國家測繪局關(guān)于加強測繪援疆工作的意見

國測辦發(fā)〔2010〕8號


各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市測繪行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門，局所屬各單位，機關(guān)各司（室）：


　　新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系全國改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關(guān)系祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)、國家安全，關(guān)系中華民族偉大復(fù)興。2010年3月以來，中央相繼召開全國對口支援新疆工作會議和新疆工作座談會，進一步明確了當(dāng)前和今后一個時期做好新疆工作的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)、工作要求，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出了戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對新疆發(fā)展與穩(wěn)定的高度重視，對新疆各族人民的親切關(guān)懷和愛護。做好新形勢下新疆工作，是貫徹中央新時期新疆工作總體部署、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，是發(fā)揮社會主義制度優(yōu)越性、鞏固和發(fā)展各民族大團結(jié)的重要體現(xiàn)，是促進新疆跨越式發(fā)展、實現(xiàn)新疆長治久安的必要保證。


　　長期以來，國家測繪局及全國測繪行業(yè)各部門、各單位大力支持新疆測繪工作，通過資金補助、項目傾斜、人才支援、技術(shù)支持、成果提供等多種手段，加大了對新疆測繪的支持力度，向新疆提供了大量基礎(chǔ)測繪成果，幫助培養(yǎng)了一大批測繪管理和技術(shù)人才，為新疆經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定作出了積極貢獻。


　　為了深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，進一步推動新疆測繪事業(yè)發(fā)展，為實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的測繪保障，現(xiàn)對加強測繪援疆工作提出以下意見。


　　一、高度重視測繪援疆工作


　　（一）做好測繪工作事關(guān)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展和穩(wěn)定。測繪是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，具有“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護安全”等重要作用。當(dāng)前，新疆經(jīng)濟社會發(fā)展正處在新的歷史起點上，未來十年，是新疆大建設(shè)、大跨越、大團結(jié)、大發(fā)展的關(guān)鍵時期。隨著全國大規(guī)模援疆建設(shè)的深入展開，一大批援疆重大基礎(chǔ)設(shè)施工程、民生工程將相繼實施，迫切需要測繪提供堅強有力的基礎(chǔ)性保障，測繪工作必須先行，做好新形勢下新疆測繪工作意義重大。


　　（二）測繪援疆是全國援疆的重要組成部分。新疆國土廣袤，約占全國陸地總面積的六分之一。新疆測繪是全國測繪的重要組成部分，測繪援疆是全國援疆的重要內(nèi)容，支持新疆測繪上水平、上臺階是測繪部門的重要歷史使命和應(yīng)盡義務(wù)。進一步加強測繪援疆工作，盡快提升新疆測繪保障能力和服務(wù)水平，加快推動新疆測繪跨越式發(fā)展，是當(dāng)前及今后一段時間測繪部門重中之重的戰(zhàn)略任務(wù)，對于加快我國從測繪大國邁向測繪強國具有十分重要的意義。


　　（三）充分認(rèn)識做好測繪援疆的緊迫性。當(dāng)前，新疆測繪基礎(chǔ)相對較為薄弱，基礎(chǔ)地理信息資源覆蓋范圍較低，測繪服務(wù)保障能力明顯不足，新疆測繪整體水平與新疆經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求有著較大差距，加快新疆測繪發(fā)展的任務(wù)十分艱巨。各部門、各單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，為推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的測繪保障，確保不因測繪工作不到位影響新疆跨越式發(fā)展的規(guī)劃和立項，不因測繪工作不到位影響新疆加快建設(shè)的速度和質(zhì)量。


　　二、加強測繪援疆工作的整體思路


　　（四）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照中央加快“推進基礎(chǔ)測繪工作，構(gòu)建新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建設(shè)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系”（以下簡稱“三基”）的總體要求，以提升測繪服務(wù)大局、服務(wù)社會、服務(wù)民生的能力為根本，以加大項目、技術(shù)、資金、人才援助為手段，以建立完善各項長期支援機制為保障，全國測繪行業(yè)各部門、各單位共同努力，加快建設(shè)數(shù)字新疆地理空間框架，全面提升新疆測繪能力，確保為新疆的跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強有力的測繪保障。


