北京市財政局關(guān)于印發(fā)《北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》的通知

京財農(nóng)[2012]541號


各區(qū)縣財政局:

為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補政策，進一步規(guī)范北京市一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《財政部關(guān)于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2011〕561號）的規(guī)定，特制定《北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法



北京市財政局

二○一二年三月三十日



附件：

北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規(guī)范北京市一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政部關(guān)于印發(fā)<村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法>的通知》（財預(yù)〔2011〕561號）的規(guī)定，結(jié)合北京市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央、市級、區(qū)縣財政安排專項用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應(yīng)按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當(dāng)獎補。一事一議財政獎補堅持以農(nóng)民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞為基礎(chǔ)，嚴(yán)格禁止以各種名義進行攤派或者超過本地區(qū)籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當(dāng)獎補。

（二）分清責(zé)任，明確范圍。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的符合北京市規(guī)定的公益事業(yè)建設(shè)項目，按標(biāo)準(zhǔn)給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（三）嚴(yán)格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以改善提高農(nóng)民生產(chǎn)、生活條件為前提，以社會效益為目標(biāo)，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行總量控制、分級負(fù)責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬、區(qū)縣審核、專賬核算、專款專用的管理方式。

第五條 市和區(qū)縣財政、農(nóng)委部門要加強對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目執(zhí)行、資金落實、使用情況進行跟蹤檢查，加強對資金日常管理和監(jiān)督，確保資金運行安全。

市財政局會同市農(nóng)委建立健全資金管理制度，負(fù)責(zé)一事一議財政獎補項目資金的安排、撤銷和調(diào)整等事項的審核、批準(zhǔn)；組織資金支出預(yù)算的編制和執(zhí)行；組織開展資金使用績效管理工作和監(jiān)督檢查。

市農(nóng)委組織有關(guān)部門審核區(qū)縣上報備案的一事一議財政獎補項目；開展資金使用績效評價，負(fù)責(zé)設(shè)立資金績效目標(biāo)、明確責(zé)任主體，制定管理流程;并對預(yù)算執(zhí)行、資金的使用進行檢查、監(jiān)督，確保實現(xiàn)績效目標(biāo)。

市規(guī)劃委、市園林綠化局、市水務(wù)局按照各自部門職責(zé)，積極配合市財政、市農(nóng)委做好一事一議財政獎補項目的審核和績效管理。

區(qū)縣財政部門負(fù)責(zé)本辦法的具體執(zhí)行，會同農(nóng)委部門加強對一事一議財政獎補項目的審核、審批，及時分配、下達財政獎補資金，組織實施項目績效評價和監(jiān)督檢查。

第六條 區(qū)縣財政部門按照相關(guān)規(guī)定，將一事一議財政獎補資金列入本級預(yù)算。

本級財政安排的獎補資金，應(yīng)與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第七條 北京市村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目的財政獎補比例為：山區(qū)區(qū)縣為80%,平原區(qū)縣為75%。財政獎補資金匹配比例為中央財政占40%，市級財政占40%，區(qū)縣財政占20%。

農(nóng)民籌資籌勞額度根據(jù)各區(qū)縣的實際情況制定，但不可超過本區(qū)縣所制定的農(nóng)民籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)。

第八條 市財政局每年初根據(jù)北京市各區(qū)縣功能定位、農(nóng)民經(jīng)濟收入、農(nóng)村發(fā)展情況及上年度一事一議財政獎補項目績效評價結(jié)果，及時將中央、市級財政獎補資金下達到區(qū)縣財政。區(qū)縣財政足額安排配套資金，組織相關(guān)部門審核本年度一事一議財政獎補項目，并會同農(nóng)委部門上報市級備案。

第九條 一事一議財政獎補資金列入“對村級一事一議的補助”科目（2130701），落實專賬核算、專款專用。

第十條 一事一議財政獎補項目和資金申請批復(fù)后，村民委員會及時落實籌資（包括村民籌資、村集體投入、社會捐贈等資金等），納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政賬戶，并組織籌勞，啟動項目建設(shè)。

第十一條 一事一議財政獎補資金實行區(qū)縣審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制。

在完成村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，由村級提出申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報區(qū)縣財政部門按工程進度撥付資金。項目啟動前預(yù)撥30%，根據(jù)工程進度撥付資金，項目驗收合格后辦理清算。

項目建設(shè)過程中，村級憑原始憑證及階段性工程結(jié)算單分批報賬；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政嚴(yán)格按要求執(zhí)行報賬制，實行專賬核算、專款專用；區(qū)縣財政要對每筆撥付資金支出款項進行認(rèn)真審核，按工程進度下達資金。

第十二條 一事一議財政獎補資金在區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級實行項目制管理。一事一議財政獎補資金必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、區(qū)縣審批、市級備案的流程自下而上進行。

區(qū)縣財政部門應(yīng)建立項目庫，年度建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十三條 一事一議財政獎補資金和項目實行公示制度。各級財政和農(nóng)委部門按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標(biāo)準(zhǔn)、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

一事一議財政獎補項目應(yīng)當(dāng)接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

第十四條 各級財政和農(nóng)委部門應(yīng)建立激勵約束機制，對年度一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內(nèi)容主要包括組織保障、資金安排、項目規(guī)劃、制度建設(shè)、監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十五條 市財政局和農(nóng)委部門每年選擇部分建設(shè)項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價。各區(qū)縣財政、農(nóng)委部門每年要對本區(qū)縣一事一議建設(shè)項目進行績效評價，運用科學(xué)合理的評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年2月1日前將上一年度績效評價結(jié)果和本年度績效目標(biāo)報送市財政局。

第十六條 市財政局對一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作每年至少進行一次。區(qū)縣財政部門要加大對一事一議財政獎補資金監(jiān)督檢查力度，每年至少普查一次，并將檢查情況報市財政局。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮財政職能作用，做好對一事一議財政獎補項目申報、審核、驗收，并加強資金使用管理的監(jiān)督檢查。

區(qū)縣財政部門應(yīng)認(rèn)真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

第十八條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第十九條 各區(qū)縣財政部門依據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)縣實際情況，制定實施細則，并報市財政局備案。

第二十條 本辦法自2012年5月1日起施行。