婁底市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《婁底市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》的通知




各縣、市、區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、萬(wàn)寶新區(qū)管委會(huì)，市政府各局委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《婁底市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。



二○一二年八月九日



婁底市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法

第一章 總 則
第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，建立健全全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、《公路安全保護(hù)條例》（國(guó)務(wù)院令第593號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕49號(hào)）、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)公路法〉辦法》、《湖南省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》（湘政辦發(fā)〔2011〕24號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定和文件精神，結(jié)合本市實(shí)際，制訂本實(shí)施辦法。
第二條 農(nóng)村公路是指由縣（市、區(qū)）管養(yǎng)的縣道、鄉(xiāng)道和村道。
第三條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理主要包括日常養(yǎng)護(hù)、大中修、水毀恢復(fù)和危舊橋梁改造、公路安全保障、公路災(zāi)害防治、綠化、汽車(chē)渡口維護(hù)、其他配套設(shè)施維護(hù)、路政管理等。
第四條 各縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立養(yǎng)護(hù)管理可持續(xù)發(fā)展的理念，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理體制改革，建立健全養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，廣泛籌集養(yǎng)護(hù)資金，落實(shí)養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任，做到常態(tài)化、規(guī)范化養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)有路必養(yǎng)，不斷提高農(nóng)村公路整體服務(wù)水平。
第五條 縣（市、區(qū)）人民政府是農(nóng)村公路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體，縣（市、區(qū)）交通行政主管部門(mén)及具體工作機(jī)構(gòu)是建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)責(zé)任的具體承擔(dān)者和落實(shí)者。
第六條 各縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理所需經(jīng)費(fèi)、農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)行使公路行政管理職能所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。
第二章 工作職責(zé)
第七條 市人民政府負(fù)責(zé)制訂本地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施辦法；明確市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；負(fù)責(zé)籌集市本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理補(bǔ)助資金；督促縣（市、區(qū)）人民政府足額籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金；組織實(shí)施全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的考核。
第八條 縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)；負(fù)責(zé)制訂本行政區(qū)域農(nóng)村公路管理的規(guī)章制度、養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃和工作計(jì)劃；籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的具體職責(zé)；督促鄉(xiāng)、村開(kāi)展農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理；組織轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的考核。
第九條 市直有關(guān)部門(mén)按照工作職責(zé)，負(fù)責(zé)做好相關(guān)工作。
市交通運(yùn)輸局的主要職責(zé)是：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定；指導(dǎo)、監(jiān)管全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)劃；制訂具體的管理制度和辦法；建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理市級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)；會(huì)同市財(cái)政局編制并下達(dá)市本級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金計(jì)劃，監(jiān)管資金使用；指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核全市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作；監(jiān)管農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)。
市財(cái)政局的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)按規(guī)定作好市級(jí)補(bǔ)助資金預(yù)算安排，按市政府批準(zhǔn)的計(jì)劃撥付補(bǔ)助資金。監(jiān)督檢查國(guó)、省、市補(bǔ)助資金的使用情況；監(jiān)督檢查各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的到位和管理使用情況。
第三章 資金管理
第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金的籌集按照“多方籌措、分級(jí)管理”的原則，建立“縣（市、區(qū)）為主體，國(guó)省市適當(dāng)補(bǔ)助”的投入機(jī)制。資金主要來(lái)源是：
（一）國(guó)省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理定額補(bǔ)助資金。
（二）市財(cái)政預(yù)算適當(dāng)安排。
（三）各縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（有農(nóng)村公路的街道辦事處）負(fù)責(zé)籌集除國(guó)、省、市補(bǔ)助資金以外的不足部分，且縣（市、區(qū)）人民政府籌集部分從今年開(kāi)始不得低于國(guó)省市補(bǔ)助資金的50%，并隨著財(cái)力的增長(zhǎng)逐步提高配套資金的比例，直到滿足農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金的需要。
（四）村民代表大會(huì)按照“一事一議”的辦法，籌集必要資金，或以投工投勞的形式，組織村道養(yǎng)護(hù)工作。
（五）農(nóng)村公路受益企事業(yè)單位和社會(huì)捐助資金。
第十一條 縣（市、區(qū)）要設(shè)立覆蓋所有農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)資金標(biāo)準(zhǔn)。其標(biāo)準(zhǔn)縣道不低于每年每公里7000元，鄉(xiāng)道不低于每年每公里3500元，村道不低于每年每公里1000元。