　　（五）基本原則。加強測繪工作，突出“三基”建設(shè)，強化服務(wù)保障，促進跨越發(fā)展。


　　——堅持加強業(yè)務(wù)建設(shè)、能力建設(shè)、隊伍建設(shè)相結(jié)合，全方位提升新疆測繪服務(wù)保障能力和水平；


　　——堅持政府主導(dǎo)與企事業(yè)單位自覺自愿相結(jié)合，廣泛動員全國測繪力量，充分發(fā)揮測繪與地理信息企事業(yè)單位的積極性；


　　——堅持把新疆的具體測繪需求和各部門、各單位的實際情況相結(jié)合，增強測繪援疆工作的針對性和目標(biāo)性；


　　——堅持“輸血”與“造血”相結(jié)合，鞏固與提升相結(jié)合，項目、資金援助與技術(shù)、人才援助相結(jié)合；


　　——堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率相結(jié)合，確保援助工作質(zhì)量高、速度快、效果好。


　　（六）主要目標(biāo)。到“十二五”末期，新疆基礎(chǔ)測繪能力顯著提升，服務(wù)保障能力接近經(jīng)濟較發(fā)達省份水平；基本比例尺地形圖基本滿足需求，實現(xiàn)全疆1:5萬地形圖更新一次，部分經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)更新兩次；1:1萬地形圖實現(xiàn)對主要經(jīng)濟活動區(qū)、邊境重點地區(qū)的必要覆蓋，覆蓋率達到30%－35%；1:2000、1:1000、1:500等大比例尺地形圖覆蓋新疆市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點地區(qū)；基本建成全疆多尺度基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫，建成數(shù)字新疆地理空間框架和全疆14個地市州的數(shù)字城市地理空間框架；全面建成新疆現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系，實現(xiàn)新疆導(dǎo)航綜合服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)化運行。到2020年，全面建成數(shù)字新疆地理空間框架，實現(xiàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的必要覆蓋和適時更新，新疆測繪基準(zhǔn)體系高效運行，新疆測繪服務(wù)保障能力可靠、適用、及時、有力。


　　三、加強測繪援疆工作的主要任務(wù)


　　（七）建設(shè)新疆現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌新疆現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃，通過利用、新建和改造等手段，對新疆的大地基準(zhǔn)、高程基準(zhǔn)、區(qū)域大地水準(zhǔn)面精化以及綜合導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)等進行完善或更新，全面構(gòu)建新疆現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系與綜合導(dǎo)航服務(wù)系統(tǒng)。加快國家現(xiàn)代測繪基準(zhǔn)體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程在新疆的實施。整合已有陸態(tài)網(wǎng)建設(shè)成果，到“十二五”末建成全疆約100個全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)連續(xù)運行基準(zhǔn)站。完成全疆第三期一等水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)和區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化工作，支持新疆測繪部門開展全疆其它等級水準(zhǔn)網(wǎng)建設(shè)，建成新疆大地測量數(shù)據(jù)庫和綜合導(dǎo)航定位服務(wù)系統(tǒng)。


　　（八）測制新疆基本比例尺地形圖。加強新疆基礎(chǔ)測繪能力建設(shè)，大幅提升新疆基本比例尺地形圖覆蓋范圍和更新速度，顯著提升新疆基礎(chǔ)測繪水平。以“十二五”國家重大基礎(chǔ)測繪項目和國家西部1:5萬地形圖測圖工程、國家1:5萬基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫更新工程實施等帶動新疆1:1萬地形圖空白區(qū)測繪和1:1萬地形圖測繪與更新。每年為新疆獲取約8萬平方千米的航空航天遙感影像，實現(xiàn)全疆多分辨率多時相影像數(shù)據(jù)的全面覆蓋。加大對新疆邊境地區(qū)1:1萬地形圖測繪、新疆市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)1:2000、1:1000、1:500地形圖測繪的支持力度。動員相關(guān)企業(yè)無償提供新疆范圍的道路交通數(shù)據(jù)和所需的航空航天遙感影像。


