國務院安委會辦公室關于煙花爆竹生產經營企業貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》的實施意見

安委辦〔2010〕30號


各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會：

為貫徹落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）和《國務院辦公廳轉發安全監管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監督管理工作意見的通知》（國辦發〔2010〕53號，以下簡稱國辦《通知》）精神，切實加強煙花爆竹生產經營企業（以下簡稱企業）安全生產工作，推動企業安全生產主體責任的落實，推進煙花爆竹生產“五化”（工廠化、機械化、標準化、科技化、集約化）進程，提高企業安全生產水平，構建安全生產長效機制，促進煙花爆竹行業安全生產形勢根本好轉，提出以下實施意見：

一、健全完善企業安全生產責任體系和制度

1.建立健全安全生產責任體系。企業是安全生產的責任主體，必須牢固樹立安全發展的理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，切實落實安全生產主體責任。要建立主要負責人是本企業安全生產第一責任人，分管安全生產負責人和其他負責人、安全生產管理人員在各自職責內對本企業安全生產工作分工負責的責任體系，明確責任分工，切實做到各司其職、各盡其責、密切配合，強化管理。

2.健全安全生產管理機構并配備足夠的人員。企業要設置與本企業安全生產工作相適應的安全生產管理機構，配備足夠的專職安全生產管理人員。從業人員超過100人的企業，應設置安全生產管理機構，并按照不少于從業人員1%的比例配備專職安全生產管理人員；從業人員在100人以下的企業，至少配備1名專職安全生產管理人員。安全生產管理人員應具有較強的安全生產意識和責任心，熟悉有關煙花爆竹安全管理的法律法規和規章制度，掌握煙花爆竹安全生產操作規程，經過安全培訓并取得相應資格證書。要給予安全生產管理人員必要的獎懲權力，相應提高待遇，做到責權一致。

3.建立完善企業負責人值班（帶班）制度。企業要建立完善企業負責人和涉藥生產線負責人值班（帶班）制度，及時應對處置異常情況和突發事件。在生產期間，企業每天要安排分管安全或生產的負責人在企業值班或帶班，各涉藥生產線要有一名負責人或安全管理人員現場帶班，重點工房（部位）也要指定一名安全負責人負責整個工房（部位）的安全管理和協調工作。

4.健全完善各項安全生產規章制度。企業要依據相關法律法規，建立健全安全生產責任制和各項規章制度，建立至少包括以下內容的安全生產制度：企業負責人安全管理職責、安全生產管理人員崗位職責、重大危險源管理、隱患排查治理、購銷合同管理、產品銷售流向登記、危險工序作業人員持證上崗、職工考勤登記、違規違章處罰、安全生產教育培訓、事故應急救援與演練、事故報告及處理、安全資金提取和使用、防護用品配備和使用、安全生產例會等，并建立健全相應的記錄或臺賬，切實把各項規章制度落實到實際生產作業和經營活動之中。要依據國家有關法律法規的規定和規范性文件的要求，及時對安全生產責任制和各項規章制度進行修訂完善，且至少每兩年要修訂一次。

5.健全完善各項安全操作規程。企業要按照《煙花爆竹勞動安全技術規程》（GB11652，以下簡稱《技術規程》）和《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161，以下簡稱《設計規范》）等國家或行業安全標準規范的規定，認真制訂各崗位特別是涉藥崗位（工序、場所）和庫區（房）的安全操作規程。安全操作規程要切合實際、科學合理、簡明扼要、可操作性強，并張貼或懸掛在相應崗位的醒目位置上。隨著國家或行業安全標準規范的修訂以及企業生產工藝技術的變化，要及時對相關安全操作規程進行修訂完善。

