贛州市學(xué)前教育管理辦法（市政府第六十九號令）





《贛州市學(xué)前教育管理辦法》已經(jīng)2011年10月15日市人民政府第一次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2012年1月1日起施行。





市長：



二○一一年十二月十七日



贛州市學(xué)前教育管理辦法



第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)學(xué)前教育管理，提高學(xué)前教育質(zhì)量，保障和促進(jìn)我市學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》、《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》等法律法規(guī)規(guī)章和政策文件，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)從事學(xué)前教育及其管理活動的單位和個人。

第三條 學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)遵循幼兒的年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律，實施體、智、德、美諸方面全面發(fā)展教育，實行保育與教育相結(jié)合，以游戲為基本活動形式，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

第四條 積極發(fā)展以公辦幼兒園為示范，社會力量廣泛參與，多種形式并存，面向全體幼兒的學(xué)前教育。倡導(dǎo)和支持開展3歲以下嬰幼兒的早期教育。

第五條 鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式依法舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)；鼓勵境內(nèi)外組織和個人以捐資、贈物等形式支持學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。

第六條 對發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以表彰、獎勵。對有重大貢獻(xiàn)者，依照國家有關(guān)規(guī)定授予榮譽(yù)稱號。

第二章 學(xué)前教育責(zé)任

第七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)積極發(fā)展學(xué)前教育，加強(qiáng)對學(xué)前教育的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)編制學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，積極籌措資金，加大學(xué)前教育投入，改善學(xué)前教育辦學(xué)條件，提高學(xué)前教育辦學(xué)水平。

第八條 教育行政部門是學(xué)前教育的主管部門，負(fù)責(zé)學(xué)前教育統(tǒng)籌規(guī)劃和監(jiān)督管理。

機(jī)構(gòu)編制、規(guī)劃建設(shè)、國土資源、財政、物價、衛(wèi)生、民政、人力資源和社會保障、公安、交通、消防、交警、工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、食品藥品監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好學(xué)前教育管理工作。

第九條 全社會應(yīng)當(dāng)關(guān)心、支持學(xué)前教育事業(yè)，為學(xué)齡前幼兒的健康成長提供幫助。

各級婦聯(lián)、殘聯(lián)組織、村（居）民委員會和其他社會組織，應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾�府為本行政區(qū)域內(nèi)未進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的幼兒及其父母，或者其他監(jiān)護(hù)人以及從事家庭看護(hù)學(xué)齡前幼兒的從業(yè)人員提供學(xué)前教育的指導(dǎo)與服務(wù)。

第十條 父母或者其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)為幼兒身心健康成長創(chuàng)造良好的家庭教育環(huán)境，與學(xué)前教育機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門互相配合，促進(jìn)幼兒全面發(fā)展。

第三章 規(guī)劃管理

第十一條 學(xué)前教育規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入當(dāng)?shù)亟逃�總體發(fā)展規(guī)劃。編制學(xué)前教育規(guī)劃應(yīng)當(dāng)全面貫徹國家、省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，結(jié)合當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模等實際情況，既要充分考慮公辦學(xué)前教育資源，也要將民辦學(xué)前教育資源納入其中，做到科學(xué)、合理。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府編制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃時應(yīng)當(dāng)充分考慮學(xué)前教育的布局。城鎮(zhèn)小區(qū)沒有配套幼兒園的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)居住區(qū)規(guī)劃和居住人口規(guī)模，按照國家相關(guān)規(guī)定配套建設(shè)幼兒園。新建小區(qū)配套幼兒園要與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。

第十三條 學(xué)前教育設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180—93）（2002年版）進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，其設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)報教育行政主管部門備案。

第四章 設(shè)立與撤銷

第十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)人事獨立、經(jīng)費獨立、園舍獨立。

第十五條 市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)本級公辦幼兒園的審批和撤銷，市、縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)對符合辦學(xué)條件的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)辦園許可證。公辦幼兒園和其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園，應(yīng)當(dāng)?shù)绞小⒖h（市、區(qū)）事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)進(jìn)行登記。民辦幼兒園在取得縣（市、區(qū)）教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證后，還應(yīng)當(dāng)?shù)酵�級民政部門進(jìn)行民辦非企業(yè)單位法人登記。

