來賓市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法的通知

來政辦發(fā)〔2010〕275號(hào)


來華投資區(qū)管委，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為做好我市規(guī)范性文件的監(jiān)督管理工作，現(xiàn)將《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》（區(qū)政府令第58號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)各單位認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。






二〇一〇年十二月三日


廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法


第一條 為了加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，保證法律、法規(guī)和規(guī)章的正確實(shí)施，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》（國務(wù)院令第322 號(hào)）和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17 號(hào)），結(jié)合本自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章以外，各級(jí)人民政府及其工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力并可以反復(fù)適用的文件。
各級(jí)人民政府及其工作部門制定發(fā)布內(nèi)部工作制度、技術(shù)操作規(guī)程，對(duì)具體事項(xiàng)作出行政處理決定，以及對(duì)直接管理的事業(yè)單位人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)制定文件，不適用本辦法。
第三條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵循法制統(tǒng)一、依照法定職權(quán)和程序、職權(quán)與責(zé)任相一致、民主公開和便民的原則。
規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依法報(bào)送備案。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)依法審查。規(guī)范性文件備案、審查應(yīng)當(dāng)遵循有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。
第四條 規(guī)范性文件的名稱一般稱“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“通告”、“布告”、“通知”、“意見”等，但不得稱“條例”。
第五條 有下列情形之一的，可以制定規(guī)范性文件：
（一）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件對(duì)某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、不便操作；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件授權(quán)制定規(guī)范性文件。
第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)控制數(shù)量，注重質(zhì)量，按照規(guī)定程序進(jìn)行。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)規(guī)范性文件已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)不作重復(fù)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)由政府工作部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件，原則上不以本級(jí)人民政府或者政府辦公廳（室）的名義制定發(fā)布。
第七條 制定規(guī)范性文件, 應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針政策，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。
第八條 各級(jí)人民政府臨時(shí)機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，部門派出機(jī)構(gòu)、部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第九條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：
（一）調(diào)研起草；
（二）征求意見。涉及群眾切身利益的，公開征求公眾意見；
（三）組織論證。涉及重大事項(xiàng)以及專業(yè)性較強(qiáng)的，組織專家論證；
（四）合法性審查；
（五）制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定；
（六）公布；
（七）備案。
規(guī)范性文件未經(jīng)聽取意見、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的，不得發(fā)布施行；未經(jīng)公布的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第十條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性和可行性進(jìn)行研究，并對(duì)規(guī)范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度和措施等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證。
第十一條 起草單位起草規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)調(diào)查研究，汲取實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織、專家和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見和召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)等多種形式。
起草單位起草對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)有重大影響或者直接涉及公民、法人和其他組織重要權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，征求社會(huì)各界的意見。
第十二條 有關(guān)單位對(duì)規(guī)范性文件草案內(nèi)容有較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)商；協(xié)商后不能統(tǒng)一的，報(bào) 請(qǐng)制定機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。
第十三條 起草縣級(jí)以上人民政府規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，并經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人集體討論。未經(jīng)合法性審查、單位負(fù)責(zé)人集體討論并經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽署的規(guī)范性文件草案，不得報(bào)請(qǐng)政府審議。
起草部門規(guī)范性文件草案應(yīng)當(dāng)送本部門的法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。
第十四條 報(bào)請(qǐng)政府審議的規(guī)范性文件草案，起草單位應(yīng)當(dāng)一并附送起草說明和其他有關(guān)材料。
起草說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、依據(jù)、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及對(duì)意見的處理等內(nèi)容。
有關(guān)材料包括制定規(guī)范性文件的依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級(jí)規(guī)范性文件文本）、征求意見匯總情況。
第十五條 政府規(guī)范性文件草案由本級(jí)人民政府辦公廳（室）轉(zhuǎn)送法制部門進(jìn)行合法性審查。
第十六條 規(guī)范性文件合法性審查的范圍包括：
（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定權(quán)限；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家方針政策；
（三）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件相沖突。
法制部門對(duì)政府規(guī)范性文件草案進(jìn)行合法性審查，應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)辦結(jié)，并向政府提出書面審查意見。
第十七條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審議決定：
（一）縣級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定；
（二）其他制定機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
第十八條 經(jīng)審議通過的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。
第十九條 經(jīng)簽署發(fā)布的規(guī)范性文件，由制定機(jī)關(guān)通過本級(jí)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站或者當(dāng)?shù)毓�開發(fā)行的報(bào)刊等形式向社會(huì)公布。
第二十條 因涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等緊急情況需要制定規(guī)范性文件的，可以簡(jiǎn)化制定程序。
第二十一條 規(guī)范性文件有下列情形之一的，由制定機(jī)關(guān)解釋：
（一）規(guī)范性文件的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確具體含義；
（二）規(guī)范性文件制定后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用依據(jù)。
規(guī)范性文件的解釋與規(guī)范性文件具有同等效力。
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署發(fā)布之日起15 日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)按照下列規(guī)定報(bào)送備案：
（一）市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府；
（二）政府工作部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府；
（三）自治區(qū)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)主管部門；
（四）法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，由主管部門報(bào)同級(jí)人民政府；
（五）兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門報(bào)共同的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；
（六）行政機(jī)關(guān)與非行政機(jī)關(guān)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由行政機(jī)關(guān)報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)；
（七）地方政府部門與中央垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，分別報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。
第二十三條 規(guī)范性文件備案審查工作由政府法制部門或者部門法制機(jī)構(gòu)具體承辦。
第二十四條 報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和規(guī)范性文件文本。
第二十五條 對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，經(jīng)審查合法的，予以備案；不合法的，通知制定機(jī)關(guān)自行糾正。
制定機(jī)關(guān)接到通知后，應(yīng)當(dāng)在30 日內(nèi)自行糾正并報(bào)告結(jié)果。
第二十六條 備案機(jī)關(guān)法制部門或者法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每個(gè)月將備案的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件定期清理制度。經(jīng)清理后繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第二十八條 違反本辦法規(guī)定制定規(guī)范性文件，有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主要負(fù)責(zé)人及其他直接責(zé)任人員給予行政處分：
（一）超越法定權(quán)限；
（二）未經(jīng)聽取意見；
（三）未經(jīng)合法性審查；
（四）未經(jīng)集體討論決定。
第二十九條 規(guī)范性文件的修改和廢止，適用本辦法。
第三十條 本辦法自2010 年12 月1 日起施行。2005 年10月26 日公布的《廣西壯族自治區(qū)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（自治區(qū)人民政府令第12 號(hào)）同時(shí)廢止。