上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告第58號(hào)


《上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》已由上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議于2012年11月21日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2013年4月1日起施行。



上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2012年11月21日



上海市社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定

（2012年11月21日上海市第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議通過(guò)）



第一條為了提高本市社區(qū)公共文化服務(wù)水平，保障人民群眾基本文化權(quán)益，繁榮和發(fā)展公共文化事業(yè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及其文化行政等部門(mén)或者社會(huì)力量向社區(qū)居民提供的公共文化設(shè)施（以下統(tǒng)稱(chēng)社區(qū)公共文化設(shè)施）和公益性文化服務(wù)活動(dòng)，適用本規(guī)定。

第三條社區(qū)公共文化服務(wù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、均衡發(fā)展、方便群眾的原則，堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑。

第四條各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)公共文化服務(wù)工作，制定公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，將其納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將社區(qū)公共文化服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條市文化行政部門(mén)是本市社區(qū)公共文化服務(wù)工作的主管部門(mén)。區(qū)、縣文化行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)公共文化服務(wù)工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)信息化、教育、科技、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、規(guī)劃國(guó)土資源、新聞出版、旅游、體育、司法、民政、衛(wèi)生等行政部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)，協(xié)同做好社區(qū)公共文化服務(wù)工作。

第六條社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和社區(qū)公共文化活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入?yún)^(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府財(cái)政預(yù)算予以保障,市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)規(guī)模、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)人口確定每年對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心的財(cái)政投入數(shù)量，并不斷加大對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入。

第七條社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃的要求，符合本市《城市居住地區(qū)和居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》。

社區(qū)公共文化設(shè)施的建設(shè)選址，應(yīng)當(dāng)符合人口集中、交通便利的原則。

社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合實(shí)用、安全、科學(xué)、美觀等要求，并落實(shí)方便殘疾人使用的無(wú)障礙措施。

第八條各街道和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)中心；常住人口超過(guò)十萬(wàn)人的，可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)分中心。各居（村）民委員會(huì)所轄區(qū)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)居（村）民綜合文化活動(dòng)室；常住人口超過(guò)五千人的行政村，可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置兩個(gè)以上綜合文化活動(dòng)室。

社區(qū)文化活動(dòng)中心的基本配置應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)規(guī)定，由市和區(qū)、縣文化行政部門(mén)按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第九條街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社區(qū)公共文化設(shè)施的管理工作，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）社區(qū)公共文化設(shè)施的設(shè)置；

（二）社區(qū)文化活動(dòng)中心的日常運(yùn)行管理；

（三）為社區(qū)公共文化設(shè)施的運(yùn)行提供保障；

（四）對(duì)社區(qū)公共文化設(shè)施提供公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行監(jiān)督。

居（村）民委員會(huì)負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)居（村）民綜合文化活動(dòng)室的日常運(yùn)行管理。

第十條鼓勵(lì)社區(qū)文化活動(dòng)中心實(shí)行社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)作。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府按照公平、公正的程序，擇優(yōu)確定社區(qū)文化活動(dòng)中心的運(yùn)行單位。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)與社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行單位簽訂協(xié)議，確定雙方的權(quán)利義務(wù)，明確社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行的具體要求。

社區(qū)文化活動(dòng)中心運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，并具備以下條件：

（一）有開(kāi)展公共文化服務(wù)工作的能力；

（二）有與開(kāi)展公共文化服務(wù)工作相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人員；

（三）有健全的管理制度。

居（村）民綜合文化活動(dòng)室可以結(jié)合各自特點(diǎn)，實(shí)行居民自我管理，建立適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。

第十一條市文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

社區(qū)文化活動(dòng)中心和居（村）民綜合文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)完善服務(wù)條件，建立管理制度，開(kāi)展文明、健康的公共文化活動(dòng)，保障公眾基本文化權(quán)益。

第十二條社區(qū)文化活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)為公眾提供文藝演出、書(shū)報(bào)閱讀、展覽展示、影視放映、上網(wǎng)服務(wù)、體育健身、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、科學(xué)普及、健康教育、法制宣傳、國(guó)防教育、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、心理輔導(dǎo)等各類(lèi)公益性服務(wù)，并為社區(qū)開(kāi)展其他公益性活動(dòng)提供服務(wù)和支持。

社區(qū)文化活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)通過(guò)征詢公眾意見(jiàn)等形式，了解公眾對(duì)服務(wù)內(nèi)容的需求，開(kāi)展具有社區(qū)特色的公共文化活動(dòng)。

居（村）民綜合文化活動(dòng)室應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，為居民、村民提供形式多樣的文化服務(wù)，為居民、村民開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)提供便利。

第十三條各級(jí)人民政府及其文化行政部門(mén)可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)等方式，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)企業(yè)事業(yè)單位、文化團(tuán)體、社區(qū)群眾文化團(tuán)隊(duì)和個(gè)人為社區(qū)提供公共文化服務(wù)，豐富社區(qū)居民文化生活；鼓勵(lì)和支持本市文聯(lián)、社聯(lián)等群眾團(tuán)體發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，參與社區(qū)公共文化服務(wù)。

第十四條支持社區(qū)居民在公園、綠地、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所開(kāi)展健康有益的公共文化活動(dòng)。文化行政部門(mén)、街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)自行組織的群眾文化活動(dòng)給予支持和引導(dǎo)，滿足居民的基本文化需求。

居民參加社區(qū)公共文化活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)規(guī)定和社會(huì)公德，避免影響其他居民的正常工作和生活。

第十五條社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、未成年人和殘疾人等群體的特殊需求，提供有針對(duì)性的公共文化服務(wù)。

