區發展營造良好的政策環境。
附圖：

蘭州新區區域位置示意圖
http://www.ndrc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2012tz/W020120907607687920947.pdf