二、不斷夯實企業安全生產基礎

6.不斷改造完善安全生產基礎設施。企業要對照《設計規范》，對本企業總體布局、工藝流程、危險性工（庫）房和安全防護屏障、消防與防雷防靜電等安全生產基礎設施進行全面的檢查、評估，制訂改造提升計劃，并在2011年9月底前完成檢查評估工作和改造提升計劃的制訂。要充分利用生產淡季和高溫季節停產的時機，有計劃有步驟地進行安全生產基礎設施改造提升，使工（庫）房建筑結構和防火等級、安全防護屏障、含藥廢水處理、消防與防雷防靜電等重要安全生產設施全面達到《設計規范》要求，不斷提高企業安全生產保障能力。

7.認真把好建設項目工程設計和竣工驗收關。煙花爆竹建設項目的設計，要聘請具有乙級以上工程設計資質，且具有民爆器材、火炸藥、彈箭工程、有機化工、石油化工工程建設項目設計經驗的單位承擔，并嚴格執行《設計規范》規定；要按照有關規定進行安全設計審查，設計審查通過后方可進行施工；要監督檢查施工單位嚴格按照設計圖紙施工。建設項目竣工后必須按照有關規定報請當地安全監管部門進行竣工驗收，竣工驗收不合格的，不得投入生產和使用。

8.努力推進機械化生產。企業要努力推進煙花爆竹生產機械化，積極采用本質安全、性能可靠的自動混藥機、自動裝藥機等機械設備，逐步在混藥、裝藥、制引、結鞭、敷球等工序實現機械化生產。要通過機械化生產，實現有藥工序人機隔離操作，或盡量減少制藥、裝藥等有藥工序的現場作業人員，努力提高煙花爆竹安全生產水平。

9.加大安全生產資金投入。企業要不斷加大安全生產資金投入，按照《煙花爆竹生產企業安全費用提取與使用管理辦法》（財建〔2006〕180號）等國家有關規定足額提取安全生產資金，交納企業風險抵押金，并保證下列事項所需資金的使用：安全防護設備設施維護和改造、隱患整改、重大危險源監控、安全評價與風險評估、安全生產教育培訓、勞動防護用品配備、應急救援器材配備、應急救援演練。同時要積極探索實行安全生產責任保險和全員安全風險抵押金制度。

三、強化企業生產經營過程安全管理

10.嚴格依法依規開展生產和經營活動。企業要嚴格遵守《煙花爆竹安全管理條例》等國家有關法律法規規定，嚴格依法依規開展煙花爆竹生產和經營活動，規范生產和經營行為，嚴禁超許可范圍生產和經營。嚴禁生產企業“一證多廠”和“虛假整合，多頭管理”，嚴禁將生產線分包、轉包；嚴禁經營企業購買和銷售禮花彈等A級煙花爆竹產品，嚴禁將經營權轉包、租賃；嚴禁倒賣、出租及以其他任何形式非法轉讓安全生產許可證或經營許可證。

11.加強重大危險源和重點部位監控。企業要對各類危險源進行辨識，對各涉藥部位進行安全評估，實行分級管理，確保重大危險源和重點部位處于可控狀態。對藥物倉庫（含中轉庫）、成品庫房、晾曬場、烘干房等重大危險源和重點部位，要認真進行安全性分析和風險評估，安裝視頻監控和異常情況報警裝置，并登記建檔，制定應急預案。重大危險源和重點部位要設立或懸掛明顯的警示標識，落實安全責任人，明確其安全職責。對重大危險源及有關安全措施、應急措施要按照有關規定報當地安全監管部門備案。

12.嚴格生產過程違規違章行為查處。企業要把治理“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）和“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）作為一項重點工作，抓實抓細抓好，特別是要嚴防有裸露藥的工房、臨時存藥洞、藥物和半成品中轉庫、藥物和成品倉庫的超員或超量。調整生產工藝和技術、改變工房用途、應用新藥物、使用有藥機械設備，必須按照有關規定和程序進行安全評估和報批。要按照《煙花爆竹企業安全監控系統通用技術規范》（AQ4101）要求，盡快實現對混藥、裝藥等重點1.1級工房和現場作業人員多的1.3級工房的視頻監控，同時要嚴格執行企業負責人、安全生產管理人員現場值（帶）班制度，加強日常巡回檢查，及時發現和糾正職工違規違章行為，堅決杜絕“三超一改”和“三違”現象。一經發現“三超一改”和“三違”行為的，要嚴厲處罰并進行公告，起到教育警示作用。

