河南省人民代表大會常務委員會
公 告
〔十一屆〕第五十八號



《河南省人民代表大會常務委員會關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》已經河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2011年11月25日審議通過，現予公布，自公布之日起施行。


河南省人民代表大會常務委員會
二○一一年十一月二十五日




河南省人口與計劃生育條例

(2002年11月30日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過根據2010年7月30日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第十六次會議《關于修改部分地方性法規的決定》第一次修正根據2011年11月25日河南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議《關于修改〈河南省人口與計劃生育條例〉的決定》第二次修正)

目 錄
第一章 總 則
第二章 人口發展規劃的制定與實施
第三章 生育調節
第四章 計劃生育技術服務
第五章 獎勵和社會保障
第六章 法律責任
第七章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了實現人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展，推行計劃生育，維護公民的合法權益，促進家庭幸福、民族繁榮與社會進步，根據《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家有關規定，結合本省實際，制定本條例。
第二條 實行計劃生育是我國的一項基本國策，是全社會的共同責任。
采取綜合措施，控制人口數量，提高人口素質。
依靠宣傳教育、科學技術進步、依法管理、綜合服務、建立健全獎勵和社會保障制度，開展人口與計劃生育工作。
第三條 各級人民政府必須加強對人口與計劃生育工作的領導，負責本條例的貫徹實施。
第四條 各級人民政府的計劃生育行政部門主管本行政區域內的計劃生育工作和與計劃生育有關的人口工作。
有關部門在各自的職責范圍內，負責有關的人口與計劃生育工作。
社會團體、企業事業單位、村(居)民委員會和公民應當協助人民政府開展人口與計劃生育工作。
第五條 各級人民政府及其工作人員在推行計劃生育工作中應當嚴格依法行政，文明執法，不得侵犯公民的合法權益。
計劃生育行政部門及其工作人員依法執行公務受法律保護。
第六條 每年的一月為全省人口與計劃生育宣傳月。

第二章 人口發展規劃的制定與實施

第七條 縣級以上人民政府應根據國家和上一級人民政府的人口發展規劃，結合本地實際，制定本行政區域的人口發展規劃，并將其納入國民經濟和社會發展計劃。
第八條 縣級以上人民政府應根據人口發展規劃，制定人口與計劃生育實施方案并組織實施，對人口與計劃生育工作實行分類指導，加強管理和檢查監督，保證人口發展規劃和實施方案的落實。
鄉(鎮)人民政府和街道辦事處負責本管轄區域內的人口與計劃生育工作，貫徹落實人口與計劃生育實施方案。
各級人民政府對人口與計劃生育工作實行行政首長負責制，加強對下級人民政府及本級工作部門的人口與計劃生育目標管理。人口與計劃生育工作應作為考核政府及其有關工作部門政績的重要依據。
第九條 各級人民政府應把人口與計劃生育經費納入財政預算，予以保證。逐年提高對人口與計劃生育經費投入的總體水平，人口與計劃生育事業費增長幅度高于財政收入的增長幅度。
鼓勵社會團體、企業事業單位和個人為人口與計劃生育工作提供捐助。
任何單位和個人不得截留、克扣、挪用、虛報人口與計劃生育工作費用。
第十條 計劃生育、教育、科技、文化、衛生、民政、新聞出版、廣播電視等部門應當組織開展人口與計劃生育宣傳教育。
大眾傳媒負有開展人口與計劃生育的社會公益性宣傳的義務。
學校應當在學生中，以符合受教育者特征的適當方式，有計劃地開展生理衛生教育、青春期教育和性健康教育。
育齡人員享有接受婚育、生殖健康等知識教育的權利。
第十一條 所有國家機關、社會團體、企業事業單位、村(居)民委員會應當根據需要配備計劃生育專(兼)職工作人員，依法做好本單位、本轄區的計劃生育工作，并實行法定代表人或主要負責人責任制。
上述單位應當每年將計劃生育情況張榜公布，接受群眾監督。
第十二條 人口統計必須實事求是，如實上報，任何單位和個人都不得弄虛作假，偽造或者篡改統計數據。
第十三條流動人口的計劃生育管理工作，按照國務院和省人民政府的有關規定執行。

