浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法的通知


各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
　　《浙江省無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　二○一一年十一月五日


　　
浙江省無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法


第一章總則


　　第一條為加強(qiáng)和規(guī)范無(wú)居民海島使用金征收和使用管理，促進(jìn)無(wú)居民海島有效保護(hù)和合理開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》、《財(cái)政部國(guó)家海洋局關(guān)于印發(fā)〈無(wú)居民海島使用金征收使用管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2010〕44號(hào)）和《浙江省政府非稅收入管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
　　第二條無(wú)居民海島使用金是指國(guó)家在一定年限內(nèi)出讓無(wú)居民海島使用權(quán)，由無(wú)居民海島使用者依法向國(guó)家繳納的無(wú)居民海島使用權(quán)價(jià)款，不包括無(wú)居民海島使用者取得無(wú)居民海島使用權(quán)應(yīng)當(dāng)依法繳納的其他相關(guān)稅費(fèi)。
　　單位和個(gè)人利用本省管轄范圍內(nèi)的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院或省政府依法批準(zhǔn)，并按照本辦法規(guī)定繳納無(wú)居民海島使用金。未足額繳納無(wú)居民海島使用金的，海洋主管部門不得辦理無(wú)居民海島使用權(quán)證書。
　　第三條無(wú)居民海島使用權(quán)可以通過(guò)申請(qǐng)審批方式出讓，也可以通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。其中，旅游、娛樂(lè)、工業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用島有兩個(gè)及兩個(gè)以上意向者的，一律實(shí)行招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。
　　未經(jīng)批準(zhǔn)，無(wú)居民海島使用者不得轉(zhuǎn)讓、出租和抵押無(wú)居民海島使用權(quán)，不得改變海島用途和用島性質(zhì)。
　　第四條無(wú)居民海島使用權(quán)出讓實(shí)行最低價(jià)限制制度。
　　無(wú)居民海島的等別劃分、用島類型界定和無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)分別參見附件1、附件2和附件3。
　　第五條無(wú)居民海島使用權(quán)出讓價(jià)款不得低于無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)。
　　無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)的計(jì)算公式為：無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)＝無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積×使用年限×無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
　　公式中無(wú)居民海島使用權(quán)出讓面積以無(wú)居民海島使用批準(zhǔn)文件確定的開發(fā)利用面積為準(zhǔn)。
　　第六條無(wú)居民海島使用權(quán)出讓前應(yīng)當(dāng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定由具有資產(chǎn)評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)對(duì)出讓價(jià)款進(jìn)行預(yù)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為政府決策的參考依據(jù)。
　　第七條無(wú)居民海島使用金屬于政府非稅收入，由省級(jí)以上財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收管理，由省級(jí)以上海洋主管部門負(fù)責(zé)具體征收。
　　第八條無(wú)居民海島使用金實(shí)行中央地方分成，按照中央20%、省20%、市10%、縣（市、區(qū)）50%比例繳入國(guó)庫(kù)。
　　第九條無(wú)居民海島使用金納入一般預(yù)算管理，主要用于海島保護(hù)、海島管理、海島生態(tài)修復(fù)、海島調(diào)查、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和海島防災(zāi)減災(zāi)與監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。
　　