13.加強儲存環節安全管理。企業要健全完善倉儲安全管理制度，加強倉庫消防、防雷、防護屏障和安全監控等安全設施建設，配備足夠的消防、報警等安全器材。要強化產品儲存、裝卸過程安全管理和庫區（房）安全守衛工作，嚴防生產經營旺季超儲現象，嚴禁在庫房內拆箱、野蠻裝卸、庫房人員超員等違規行為，嚴禁將應儲存在1.1級庫房內的產品存放在1.3級庫房內，嚴禁將不合格產品和收繳的非法產品與合格產品同庫混存，嚴禁不符合安全要求的車輛和無關人員進入庫區。

14.切實加強隱患排查治理工作。企業要建立隱患排查治理閉環管理和隱患排查治理評估制度，把隱患排查治理作為日常性工作，抓實抓好，確保隱患能夠及早發現，及時治理。每月要進行安全生產形勢分析，對存在的問題及時采取應對措施，對發現的隱患要切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。要建立隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵從業人員及時發現、報告和消除隱患。發現重大隱患要立即停產整改，并報當地安全監管部門備案，隱患未消除的不得開工生產；對隱患整改不力造成事故的，依法嚴肅追究企業和相關責任人的責任。

15.加強安全生產標志和產品包裝標識管理。企業要重視安全生產標志和產品包裝標識工作，各工房和危險場所的安全生產標志，特別是定員、定量、定級標識，要正確、清晰、醒目，發現損壞或不清晰的要及時更換；產品包裝要符合國家有關標準要求，產品包裝上應標明含藥量、產品等級、生產日期、生產企業名稱、燃放安全要求等重要內容；產品包裝箱上應標明箱含藥量、產品數量、產品等級、生產日期及生產企業名稱、廠址、電話等重要內容。

16.強化經營過程安全管理。企業要健全并嚴格執行購銷合同管理制度，供需雙方必須簽訂書面購銷合同，合同中明確約定各自的安全責任。雙方簽訂合同時要認真查驗供貨企業或銷售對象的相關資質證明，并認真按照《煙花爆竹流向登記通用規范》（AQ4102）的規定，建立完善產品流向登記制度，如實登記產品流向。批發企業要嚴把進貨產品質量關，嚴禁購買和銷售假冒偽劣以及非法制販的產品，內銷批發企業和零售點不得購買和銷售禮花彈等A級產品；生產企業不得從其他生產企業購買煙花爆竹產品后再出售或加貼本企業的標簽進行銷售。

四、加強企業用工管理和從業人員安全培訓

17.加強企業用工管理。企業要針對煙花爆竹生產季節性強、人員流動性大、臨時工多、作業時間不固定的特點，切實加強企業用工管理，嚴禁使用童工和學生，混藥、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、插引、封口、搬運等涉藥崗位嚴禁使用身體殘疾、有精神障礙或年齡超過65歲等不適合涉藥崗位作業的人員。要嚴格職工上下班考勤、進出廠登記管理，切實做到企業負責人、安全生產管理人員對每天在崗人數、在崗情況心中有數，記錄清楚。嚴禁職工串崗、脫崗，嚴禁穿戴易產生靜電的衣服、帶釘鞋等不符合規定的服裝上崗。對違反勞動紀律的，要給予嚴厲處罰并記錄在案。

18.強化安全教育培訓工作。企業主要負責人、安全生產管理人員要按照有關規定定期接受安全教育和培訓，具備與本企業所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。從事藥物混合、造粒、篩選、裝藥、筑藥、壓藥、切引、搬運等危險工序的作業人員，要按照有關規定進行專業技術培訓和考核，且必須持特種作業操作證上崗。要定期對企業全體職工進行安全教育培訓，特別是要加強新職工安全知識教育和崗位操作技能培訓，使全體職工了解有關安全生產法律法規、相關規章制度和專業安全知識，掌握崗位安全操作規程以及遇到緊急情況正確疏散和逃生方法。