　　（九）建設(shè)新疆基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)新疆自治區(qū)多尺度、多類型基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫并實現(xiàn)重要地區(qū)的數(shù)據(jù)更新，加快推進數(shù)字新疆地理空間框架建設(shè)。加快建設(shè)新疆地理信息公共服務(wù)平臺，建成國家地理信息公共服務(wù)平臺新疆分節(jié)點和14個地州市的信息基地，實現(xiàn)與國家地理信息公共服務(wù)平臺的互聯(lián)互通。


　　（十）推進新疆地理信息資源應(yīng)用。無償為新疆經(jīng)濟社會發(fā)展公益性事業(yè)提供全疆范圍的國家基礎(chǔ)測繪成果，加強對新疆重大戰(zhàn)略和重大工程決策、規(guī)劃、設(shè)計、實施、評估等過程中的測繪支持。推進地理信息資源在新疆資源管理、環(huán)境保護、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急保障、公安安全以及民政、外交、科技、教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的應(yīng)用。支持新疆使用地形圖保密處理技術(shù)和地理信息要素分層方案，大力開發(fā)公眾版地形圖等基礎(chǔ)地理信息公共產(chǎn)品。


　　（十一）爭取新疆測繪重大專項。按照中央援疆的總體部署和要求，認(rèn)真謀劃測繪援疆工作特別是“十二五”測繪援疆工作計劃，積極爭取將測繪援疆工作納入國家相關(guān)規(guī)劃和經(jīng)費預(yù)算。積極組織向中央有關(guān)部門申請新疆測繪保障服務(wù)重大專項，通過大專項帶動新疆測繪大發(fā)展。積極爭取中央財政建立對邊遠地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)測繪經(jīng)費補助的長效機制，加大對新疆基礎(chǔ)測繪的投入力度。


　　（十二）做好對口援疆測繪工作。承擔(dān)對口援疆任務(wù)的十九省（市）測繪部門，要積極爭取將測繪援疆納入地方援疆工作總盤子，形成測繪對口援疆長效投入機制。要根據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)測繪局提出的《測繪援疆備選項目表》，發(fā)揮各自優(yōu)勢，積極對接領(lǐng)任務(wù)，加快推進對口援建地區(qū)基礎(chǔ)測繪工作，加強援建地區(qū)1:1萬及更大比例尺地形圖測繪和更新，完成援建地區(qū)數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，加快援建地區(qū)現(xiàn)代化測繪基準(zhǔn)體系建設(shè)，確保對口援建地區(qū)測繪整體水平達到本省（市）測繪工作水平。


　　（十三）加強新疆測繪裝備建設(shè)。依托國家測繪成果檔案管理與服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目，建成現(xiàn)代化的新疆測繪成果檔案管理與服務(wù)系統(tǒng)，提升測繪成果檔案存儲管理與網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)水平。積極組織有關(guān)企事業(yè)單位向新疆捐助測繪儀器和軟件，加強新疆測繪裝備建設(shè)。為全疆所有地州市各配備一套無人飛機航攝系統(tǒng)，提升新疆地理信息數(shù)據(jù)快速獲取能力。積極爭取“現(xiàn)代化測繪技術(shù)裝備和應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)項目”立項，加快新疆測繪技術(shù)裝備現(xiàn)代化。


　　（十四）加快新疆測繪技術(shù)進步。測繪科技項目進一步向新疆傾斜，推動新疆信息化測繪體系建設(shè)，加速新疆測繪科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。支持新疆測繪單位與有條件的測繪高校、科研院所、高新技術(shù)企業(yè)聯(lián)合共建國家測繪局重點實驗室、工程技術(shù)研究中心、中試基地等科技創(chuàng)新平臺。建設(shè)中國測繪科學(xué)研究院新疆分院和新疆測繪科普基地。將新疆測繪單位納入國家測繪局“走出去”整體戰(zhàn)略，提升新疆測繪參與國際合作和競爭的能力。