第十六條 舉辦幼兒園應(yīng)當(dāng)具備下列基本條件：

（一）幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育布局規(guī)劃的要求，設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi)，確保周圍無危險建筑，無環(huán)境污染，無噪音，無高壩、河流，無重大安全隱患，園舍堅固、安全、適用，符合抗震設(shè)防要求，有消防通道；

（二）舉辦幼兒園的社會組織應(yīng)當(dāng)具有法人資格；舉辦幼兒園的個人應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力；

（三）有符合國家教育方針的辦學(xué)宗旨；有符合規(guī)范的名稱；能夠獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（四）有合法的章程、組織機(jī)構(gòu)，有符合國家要求的教職工隊伍；

（五）有必備的辦學(xué)資金、穩(wěn)定的經(jīng)費來源；

（六）法律法規(guī)規(guī)章和上級政策文件規(guī)定的其他條件。

第十七條 有下列情形之一的，不批準(zhǔn)設(shè)立幼兒園：

（一）不具備相應(yīng)的辦園條件、未達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）有重大安全隱患的；

（三）因各類糾紛嚴(yán)重影響幼兒園各種教學(xué)活動正常開展的；

（四）辦園章程不符合法律規(guī)定的要求，經(jīng)告知仍不修改的；

（五）幼兒園理事會、董事會或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的人員構(gòu)成不符合法定要求或者幼兒園園長、教師等人員不具備法定資格，經(jīng)告知仍不改正的；

（六）法律法規(guī)規(guī)章和上級政策文件規(guī)定的其他情形。

第十八條 申請舉辦幼兒園，舉辦者應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）申辦報告及審批申請表；

（二）規(guī)范的名稱和決策機(jī)構(gòu)組成人員名單；

（三）擬任負(fù)責(zé)人的基本情況、身份證明；擬聘任的工作人員的相關(guān)資格證明；

（四）擬辦幼兒園資產(chǎn)的有效證明文件；擬辦幼兒園園舍的產(chǎn)權(quán)證明或者租賃證明；

（五）擬辦幼兒園的章程草案和發(fā)展規(guī)劃（包括辦學(xué)宗旨、規(guī)劃目標(biāo)、教育教學(xué)原則、招收對象和范圍、師資隊伍構(gòu)成、課程計劃、擬使用的教育教學(xué)指導(dǎo)用書等）；

（六）公安消防部門提供的消防安全許可或者備案抽查意見；食品藥品監(jiān)管部門頒發(fā)的《餐飲服務(wù)許可證》；有資質(zhì)的健康檢查單位提供的《托幼機(jī)構(gòu)工作人員健康合格證》；有接送幼兒車輛的，應(yīng)當(dāng)提交車輛安全技術(shù)檢驗合格證明及駕駛員駕駛資質(zhì)證明；安裝有電梯、壓力容器、鍋爐、大型娛樂設(shè)施的幼兒園，應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)設(shè)施檢驗合格證明及操作人員、管理人員的資質(zhì)、上崗證明。

舉辦民辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)提交民政部門的名稱核準(zhǔn)證明。

聯(lián)合舉辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)辦協(xié)議書。

第十九條 申請設(shè)立民辦幼兒園的，由縣（市、區(qū)）教育行政部門進(jìn)行審批。

對申請籌設(shè)的民辦幼兒園，縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起在30個工作日內(nèi)下發(fā)書面批復(fù)及籌設(shè)批準(zhǔn)書。籌設(shè)工作應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)完成，同時，提出正式設(shè)立申請；超過3年的應(yīng)當(dāng)重新申報籌設(shè)。

對申請正式設(shè)立的民辦幼兒園，縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個工作日內(nèi)審查完畢，作出許可或者不予許可的決定。予以許可的，頒發(fā)辦園許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。

第二十條 幼兒園變更法定代表人、名稱、地址，應(yīng)當(dāng)報審批機(jī)關(guān)審核同意后，到登記機(jī)關(guān)辦理變更登記；變更舉辦者的，在報審批機(jī)關(guān)核準(zhǔn)前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行財務(wù)清算。