五、依靠科技進步提高本質安全水平

19.建立安全技術管理和安全檢測機構。企業要逐步建立技術研發和安全檢測機構，加強對技術研發工作的安全管理。新藥物、新工藝、新設備的研發和使用，要進行風險評估或安全性論證，并制定嚴格的審批制度和管理程序。新藥物要送有資質的檢測機構進行安全性指標檢測，符合有關安全標準要求后方可使用；涉藥新機械設備要組織有關專家進行安全性評估，并按照規定報安全監管等部門備案后方可投入使用。要配備藥物機械感度檢測、導靜電設備裝置接地電阻檢測等必要的安全檢測設備，對藥物、導靜電設備裝置進行定期檢測。

20.加大安全生產技術科研力度。企業要加大安全技術、裝備、工藝的科研力度，積極引進和應用安全性能可靠的技術裝備和生產工藝。要不斷完善生產工藝，淘汰落后工藝技術；大力研發安全型煙花藥劑，推廣使用鈍感、環保型煙花藥劑，提高本質安全水平；積極開展煙花爆竹機械自動化生產線的研發，逐步實現鞭炮、組合煙花等生產同一性高的產品的機械自動化生產。

六、強化企業事故查處和應急管理

21.強化企業事故調查處理。企業要根據國家有關法律法規和相關規范性文件要求，制定本企業的事故調查處理和檔案管理制度，規范各類事故調查處理工作。無論事故大小還是未遂事故，都要認真調查分析，建立檔案。對造成人員傷亡的事故，在配合政府有關部門做好調查處理的同時，自身要深入分析事故原因，認真查找問題，深刻吸取教訓，舉一反三，采取針對性防范措施，完善制度，堵塞漏洞，防止同類事故或事件再次發生。

22.強化應急預案和應急演練。企業要按照有關法規標準規定編制、評審和發布應急預案，并定期開展應急宣傳、教育、培訓和演練，提高應對突發事件的能力。要確保應急預案程序簡明具體、可操作性強，并配備必要的應急救援裝備與器材，確保遇險或事故狀態下能夠及時組織人員有序撤離、疏散和進行有效救援。企業應急預案要與當地政府應急預案互相銜接，形成應急聯動機制。應急預案要及時報有關部門備案，并定期修訂完善。

七、加強安全生產標準化和企業安全文化建設

23.全面開展安全生產標準化達標活動。企業要高度重視安全生產標準化工作，按照《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006）和煙花爆竹企業安全生產標準化建設的有關要求，明確安全生產標準化管理機構，建立工作考核激勵機制，積極開展崗位達標和企業達標活動，通過安全標準化工作不斷提高企業本質安全水平。“十二五”期間，所有煙花爆竹生產經營企業都要開展安全生產標準化達標活動。到“十二五”末，生產企業達到二級以上標準化企業的占60%以上，經營企業達到二級以上標準化企業的占80%以上。

24.注重企業安全績效考核和安全文化建設。企業要將安全生產工作作為發展規劃和年度生產經營計劃的重要內容，設置目標績效考核指標，把安全生產工作的各項要求落實在日常管理工作之中，實施嚴格的目標績效考核，獎優罰劣，確保各項安全措施執行到位。要搞好安全生產宣傳教育，把安全文化建設融入到企業管理工作之中，不斷提高全體職工的安全生產意識和遵章守紀的自覺性，形成全體職工關愛生命、關注安全的良好氛圍。