第二章征收


　　第十條無(wú)居民海島使用金按照批準(zhǔn)的使用年限實(shí)行一次性計(jì)征。
　　應(yīng)繳納的無(wú)居民海島使用金額度超過(guò)1億元的，無(wú)居民海島使用者可以提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)用島的海洋主管部門商同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，可以在3年內(nèi)分次繳納。
　　分次繳納無(wú)居民海島使用金的，首次繳納額度不得低于總額度的50％。在首次繳納無(wú)居民海島使用金后，由國(guó)務(wù)院海洋主管部門或省海洋主管部門依法頒發(fā)無(wú)居民海島使用臨時(shí)證書；全部繳清無(wú)居民海島使用金后，由國(guó)務(wù)院海洋主管部門或省海洋主管部門依法換發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書。
　　無(wú)居民海島使用者申請(qǐng)分次繳納無(wú)居民海島使用金的申請(qǐng)和批準(zhǔn)程序，按照本辦法規(guī)定的免繳無(wú)居民海島使用金的申請(qǐng)和核準(zhǔn)程序執(zhí)行。
　　第十一條省政府批準(zhǔn)用島的，無(wú)居民海島使用金由省海洋主管部門負(fù)責(zé)具體征收。
　　第十二條無(wú)居民海島使用金實(shí)行就地繳庫(kù)辦法。
　　省海洋主管部門征收無(wú)居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)向無(wú)居民海島使用者開具《無(wú)居民海島使用金繳款通知書》，通知無(wú)居民海島使用者按照有關(guān)要求填寫“一般繳款書”，在無(wú)居民海島所在市、縣（市、區(qū)）就地繳納無(wú)居民海島使用金。省海洋主管部門應(yīng)將《無(wú)居民海島使用金繳款通知書》以及“一般繳款書”第二聯(lián)復(fù)印件報(bào)送財(cái)政部浙江監(jiān)察辦備查。
　　《無(wú)居民海島使用金繳款通知書》應(yīng)當(dāng)明確用島面積、適用的征收等別、征收標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)繳納的無(wú)居民海島使用金數(shù)額、繳納無(wú)居民海島使用金的期限、繳庫(kù)方式、適用的政府收支分類科目等相關(guān)內(nèi)容。無(wú)居民海島使用者應(yīng)當(dāng)在收到《無(wú)居民海島使用金繳款通知書》1個(gè)月之內(nèi)將無(wú)居民海島使用金就地繳庫(kù)。
　　無(wú)居民海島使用金收入列《政府收支分類科目》1030708“無(wú)居民海島使用金收入”（新增），并下設(shè)01目“中央無(wú)居民海島使用金收入”和02目“地方無(wú)居民海島使用金收入”。繳庫(kù)時(shí)，填寫2份“一般繳款書”。其中：中央20%部分填寫1份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070801“中央無(wú)居民海島使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫“財(cái)政部”，“預(yù)算級(jí)次”填寫“中央級(jí)”，“收款國(guó)庫(kù)”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱，“備注”欄注明中央分成比例；地方80%部分填寫1份“一般繳款書”，填列《政府收支分類科目》103070802“地方無(wú)居民海島使用金收入”科目，“財(cái)政機(jī)關(guān)”填寫項(xiàng)目所在地財(cái)政部門，“預(yù)算級(jí)次”分別填寫“省級(jí)”、“市級(jí)”、“縣級(jí)”，“收款國(guó)庫(kù)”填寫實(shí)際收納款項(xiàng)的國(guó)庫(kù)名稱，收妥后，按規(guī)定比例和級(jí)次進(jìn)行劃解，“備注”欄注明地方分成比例。
　　寧波市繳省部分的無(wú)居民海島使用金由省財(cái)政與寧波市財(cái)政通過(guò)年終結(jié)算辦理。
　　第十三條無(wú)居民海島使用者未按規(guī)定及時(shí)足額繳納無(wú)居民海島使用金的，按日加收1‰的滯納金。滯納金隨同無(wú)居民海島使用金按規(guī)定分成比例和科目一并繳入相應(yīng)級(jí)次國(guó)庫(kù)。


第三章免繳


　　第十四條下列用島免繳無(wú)居民海島使用金：
　　（一）國(guó)防用島；
　　（二）公務(wù)用島，指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)或其他承擔(dān)公共事務(wù)管理任務(wù)的單位依法履行公共事務(wù)管理職責(zé)的用島；
　　（三）教學(xué)用島，指非經(jīng)營(yíng)性的教學(xué)和科研項(xiàng)目用島；
　　（四）防災(zāi)減災(zāi)用島；
　　（五）非經(jīng)營(yíng)性公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用島，包括非經(jīng)營(yíng)性碼頭、橋梁、道路建設(shè)用島，非經(jīng)營(yíng)性供水、供電設(shè)施建設(shè)用島，不包括為上述非經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施提供配套服務(wù)的經(jīng)營(yíng)性用島；
　　（六）基礎(chǔ)測(cè)繪和氣象觀測(cè)用島；
　　（七）國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、海洋主管部門認(rèn)定的其他公益事業(yè)用島。
　　第十五條免繳無(wú)居民海島使用金的，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)并經(jīng)核準(zhǔn)。
　　符合本辦法第十四條規(guī)定情形的項(xiàng)目用島，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到《無(wú)居民海島使用金繳款通知書》之日起30日內(nèi)，按照下列規(guī)定提出免繳無(wú)居民海島使用金的書面申請(qǐng)，逾期不予受理：
　　申請(qǐng)人申請(qǐng)免繳省政府審批項(xiàng)目用島應(yīng)繳的無(wú)居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)填寫由省級(jí)部門統(tǒng)一制定的相關(guān)表格，經(jīng)用島項(xiàng)目所在地的縣級(jí)、市級(jí)財(cái)政和海洋主管部門逐級(jí)簽署意見后，報(bào)省財(cái)政、海洋主管部門審批。國(guó)務(wù)院審批的，由省財(cái)政、海洋主管部門聯(lián)合報(bào)財(cái)政部、國(guó)家海洋局審批。
　　第十六條申請(qǐng)人申請(qǐng)免繳無(wú)居民海島使用金，應(yīng)當(dāng)提交下列相關(guān)資料：
　　（一）免繳無(wú)居民海島使用金的書面申請(qǐng)和免繳申請(qǐng)表。包括免繳理由、免繳金額、免繳期限等內(nèi)容；
　　（二）能夠證明項(xiàng)目用島性質(zhì)的相關(guān)證明材料；
　　（三）省級(jí)以上財(cái)政、海洋主管部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他相關(guān)材料。
　　第十七條省級(jí)以上財(cái)政、海洋主管部門原則上在收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)后60日內(nèi)，由省級(jí)海洋主管部門對(duì)免繳無(wú)居民海島使用金的合法性提出初審意見，經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門審核同意后，由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)海洋主管部門以書面形式批復(fù)申請(qǐng)人。
　　第十八條經(jīng)依法核準(zhǔn)免繳無(wú)居民海島使用金的用島項(xiàng)目，申請(qǐng)轉(zhuǎn)讓無(wú)居民海島使用權(quán)或改變海島用途和用島性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)由受讓人按照有關(guān)規(guī)定重新履行無(wú)居民海島使用金免繳申請(qǐng)和報(bào)批手續(xù)。
　　第十九條省級(jí)以上財(cái)政、海洋主管部門按照本辦法規(guī)定權(quán)限核準(zhǔn)免繳無(wú)居民海島使用金。其他任何部門和單位均不得核準(zhǔn)免繳無(wú)居民海島使用金。