停辦幼兒園的，應(yīng)當(dāng)在停辦前兩個月到原審批機(jī)關(guān)辦理停辦手續(xù)，清算處置好資產(chǎn)，妥善安置好幼兒，并到登記機(jī)關(guān)辦理注銷手續(xù)。

縣（市、區(qū)）教育行政部門應(yīng)當(dāng)在接到幼兒園變更、停辦申請之日起，15個工作日內(nèi)作出書面許可決定。

第二十一條 本辦法施行前，已經(jīng)開辦但未履行申報審批手續(xù)的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，由縣（市、區(qū)）教育行政部門依法責(zé)令舉辦者按照本辦法的有關(guān)規(guī)定限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；對不符合辦學(xué)條件的，教育行政部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，經(jīng)整改仍達(dá)不到要求的，責(zé)令停止辦學(xué)，由民政部門予以取締；同時，教育等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)相互配合，妥善分流和安置幼兒。

第二十二條 中外合作舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的，按照《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》辦理。

第二十三條 對經(jīng)過審批取得辦園許可證的幼兒園實行年審制度。年審不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改。

第二十四條 對社會各類幼兒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和早期教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理。

第五章 公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工編制管理

第二十五條 市、縣（市、區(qū)）機(jī)構(gòu)編制部門分別負(fù)責(zé)本級公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工編制管理。

機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)對公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人員編制實行動態(tài)管理，每年核編一次。

第二十六條 公辦幼兒園教職工編制配備比例，參照原勞動人事部、國家教育委員會《全日制寄宿制幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（人勞編[1987]32號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法施行后，公辦幼兒園教職工編制有新的定編標(biāo)準(zhǔn)的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

民辦幼兒園的教職工配備可以參照上述標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定執(zhí)行。

每個幼兒園應(yīng)當(dāng)根據(jù)辦園規(guī)模配備1名以上保安員。

第二十七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)保障公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工編制人員，對有空編的公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充到位。

第六章 教育資源管理

第二十八條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理布局，新建、改建、擴(kuò)建一批安全適用的公辦幼兒園。

第二十九條 中小學(xué)布局調(diào)整的富余資源優(yōu)先用于改擴(kuò)建幼兒園，促進(jìn)公辦幼兒園合理布局。因網(wǎng)點調(diào)整、辦學(xué)條件不符合要求或者其它原因撤并的公辦幼兒園資源，由所在縣（市、區(qū)）教育行政部門負(fù)責(zé)處置，置換資金全部用于發(fā)展學(xué)前教育。

第三十條 住宅小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園屬公共教育資源。小區(qū)幼兒園建成后由當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?zé)成教育部門統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或者委托辦成普惠性民辦幼兒園，不得改變性質(zhì)和用途。

城市幼兒園建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分考慮進(jìn)城務(wù)工人員隨遷適齡幼兒接受學(xué)前教育的需求。

第三十一條 利用國有資產(chǎn)舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行管理。

公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的園舍應(yīng)當(dāng)依法辦理土地使用權(quán)證和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第三十二條 任何單位或者個人不得侵占、挪用、損壞學(xué)前教育設(shè)施；不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)用地范圍內(nèi)興建與教育無關(guān)的建筑；不得違反國家有關(guān)規(guī)定在教育用地周圍興建妨礙學(xué)前教育機(jī)構(gòu)正常教學(xué)秩序、危害師生身心健康的各種設(shè)施。

第七章 安全管理

第三十三條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)全面掌握學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的安全工作狀況，制定安全工作考核目標(biāo)，加強(qiáng)對安全工作的檢查指導(dǎo)，督促學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立健全并落實安全管理制度。

規(guī)劃建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建筑、燃?xì)庠O(shè)施設(shè)備安全狀況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即排除。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期檢查學(xué)前教育機(jī)構(gòu)特種設(shè)備及相關(guān)設(shè)施的安全狀況。