八、進一步加強安全監管

25.嚴把安全生產準入關。要科學制定和實施煙花爆竹產業發展規劃，嚴格煙花爆竹行業準入條件，合理控制生產企業特別是禮花彈等高危產品生產企業的數量，促進煙花爆竹生產集約化發展。要積極推動企業按照國家有關標準規范進行安全改造，改進生產工藝、技術和裝備，淘汰落后生產工藝。要嚴格把好安全生產許可關，對不符合當地煙花爆竹產業發展規劃、新（改、擴）建項目不符合《設計規范》要求的，一律不予許可；對原有企業整頓提升達不到《設計規范》要求的，一律不予換發新的許可證。到“十二五”末，力爭全國煙花爆竹生產企業數量比“十一五”末減少20%。

26.加強工程建設項目安全監管。要認真落實建設、設計、施工、監理、監管等各方的安全責任，嚴格企業建設項目設計安全審查和竣工驗收程序，強化煙花爆竹建設項目“三同時”監管。煙花爆竹建設項目的安全預評價報告、驗收評價報告要按有關規定委托有相應資質的單位出具，并按照有關規定報當地安全監管部門審批或備案；項目建設完成后，要按照規定驗收合格后方可投入生產；對設計單位資質不符合要求、設計圖紙不全以及沒有通過安全設計審查的，不予竣工驗收。

27.加強煙花爆竹產品品種管理。要從嚴規定煙花爆竹產品規格、藥量等重要安全技術指標，禁止使用退役雙（多）基發射藥或直接使用退役單基發射藥生產煙花爆竹，嚴禁違規使用氯酸鉀生產煙花爆竹，禁止生產藥物敏感度高、藥量大、燃放無固定軌跡等危險性大的產品，淘汰對環境污染嚴重的產品。

28.強化煙花爆竹產品流向監督。認真檢查企業按照國家有關法規、標準要求，建立完善煙花爆竹購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。運用現代信息化手段，建立全國統一的煙花爆竹流向管理信息系統，對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線以及重要危險性原材料流向的信息化監管。

29.加強安全監管隊伍和能力建設。煙花爆竹產區要配備專門人員，煙花爆竹主產區要設立專門管理機構并配備足夠的人員和必要的裝備。安全監管人員要熟悉行業安全生產法律法規和標準，了解行業安全發展規劃和轄區內企業基本狀況，掌握煙花爆竹專業基本知識。要加強安全監管人員專業業務知識和相關法律法規培訓，不斷提高安全監管能力和執法水平。

30.強化安全生產監管執法檢查工作。要按照年度監管執法計劃，有針對性地開展監管執法檢查工作，制定檢查計劃、檢查表，組織對企業進行監督檢查，依法查處違法違規行為。要充分發揮工傷保險和安全生產保險費率的獎懲作用，建立安全績效考核激勵機制和事故處罰額度、安全生產執法處罰等方面的約束機制。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度；對不認真執行安全監管指令的，要依法依規從重處罰。

31.嚴厲打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）。要在當地人民政府的統一領導下，各部門密切配合，建立聯合執法機制，定期開展聯合執法檢查。煙花爆竹傳統產區和問題突出地區的縣、鄉兩級人民政府，要強化對“打非”工作的組織領導，由政府主要領導負總責，分管領導具體牽頭，始終保持高壓態勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發生產安全事故的，要依法追究相關單位和人員的責任。

32.嚴肅事故查處和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發生，按規定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調查處理結果向社會公布，接受社會監督。凡是發生人員傷亡責任事故的企業，要一律停產停業整頓整改，限期消除隱患，經當地安全監管部門驗收合格后才能恢復生產經營；對發生一次死亡3人以上責任事故的企業，一律停產停業整頓并依法重新審查安全生產條件，不再具備安全生產條件的，要依法吊銷安全生產許可證或經營許可證；對發生重大以上責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任煙花爆竹企業的廠長（經理）。

各地區要根據國務院《通知》、國辦《通知》精神和本實施意見，結合當地煙花爆竹安全工作實際，制定具體實施辦法，加強對煙花爆竹企業的監督指導，促進企業真正落實安全生產主體責任，切實做好企業的安全生產工作，進一步提高煙花爆竹安全生產保障水平，努力實現煙花爆竹行業安全生產形勢的穩定好轉。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十二月九日