對(duì)通客班車(chē)的村級(jí)公路，每年日常養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助不得低于每公里2000元。
第十二條 縣（市、區(qū)）要根據(jù)農(nóng)村公路路況情況安排必要的農(nóng)村公路大中修資金和公路、橋梁災(zāi)害應(yīng)急處置資金。及時(shí)修復(fù)需要進(jìn)行改造維修的農(nóng)村公路橋梁。
對(duì)已通行客班車(chē)的鄉(xiāng)村公路因自然災(zāi)害發(fā)生損毀的，恢復(fù)資金在3000元以下的，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；恢復(fù)資金在3000元以上的，由縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)。
第十三條 各縣（市、區(qū)）要統(tǒng)籌使用農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金，切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，保障已建成農(nóng)村公路的完好率和通暢率。同時(shí)，要積極拓寬農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的融資渠道，采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，鼓勵(lì)、吸引企業(yè)或個(gè)人參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。
第十四條 市交通運(yùn)輸局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)市本級(jí)補(bǔ)助資金實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)管理，對(duì)于當(dāng)年配套資金籌集不到位、養(yǎng)護(hù)管理不到位和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的縣（市、區(qū)），酌情扣減相應(yīng)補(bǔ)助資金。
第十五條 按照“專款專用”的原則，加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督和管理，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用或超范圍使用。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)、交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金的管理和監(jiān)督，確保及時(shí)到位，安全使用。
第四章 計(jì)劃管理
第十六條 縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)農(nóng)村公路年度養(yǎng)護(hù)管理和資金預(yù)算計(jì)劃，逐級(jí)匯總上報(bào)省、市交通運(yùn)輸主管部門(mén)備案。
第十七條 縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)交通主管部門(mén)審定后報(bào)市農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)及省公路管理局備案。
第五章 管養(yǎng)機(jī)制
第十八條 各縣（市、區(qū)）人民政府對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行健全和規(guī)范，明確農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的名稱、級(jí)別、人員編制和經(jīng)費(fèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要明確專門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作的落實(shí)。
第十九條 縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)要建立本轄區(qū)農(nóng)村公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)準(zhǔn)確收集、整理、報(bào)送農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理信息。
第二十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)行管養(yǎng)分離，推行公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化。各地在現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)部門(mén)的基礎(chǔ)上，可組建養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)單位或?qū)嵭叙B(yǎng)護(hù)工程對(duì)外承包。
第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府要結(jié)合本地實(shí)際，制訂和完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理規(guī)章制度，形成規(guī)范有序、良性運(yùn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)。
第二十二條 縣道、鄉(xiāng)道的日常保養(yǎng)工作，應(yīng)擇優(yōu)選擇承包人，按照定額管理、計(jì)量支付的原則委托承包人實(shí)施，依法應(yīng)招標(biāo)的應(yīng)通過(guò)招標(biāo)方式選擇承包人。
第二十三條 縣道、鄉(xiāng)道的大中修工程均應(yīng)按照公路養(yǎng)護(hù)工程的有關(guān)規(guī)定，采用招投標(biāo)方式，選擇符合資質(zhì)要求的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，實(shí)行合同管理制和施工監(jiān)理制。
第二十四條 村道的養(yǎng)護(hù)管理工作應(yīng)按照“行業(yè)指導(dǎo)、村委負(fù)責(zé)、村民自養(yǎng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府參照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十五條 因突發(fā)事件、緊急搶險(xiǎn)或戰(zhàn)備需要而安排的特殊公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目，可采取指定施工單位的方式進(jìn)行。
第二十六條 各級(jí)政府及相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的質(zhì)量和安全監(jiān)督工作。
第二十七條 縣（市、區(qū)）人民政府要按照《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)要求，切實(shí)加強(qiáng)路政管理，維護(hù)農(nóng)村公路的路產(chǎn)和路權(quán)。
第二十八條 縣（市、區(qū)）人民政府要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村公路的治超工作，落實(shí)貨源地禁超、設(shè)施限超等治超措施。
第六章 考核與獎(jiǎng)懲
第二十九條 市人民政府將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入對(duì)各縣（市、區(qū)）人民政府的年度目標(biāo)管理考核，市對(duì)縣（市、區(qū)）的考核由市農(nóng)村公路管理處依據(jù)《婁底市交通運(yùn)輸工作目標(biāo)考核管理辦法》進(jìn)行。各縣（市、區(qū)）人民政府要將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作納入年度目標(biāo)管理考核。
第三十條 各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照“縣道月檢、鄉(xiāng)道季檢、村道抽檢”的原則，組織農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作考核，并根據(jù)各縣（市、區(qū)）的《交通運(yùn)輸工作目標(biāo)考核管理辦法》進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
第七章 附 則
第三十一條 本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。