第三章 生育調節

第十四條 公民有生育的權利，也有依法實行計劃生育的義務。夫妻雙方在實行計劃生育中負有共同的責任。
　　公民實行計劃生育的合法權益受法律保護。
第十五條 鼓勵公民晚婚晚育。提倡一對夫妻生育一個子女，嚴格控制生育第二個子女，禁止生育第三個子女。
女方年滿二十三周歲以上初婚為晚婚，男方年滿二十五周歲以上初婚為晚婚；女方晚婚生育或者二十四周歲以上生育第一個子女的為晚育。
第十六條 實行計劃生育，以避孕為主。
育齡夫妻應當自覺落實計劃生育避孕節育措施，接受計劃生育技術服務指導。
第十七條 符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：
（一）經縣級計劃生育醫學鑒定組織鑒定，報省轄市計劃生育醫學鑒定組織確診第一個子女為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的；
（二）經鑒定患不育癥，合法收養一個子女后懷孕的；
（三）夫妻雙方系歸國華僑或回本省定居的港、澳、臺同胞，身邊只有一個子女的；
（四）夫妻一方為六級以上傷殘軍人或者烈士的獨生子女的；
（五）夫妻一方連續從事礦區井下采掘作業五年以上，只有一個女孩，且繼續從事井下采掘作業的；
（六）再婚夫妻，再婚前一方只生育一個子女，另一方未生育的；
（七）夫妻雙方均為獨生子女的。
第十八條 夫妻雙方均為農村居民，除適用第十七條的規定外，符合下列條件之一要求生育的，經批準可以按計劃生育第二個子女：
（一）夫妻只生育一個女孩的；
（二）男到有女無兒的家庭結婚落戶，并贍養女方父母的(若姊妹數人，只照顧一人)；
（三）在深山村定居五年以上，并繼續定居的；
　�。ㄋ模┓蚱揠p方為少數民族的。
戶籍原在城鎮，后轉入農村或農村居民被聘用為國家工作人員的，不適用前款規定，但因依法結婚從城鎮轉入農村的除外。
第十九條 對符合生育第二個子女規定的，仍鼓勵和提倡只生育一個子女。
符合規定生育第二個子女的，女方應有四年以上生育間隔時間，但二十八周歲以上者除外。
第二十條 實行生育證制度，持有生育證的夫妻方可生育。要求生育第一個子女的夫妻，憑所在單位或村（居）民委員會出具的婚育狀況證明，到女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府、街道辦事處登記，領取生育證。符合規定的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當予以辦理。
　　符合生育第二個子女規定要求生育的，夫妻雙方應向所在單位或村（居）民委員會提出書面申請，經女方戶籍所在鄉（鎮）人民政府或街道辦事處審核，報縣級計劃生育行政部門批準�？h級計劃生育行政部門應當自收到申請之日起三十日內予以辦理。批準生育的簽定計劃生育合同書，退回《獨生子女父母光榮證》和已領取的獨生子女父母獎勵費和其他獎勵，發給生育證；不予批準的應當書面通知申請人并告知理由。
生育證由省計劃生育行政部門統一印制，免費發放。