　　第四章使用


　　第二十條無(wú)居民海島使用金的具體使用范圍如下：
　　（一）海島保護(hù)。包括海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、無(wú)居民海島自然資源保護(hù)和特殊用途海島保護(hù)，即保護(hù)海島資源、生態(tài)，維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和國(guó)防安全。
　　（二）海島管理。包括各級(jí)政府及其海島管理部門依據(jù)法律及法定職權(quán)，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)等措施對(duì)海島保護(hù)、合理利用進(jìn)行的管理和監(jiān)督工作。
　　（三）海島生態(tài)修復(fù)。包括依據(jù)生態(tài)修復(fù)方案，通過(guò)生物技術(shù)、工程技術(shù)等人工方法對(duì)生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞的海島進(jìn)行修復(fù)，并對(duì)修復(fù)效果進(jìn)行追蹤的工作。
　　（四）海島調(diào)查。包括對(duì)海島及其周邊海域進(jìn)行水文、氣象、地質(zhì)、礦產(chǎn)等自然環(huán)境和資源的保護(hù)與利用情況調(diào)查。
　　（五）海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。包括海島可再生能源、淡水設(shè)施、交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)研究與工程建設(shè)。
　　（六）海島防災(zāi)減災(zāi)與監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。包括海島防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)視監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工作。
　　第二十一條當(dāng)年繳入國(guó)庫(kù)的無(wú)居民海島使用金由財(cái)政部門在下一年度支出預(yù)算中安排使用。
　　第二十二條無(wú)居民海島使用金支出預(yù)算，按照部門預(yù)算管理的規(guī)定執(zhí)行。省級(jí)分成的無(wú)居民海島使用金在用于省本級(jí)支出有結(jié)余時(shí)，可以視情安排補(bǔ)助市縣無(wú)居民海島使用金支出預(yù)算，或由省財(cái)政部門統(tǒng)籌安排。
　　第二十三條無(wú)居民海島使用金的支付按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行。資金使用中涉及政府采購(gòu)的，按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　無(wú)居民海島使用金支出列《政府收支分類科目》220類02款17項(xiàng)“無(wú)居民海島使用金支出”科目（新增）。
　　第二十四條無(wú)居民海島使用金項(xiàng)目資金應(yīng)當(dāng)納入單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，分賬核算，確保專款專用。嚴(yán)禁將無(wú)居民海島使用金項(xiàng)目資金用于支付各種罰款、捐助、贊助、投資等。
　　第二十五條跨年度執(zhí)行的項(xiàng)目在項(xiàng)目未完成時(shí)形成的年度結(jié)轉(zhuǎn)資金，結(jié)轉(zhuǎn)下一年度按規(guī)定繼續(xù)使用。項(xiàng)目因故終止的，結(jié)余資金按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門關(guān)于財(cái)政撥款結(jié)余資金的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第五章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任
　　第二十六條各級(jí)財(cái)政、海洋主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島使用金征收和使用情況的管理，定期或不定期開展無(wú)居民海島使用金征收和使用情況檢查。
　　第二十七條拒不繳納無(wú)居民海島使用金的，由依法頒發(fā)無(wú)居民海島使用權(quán)證書的海洋主管部門無(wú)償收回?zé)o居民海島使用權(quán)。
　　第二十八條無(wú)居民海島使用金項(xiàng)目承擔(dān)單位未按照批準(zhǔn)的用途使用無(wú)居民海島使用金的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)海洋主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，由縣級(jí)以上財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)海洋主管部門依法收回已撥付的無(wú)居民海島使用金，并給予5年內(nèi)不得申請(qǐng)無(wú)居民海島使用金項(xiàng)目的處理。
　　第二十九條單位和個(gè)人有下列行為之一的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國(guó)務(wù)院令第427號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處：
　　（一）不按規(guī)定征收無(wú)居民海島使用金的；
　　（二）不按規(guī)定及時(shí)足額繳納無(wú)居民海島使用金的；
　　（三）違反本辦法規(guī)定核準(zhǔn)免繳無(wú)居民海島使用金的；
　　（四）申請(qǐng)人不如實(shí)提供有關(guān)資料，弄虛作假，騙取免繳無(wú)居民海島使用金的；
　　（五）截留、擠占、挪用無(wú)居民海島使用金的。
　　第六章附則
　　第三十條本辦法自發(fā)布之日起30日后施行。

　　附件：

1.浙江省無(wú)居民海島等別劃分
2.無(wú)居民海島用島類型界定
3.無(wú)居民海島使用權(quán)出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)