文化、新聞出版、工商等部門應(yīng)當(dāng)對學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周邊的有關(guān)經(jīng)營服務(wù)場所加強(qiáng)管理和監(jiān)督，依法查處違法經(jīng)營者，維護(hù)有利于幼兒成長的良好環(huán)境。

第三十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，建立健全安全管理制度和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)校舍安全檢查，確保教學(xué)活動中師生的安全。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育，將交通安全、消防、地震等知識納入學(xué)前教育內(nèi)容，同時，在政府有關(guān)職能部門的幫助指導(dǎo)下，定期組織應(yīng)急安全演練，學(xué)習(xí)地震、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生時的逃生方法。

第三十五條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)舉辦者應(yīng)當(dāng)按照《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理辦法》的要求定期組織教職工進(jìn)行健康檢查。

傳染病、精神病患者、有精神病史者以及其他法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定不宜從事學(xué)前教育工作的疾病患者，不得在學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作。

第三十六條 衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生防疫和衛(wèi)生保健工作的檢查指導(dǎo)，落實疾病預(yù)防控制措施。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門和教育行政部門的監(jiān)督指導(dǎo)下做好幼兒的防疫和保健工作，建立晨檢記錄、因病缺勤（病因追查與登記）、傳染病疫情報告等制度。

第三十七條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，關(guān)心愛護(hù)幼兒。嚴(yán)禁歧視、侮辱、虐待和體罰幼兒。

第三十八條 交警部門和交通行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對接送幼兒交通工具的監(jiān)督管理，禁止沒有資質(zhì)或者存在安全隱患的車船搭載幼兒。

學(xué)前教育機(jī)構(gòu)購買或者租用機(jī)動車專門用于接送幼兒的，應(yīng)當(dāng)建立車輛管理制度，并及時將接送車輛及聘用駕駛員的相關(guān)資料報送教育行政部門和交警部門備案。

第八章 經(jīng)費保障與收費管理

第三十九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況逐年增長。

第四十條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法落實公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)教職工地位和待遇，按時足額核撥教職工工資。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與教職工依法簽訂勞動合同，保障其工資待遇，并落實相關(guān)社會保險。

第四十一條 公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收費管理實行政府定價，物價部門、財政部門和教育部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定權(quán)限，根據(jù)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的生均教育成本和等級辦學(xué)，充分考慮群眾的承受能力，合理制定收費標(biāo)準(zhǔn)。

利用國有資產(chǎn)舉辦的民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，收費管理實行政府指導(dǎo)價。

民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)根據(jù)教育成本自行提出收費標(biāo)準(zhǔn)，報同級物價、財政、教育部門審批后執(zhí)行。

同一縣（市、區(qū)）域城鎮(zhèn)或者農(nóng)村、同一性質(zhì)、同一等級的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，實行統(tǒng)一的收費標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)前教育機(jī)構(gòu)不得以開辦實驗班、特色班等名義另外收取費用。

第四十二條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公示收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，自覺接受學(xué)生家長和社會的監(jiān)督。

第四十三條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)收取的幼兒膳食經(jīng)費應(yīng)當(dāng)專款專用，全部用于幼兒伙食并每月定期公示。

第四十四條 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)支付的公用事業(yè)費(供水、供電、燃?xì)狻⑴盼邸⒗�圾處理費等)享受政府提供義務(wù)教育學(xué)校同等的優(yōu)惠政策。

第九章 法律責(zé)任

第四十五條 有下列情形之一的，由有關(guān)部門依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；造成人身、財產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）虐待、歧視、侮辱、恐嚇、體罰和變相體罰幼兒的；

（二）使用有毒、有害物質(zhì)制作教具、玩具的；

（三）違反安全規(guī)定，造成重大安全事故的；

（四）對傳染性疾病防患不力，造成大面積疾病傳播的；

（五）克扣、挪用學(xué)齡前兒童伙食費的；

（六）違反有關(guān)規(guī)定亂收費、亂攤派的；

（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第四十六條 各級人民政府相關(guān)職能部門工作人員在學(xué)前教育管理工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級行政主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十章 附 則

第四十七條 本辦法自2012年1月1日起施行。