第四章 計劃生育技術服務

第二十一條 提倡優生。結婚應依法進行婚前醫學檢查。
計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構應建立優生、節育咨詢門診，進行優生、節育指導。
嚴禁利用超聲技術和其他技術手段進行非醫學需要的胎兒性別鑒定；嚴禁非醫學需要的選擇性別的人工終止妊娠。
第二十二條 醫療、保健機構發現育齡夫妻患有嚴重遺傳性疾病的，應當提出醫學意見；限于現有醫療技術水平難以確診的，應當向當事人說明情況。育齡夫妻可以選擇避孕、節育、不孕等相應的醫學措施。
第二十三條 婦女妊娠期間，所在單位應當調換對其健康有害的工作崗位或場所，以保護孕婦和胎兒。
第二十四條 育齡夫妻享有計劃生育技術服務的權利。
凡不符合本條例規定的生育條件的育齡夫妻都應采取避孕節育措施，女方應按期參加生殖健康檢查。
計劃生育技術服務人員應當指導實行計劃生育的公民知情選擇安全、有效、適宜的避孕措施。
對已生育子女的夫妻提倡采取長效避孕措施。
第二十五條 有下列行為之一的，應當在計劃生育技術服務人員指導下采取補救措施，終止妊娠：
（一）非婚妊娠的；
　�。ǘ�）已生育一個子女，無生育證又妊娠的；
　�。ㄈ�）以不正當手段獲取生育證妊娠的。
第二十六條 實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的避孕藥具、孕情檢查、放取宮內節育器、人工終止妊娠術、輸卵(精)管結扎術、復通術和計劃生育手術并發癥的診治等基本項目的計劃生育技術服務。所需經費由各級人民政府按照國家有關規定列入財政預算或者由社會保險予以保障。
第二十七條 計劃生育技術服務機構和從事計劃生育技術服務的醫療、保健機構的設置標準、業務范圍、服務項目，按國務院《計劃生育技術服務管理條例》的規定執行。
個體醫療機構和未取得計劃生育技術服務許可的計劃生育技術服務機構和醫療、保健機構不得施行節育手術。
第二十八條 依法開展助產接生服務的計劃生育技術服務機構、醫療、保健機構和人員，須查驗孕產婦的生育證；發現無證生育的，應當在接收孕產婦之日將孕產婦的基本情況報告當地計劃生育行政部門。
第二十九條 經縣級以上計劃生育醫學鑒定組織鑒定，確因計劃生育手術引起的并發癥，按照國家有關規定享受免費治療，所需經費由縣級以上財政或政府購買的保險予以保障。治療終結前，是國家機關、社會團體、企業事業單位職工的，視為出勤，發給工資、福利；是農村居民和城鎮居民生活困難的，由所在村（居）民委員會給予照顧，并由當地人民政府酌情給予救濟。
計劃生育技術服務機構和醫療、保健機構發生的計劃生育手術事故，經計劃生育醫學鑒定組織或醫療事故鑒定委員會鑒定，按處理醫療事故的有關規定處理。
第三十條 縣（市、區）設立計劃生育宣傳技術站，鄉（鎮）設立計劃生育宣傳技術所，村設立計劃生育宣傳技術室，負責計劃生育宣傳教育、提供生殖保健技術服務。
縣級以上計劃生育行政部門的藥具管理機構負責本行政區域內計劃生育藥具及用品的免費發放管理工作。