　　（十五）強化新疆測繪統(tǒng)一監(jiān)管。加強對新疆測繪管理體制建設(shè)的指導(dǎo)和支持，加快健全新疆測繪管理體制。加強對新疆測繪立法、政策制定和執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)，幫助進一步完善相關(guān)測繪法規(guī)。指導(dǎo)新疆實行適度寬松的測繪市場準(zhǔn)入政策，適度調(diào)整測繪資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵更多測繪企業(yè)到新疆開展業(yè)務(wù)。加強對新疆地圖編制管理、測繪市場和地圖市場監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)地圖和地理信息服務(wù)網(wǎng)站監(jiān)管以及重大違法測繪案件查處工作的指導(dǎo)。


　　（十六）加大人才援疆力度。通過舉辦面向新疆的培訓(xùn)班、選派專家赴疆技術(shù)指導(dǎo)、與新疆有關(guān)單位結(jié)幫扶對子、開展測繪專家西部行活動等各種方式，主動送教上門。在繼續(xù)為新疆舉辦各類測繪管理和技術(shù)人員培訓(xùn)班的基礎(chǔ)上，免費為新疆提供電子政務(wù)、地圖審查、戰(zhàn)略研究、職業(yè)技能鑒定等方面的人員培訓(xùn)。繼續(xù)接收新疆測繪管理干部和技術(shù)人員到國家和地方測繪行政管理部門、有關(guān)企事業(yè)單位掛職鍛煉、學(xué)習(xí)交流，并逐年增加人數(shù)，顯著提升新疆測繪人力資源保障整體水平。


　　四、加強對測繪援疆工作的領(lǐng)導(dǎo)


　　（十七）切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門、各單位要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，加強對測繪援疆工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，使測繪援疆工作常態(tài)化。國家測繪局成立由分管局長為組長、有關(guān)司（室）負(fù)責(zé)同志組成的測繪援疆工作協(xié)調(diào)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好測繪援疆重點任務(wù)的組織實施。各對口援疆省（市）測繪部門要堅持一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確測繪援疆組織機構(gòu)和職責(zé)分工。新疆各級測繪部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團測繪主管部門要在積極主動做好新疆測繪保障服務(wù)的同時，配合開展好測繪援疆工作，提供必要的協(xié)助和支持，確保測繪援疆工作有序進行。


　　（十八）充分調(diào)動社會力量。要把發(fā)揮政府主導(dǎo)作用與利用市場機制結(jié)合起來，廣泛進行動員，充分調(diào)動全國測繪行業(yè)的積極性和主動性。要號召全國測繪行業(yè)單位、測繪與地理信息企業(yè)發(fā)揮各自的資金、技術(shù)、人才、數(shù)據(jù)、裝備等優(yōu)勢，集全測繪之智，盡全測繪之責(zé)，舉全測繪之力，投入到新疆測繪保障與服務(wù)工作中來，共同推進數(shù)字新疆地理空間框架建設(shè)。


　　（十九）狠抓各項工作落實。各部門、各單位要按照中央關(guān)于援疆工作的精神和本意見要求，結(jié)合本地區(qū)、本單位、本部門的實際和新疆測繪的現(xiàn)實需求，盡快制定本地區(qū)、本單位、本部門援疆的具體措施和辦法，進一步細化目標(biāo)、明確任務(wù)、分解責(zé)任、強化監(jiān)督，切實把測繪援疆各項任務(wù)落到實處。加強測繪援疆工作的信息報送、信息共享和經(jīng)驗交流。大力宣傳報道測繪援疆工作的重大進展、重要舉措、成果成效和先進事跡。


　　


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家測繪局

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年八月十七日