第十六條有關(guān)政府部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)可以依托社區(qū)公共文化設(shè)施開(kāi)展面向社區(qū)的相關(guān)服務(wù)，也可以依托其他公共設(shè)施開(kāi)展社區(qū)公共文化活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)公共設(shè)施的資源共享。

社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)為群眾文化團(tuán)隊(duì)參與社區(qū)公共文化服務(wù)提供便利。

第十七條社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)適應(yīng)科技進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，運(yùn)用新媒體、新技術(shù)為公眾提供公共文化服務(wù)。

社區(qū)文化活動(dòng)中心應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)光纖接入和無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋，方便公眾上網(wǎng)。

第十八條社區(qū)公共文化設(shè)施應(yīng)當(dāng)每天向公眾開(kāi)放，開(kāi)放時(shí)間應(yīng)當(dāng)與公眾的工作時(shí)間、學(xué)習(xí)時(shí)間適當(dāng)錯(cuò)開(kāi)。國(guó)家法定節(jié)假日和學(xué)校寒暑假期間，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間，并增設(shè)相應(yīng)的文化服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)文化活動(dòng)中心每周累計(jì)開(kāi)放時(shí)間不少于五十六個(gè)小時(shí)。

鼓勵(lì)有條件的社區(qū)公共文化設(shè)施延長(zhǎng)開(kāi)放時(shí)間。

社區(qū)公共文化設(shè)施的開(kāi)放時(shí)間、服務(wù)項(xiàng)目等應(yīng)當(dāng)向公眾公示。

社區(qū)公共文化設(shè)施因維修等原因需要暫時(shí)停止開(kāi)放的，應(yīng)當(dāng)提前七日向公眾公示。

第十九條社區(qū)公共文化設(shè)施內(nèi)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開(kāi)放。

除國(guó)家規(guī)定的基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目外，社區(qū)公共文化設(shè)施內(nèi)設(shè)置的其他文化服務(wù)項(xiàng)目可以適當(dāng)收取費(fèi)用，收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，并向公眾公示。

第二十條社區(qū)文化活動(dòng)中心向公眾開(kāi)放用于公共文化服務(wù)的面積應(yīng)當(dāng)不少于使用面積的百分之九十。

居（村）民綜合文化活動(dòng)室向公眾開(kāi)放用于公共文化服務(wù)的面積應(yīng)當(dāng)不少于使用面積的百分之九十五。

第二十一條任何單位和個(gè)人不得擅自拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途，不得擠占、挪用、出租社區(qū)公共文化設(shè)施。

因城鄉(xiāng)建設(shè)確需拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，有關(guān)人民政府在作出決定前應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取社區(qū)居民的意見(jiàn)，組織專(zhuān)家論證，并征得上一級(jí)人民政府文化行政部門(mén)的同意，報(bào)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先建設(shè)后拆除或者建設(shè)拆除同時(shí)進(jìn)行的原則。重新建設(shè)的社區(qū)公共文化設(shè)施的建筑面積不得少于原有的建筑面積。

第二十二條市和區(qū)、縣文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，對(duì)社區(qū)文化活動(dòng)中心提供公共文化服務(wù)的情況進(jìn)行評(píng)估考核，也可以委托社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估考核，并逐步建立居民滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制。

市和區(qū)、縣文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體，向社會(huì)公開(kāi)評(píng)估考核和測(cè)評(píng)結(jié)果。

第二十三條市和區(qū)、縣文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)公共文化服務(wù)信息平臺(tái)，公布社區(qū)公共文化服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)投入和使用情況、考核評(píng)估結(jié)果、獎(jiǎng)懲情況，公示社區(qū)公共文化設(shè)施目錄，并為公眾提供公共文化服務(wù)指導(dǎo)信息。

第二十四條各級(jí)人民政府及其文化等有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社區(qū)公共文化服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。

街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)為社區(qū)文化活動(dòng)中心配備專(zhuān)職工作人員。社區(qū)文化活動(dòng)中心專(zhuān)業(yè)崗位工作人員的資格應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定。

市和區(qū)、縣文化行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)社區(qū)公共文化服務(wù)從業(yè)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，支持社區(qū)公共文化設(shè)施的工作人員參加技能培訓(xùn)，并與街道辦事處和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府共同做好社區(qū)公共文化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的職稱(chēng)評(píng)聘工作，提高服務(wù)水平和能力。

第二十五條鼓勵(lì)和組織志愿者根據(jù)社區(qū)特點(diǎn)和實(shí)際需求，參與社區(qū)公共文化服務(wù)。

第二十六條鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供設(shè)施等多種形式參與社區(qū)公共文化服務(wù)。

鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、其他組織和個(gè)人向社區(qū)公共文化事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)。向社區(qū)公共文化事業(yè)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的，依法享受稅收優(yōu)惠。

第二十七條任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違反本規(guī)定的行為，可以向文化行政部門(mén)或者其他相關(guān)部門(mén)投訴。接到投訴的部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，予以處理。

第二十八條各級(jí)人民政府及其文化行政部門(mén)對(duì)開(kāi)展社區(qū)公共文化服務(wù)工作成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十九條違反本規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條社區(qū)公共文化設(shè)施有下列行為之一的，由文化行政部門(mén)責(zé)令限期改正；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）未按照規(guī)定的最低開(kāi)放面積對(duì)公眾開(kāi)放的；

（二）未公示收費(fèi)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的；

（三）對(duì)國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共文化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行收費(fèi)的。

第三十一條擠占、挪用社區(qū)公共文化設(shè)施的，由文化綜合執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。

第三十二條擅自拆除社區(qū)公共文化設(shè)施或者改變其功能、用途的，由文化行政部門(mén)責(zé)令限期改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其上級(jí)行政主管部門(mén)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條本規(guī)定自2013年4月1日起施行。