第五章 獎勵和社會保障

第三十一條 各級人民政府有關部門制定有關經濟與社會發展政策，應當征求同級人口和計劃生育部門的意見，做好相關政策與人口和計劃生育利益導向政策的銜接，保證計劃生育家庭優先優惠分享改革發展成果，并隨著經濟社會發展提高獎扶標準。
第三十二條 對人口與計劃生育工作取得顯著成績的單位和個人，各級人民政府或計劃生育行政部門應給予獎勵。
第三十三條 國家機關、社會團體、企業事業單位職工，實行晚婚的，除國家規定的婚假外，增加婚假十八天；實行晚育的，除國家規定的產假外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月；婚假、產假、護理假期間視為出勤。
公民晚婚晚育的，當地人民政府應給予適當照顧。
第三十四條 夫妻只有一個子女，不再生育的，由夫妻雙方申請，所在單位核實，經鄉（鎮）人民政府或街道辦事處批準，發給《獨生子女父母光榮證》。
符合規定生育的子女，如系雙胞胎或多胞胎，不享受獨生子女待遇。
第三十五條 按照規定采取避孕措施的，分別享受以下待遇：
（一）放置宮內節育器，休息二天，七天內不安排重體力勞動；
（二）結扎輸精管，休息二十一天；
（三）結扎輸卵管，休息二十一天。
休假期間，是國家機關工作人員或者企業事業單位職工的，視為出勤，發給工資、福利。城鎮無業居民和農村居民接受上述手術的，由所在縣（市、區）或者鄉（鎮）人民政府從計劃生育經費中給予補貼。
第三十六條 女職工符合人口與計劃生育有關規定終止妊娠，按照職工生育保險有關規定休假和享受生育津貼。
第三十七條凡領取《獨生子女父母光榮證》的，憑證享受下列待遇：
（一）從發證之月起至子女滿十八周歲止，獎給獨生子女父母每人每月獎勵費二十元以上。
（二）在入托、入學、就醫、招生、招工、征兵、農村劃分宅基地等方面優先照顧獨生子女及其父母。獨生子女父母退休時，各地可根據實際情況給予必要的補助。
（三）農村在調整責任田時，對獨生子女父母每人按二人（份）分給；按人分配城鎮拆遷安置、移民搬遷安置、新農村建設安置、集體經濟收入、集體福利、征地補償等經濟利益時，獨生子女家庭多分一人份；在招收鄉（鎮）、村集體企業事業職工及農業經濟發展、貸款、扶貧、救災等方面給予優先照顧。
（四）城鎮無業人員、個體經營者和農村居民申請最低生活保障、保障性住房和其它社會保障時，應當優先保障，并給予優惠。其享受的各種計劃生育獎勵、扶助資金和其它優惠資金不計入家庭收入。
（五）對符合條件允許生育第二個子女，而自愿終生只生育一個子女的夫妻，除享受上述待遇外，應給予表彰，并獎勵二千元以上獎金，由夫妻雙方所在單位各獎勵百分之五十，農村居民和城鎮居民由當地人民政府獎勵。
第三十八條 對年滿六十周歲，符合國家有關計劃生育家庭獎勵扶助條件的夫妻，按照國家和本省有關規定給予獎勵扶助。獎勵扶助標準應隨著經濟社會發展逐步提高，并建立利益增長機制，具體辦法由省人民政府制定。
對獨生子女殘疾、死亡的夫妻和計劃生育手術并發癥患者，符合國家有關特別扶助條件的，在國家扶助標準的基礎上，再增加一倍的特別扶助金。
第三十九條 對參加城鄉居民社會養老保險、新型農村合作醫療和城鎮居民醫療保險的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，當地人民政府應當給予適當補貼。對居家養老的獨生子女父母和計劃生育雙女父母，實行政府購買養老服務。

第六章 法律責任

第四十條 有下列行為之一的，由計劃生育行政部門給予警告，并限期改正；逾期不改正的，給予以下處罰：
(一)不按期參加生殖健康檢查的，處五十元以上五百元以下罰款；
(二)不按規定采取補救措施、終止妊娠的，處二百元以上五百元以下罰款；
(三)違反生育證管理規定，生育第一個子女的，處二百元以上五百元以下罰款；生育第二個子女的，處五百元以上二千元以下罰款。
第四十一條 有下列行為之一的，從發現違法行為之日起，按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定征收男女雙方的社會撫養費：
(一)不符合本條例第十七條、第十八條規定，生育第二個子女的，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的三倍征收社會撫養費，個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的三倍計征社會撫養費。
(二)不符合本條例規定生育三個以上子女的，每多生育一個子女，分別按男方和女方所在地上一年度城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入的六倍征收社會撫養費；個人實際收入高于所在地城鎮居民年人均可支配收入或農村居民年人均純收入一倍以上的，按其實際收入的六倍計征社會撫養費。
違法收養子女的，按前款規定處理。
第四十二條 社會撫養費的征收、管理和使用按照國務院《社會撫養費征收管理辦法》的規定執行。
第四十三條 按照本條例第四十一條規定繳納社會撫養費的人員，是國家工作人員或村（居）民委員會成員，生育兩個子女的，不得擔任領導職務，是國家工作人員的，給予記大過以上行政處分直至開除公職；生育三個以上子女的，開除男女雙方的公職；其他人員還應當由其所在單位或者組織給予紀律處分。
第四十四條 按照本條例第四十一條規定繳納社會撫養費的農村居民，生育第二個子女的，從發現違法行為之日起七年之內，少分一人(份)的集體經濟收入、集體福利和責任田等；生育第三個子女的，從發現違法行為之日起十四年之內，少分二人(份)的集體經濟收入、集體福利和責任田等。
第四十五條 領取《獨生子女父母光榮證》后又違反本條例規定生育的，除按本條例有關規定處理外，終止享受相關的優惠待遇，并收回《獨生子女父母光榮證》、獨生子女父母獎勵費和其他計劃生育獎勵。
第四十六條 侮辱、威脅、毆打從事計劃生育的工作人員、醫務人員和其他人員，毀壞其財物，或以其他方式阻礙計劃生育工作正常進行的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處罰；是國家工作人員的，并給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第四十七條 違反本條例規定，有下列行為之一的，由計劃生育行政部門或者衛生行政部門依據職權責令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得一萬元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處一萬元以上三萬元以下的罰款；情節嚴重的，由原發證機關吊銷執業證書；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　�。ㄒ唬┓欠�為他人施行計劃生育手術的；
（二）利用超聲技術和其他技術手段為他人進行非醫學需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠的；
（三）實施假節育手術、進行假醫學鑒定、出具假計劃生育證明的。
第四十八條 偽造、變造、買賣計劃生育證明，由計劃生育行政部門沒收違法所得，違法所得五千元以上的，處違法所得二倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，處五千元以上二萬元以下罰款；是國家工作人員的，并給予記大過以上行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
以不正當手段取得計劃生育證明的，由計劃生育行政部門取消其計劃生育證明；是國家工作人員的，并給予行政處分；出具證明的單位有過錯的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第四十九條 溺嬰、棄嬰、虐待嬰兒致殘、致死的，除按有關法律、法規處罰外，不再發給生育證。
第五十條 國家機關工作人員在計劃生育工作中，有下列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分；有違法所得的，沒收違法所得：
（一）侵犯公民人身權、財產權和其他合法權益的；
（二）濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受賄賂的；
（四）對公民的生育申請在法定期限內無正當理由不予辦理或故意刁難申請人的；
（五）故意以征收社會撫養費代替采取補救措施的；
（六）貪污、挪用、截留、克扣、虛報計劃生育經費或者社會撫養費的；
（七）虛報、瞞報、偽造、篡改、拒報人口與計劃生育統計數據的。
第五十一條 違反本條例規定，不履行協助計劃生育管理義務的，由有關地方人民政府責令改正，并給予通報批評；對單位法定代表人或主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
第五十二條 對不履行人口與計劃生育工作職責，或者沒有完成年度人口與計劃生育工作目標的省轄市、縣(市、區)、鄉（鎮）人民政府、街道辦事處和國家機關、社會團體、企業事業單位、村(居)民委員會給予下列處理：
（一）當年不得評為綜合性先進集體和文明單位；
（二）通報批評；
（三）根據情況，分別追究主要領導、分管領導和分管部門領導的責任。
第五十三條 違反本條例規定應當由縣級以上計劃生育行政部門給予行政處罰的，縣級以上計劃生育行政部門也可以委托鄉（鎮）人民政府、街道辦事處實施行政處罰。

第七章 附則

第五十四條 本省有關計劃生育的規定，與本條例相抵觸的，一律按本條例執行。
第五十五條 本條例施行以前，違反計劃生育政策法規規定，已按當時政策法規作出處理決定的，繼續有效；尚未處理的，按本條例規定處理。
第五十六條 本條例自2003年1月1日起施行。1990年4月12日河南省第七屆人民代表大會常務委員會第十五次會議通過、2000年3月30日河南省第九屆人民代表大會常務委員會第十五次會議修訂的《河南省計劃生育條例》同時廢止。