山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法的通知



各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構(gòu)：

《山西省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


山西省人民政府辦公廳

二○一二年二月九日



山西省道路交通事故社會救助基金管理實施辦法



第一章 總 則

第一條 為加強道路交通事故社會救助基金管理，依法及時對道路交通事故中受害人進行救助，保障道路交通事故受害人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，根據(jù)《道路交通事故社會救助基金管理試行辦法》（財政部、保監(jiān)會、公安部、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部令第56號），制定本辦法。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)道路交通事故社會救助基金的設(shè)立、籌集、使用和管理，適用本辦法。

本辦法所稱道路交通事故社會救助基金（以下簡稱救助基金），是指依法籌集用于墊付本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的機動車道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用的社會專項基金。

第三條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府成立以財政部門牽頭，由保監(jiān)、公安、衛(wèi)生和農(nóng)機部門參加的道路交通事故社會救助基金管理聯(lián)席會議，負責(zé)協(xié)調(diào)、研究救助基金的運作，審定財政部門提交的重要議題和有關(guān)事項。聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常管理工作。辦公室設(shè)在財政部門。

救助基金管理聯(lián)席會議實行年會制度，并根據(jù)實際需要召開臨時會議。

第四條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門為救助基金的主管部門，具體履行以下職責(zé)：

（一）制定本行政區(qū)域內(nèi)救助基金具體管理辦法；

（二）依法確定救助基金管理機構(gòu)；

（三）依法指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r，并定期予以公告；

（四）依法委托會計師事務(wù)所對救助基金年度財務(wù)會計報告進行審計，并予以公告；

（五）組織對救助基金管理機構(gòu)負責(zé)人開展任期經(jīng)濟責(zé)任審計；

（六）依法對救助基金管理機構(gòu)實施監(jiān)督檢查，對救助基金管理機構(gòu)及其工作人員的違法行為依法進行處理、處罰。

第五條 中國保險監(jiān)督管理委員會山西監(jiān)管局（以下簡稱山西保監(jiān)部門）負責(zé)對保險公司是否按照規(guī)定及時足額向省救助基金管理機構(gòu)繳納救助基金實施監(jiān)督檢查。

省、設(shè)區(qū)市、縣（市）公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付道路交通事故中受害人的搶救費用，協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向道路交通事故責(zé)任人追償已墊付的搶救費用。

省、設(shè)區(qū)市、縣（市）農(nóng)業(yè)機械主管部門負責(zé)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及農(nóng)業(yè)機械交通事故責(zé)任人追償已墊付的搶救費用。

省、設(shè)區(qū)市、縣（市）衛(wèi)生主管部門負責(zé)組織并監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，及時搶救道路交通事故中的受害人及依法申請救助基金墊付搶救費用，并負責(zé)審核當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機構(gòu)提供的有關(guān)搶救費用證明材料。

第六條 救助基金管理機構(gòu)設(shè)在同級財政部門，具體履行以下職責(zé)：

（一）依法籌集救助基金；

（二）受理、審核墊付申請并依法墊付；

（三）依法追償墊付款；

（四）其他管理救助基金的職責(zé)。

省救助基金管理機構(gòu)負責(zé)依法籌集和管理省級救助基金，按照統(tǒng)籌使用的原則，向設(shè)區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)下達資金，但不直接對當(dāng)事人和醫(yī)療機構(gòu)墊付資金。

第七條 對在救助基金的籌集、追償?shù)裙ぷ髦凶龀鐾怀鲐暙I的單位和個人，由財政部門予以表彰獎勵。

第二章 救助基金的設(shè)立與籌集

第八條 省人民政府設(shè)立救助基金。設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府負責(zé)籌集本級救助資金。

救助基金的來源包括：

（一）按照機動車交通事故責(zé)任強制保險（以下簡稱交強險）的保險費的一定比例提取的資金；

（二）按照保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅數(shù)額給予的財政補助；

（三）對未按照規(guī)定投保交強險的機動車的所有人、管理人的罰款；

（四）救助基金孳息；

（五）依法向機動車道路交通事故責(zé)任人追償?shù)馁Y金；

（六）社會捐款；

（七）其他資金。

第九條 每年3月15日前，省財政部門會同山西保監(jiān)部門根據(jù)上一年度本省救助基金收支情況，按照收支平衡原則，在財政部、中國保險監(jiān)督管理委員會（以下簡稱保監(jiān)會）公布的當(dāng)年從交強險保險費收入中提取救助基金比例幅度范圍內(nèi)，確定本省當(dāng)年的具體提取比例。

第十條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司應(yīng)當(dāng)按照省財政部門、山西保監(jiān)部門確定的提取比例，從交強險保險費中提取資金，并在每季度結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)將資金全額轉(zhuǎn)入省救助基金管理機構(gòu)的救助基金特設(shè)專戶。

省救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到按照機動車交強險保險費中提取的救助基金后，留存一定比例用于調(diào)劑，并根據(jù)各設(shè)區(qū)市、縣(市)從交強險保險費中提取資金數(shù)額及施救情況，及時將調(diào)劑資金撥付到各設(shè)區(qū)市、縣（市）的救助基金特設(shè)專戶。

第十一條 經(jīng)營機動車交通事故責(zé)任強制保險的保險公司，應(yīng)當(dāng)單獨向稅務(wù)機關(guān)申報交強險保費收入及應(yīng)繳營業(yè)稅。

省地稅部門應(yīng)于每季度結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，向省財政部門提供該季度分設(shè)區(qū)市、縣（市）保險公司繳納交強險營業(yè)稅情況。

第十二條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算于每季度結(jié)束后10個工作日內(nèi)，按照上一個季度保險公司繳納交強險營業(yè)稅數(shù)額和救助基金收支情況，向本級救助基金管理機構(gòu)撥付財政補助資金。

第十三條 公安機關(guān)交通管理部門（含高速公路公安交通管理部門）應(yīng)當(dāng)將未按規(guī)定投保交強險的機動車所有人、管理人的罰款單獨繳入同級國庫。

省、設(shè)區(qū)市、縣（市）財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年預(yù)算在每季度結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)，將未按照規(guī)定投保交強險的罰款全額劃轉(zhuǎn)至同級救助基金特設(shè)專戶。

第三章 救助基金墊付費用

第十四條 道路交通事故中當(dāng)事人及其法定連帶責(zé)任人暫時無支付能力而需要救助的，有下列情形之一時，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)墊付道路交通事故中受害人人身傷亡的喪葬費用、部分或者全部搶救費用：

（一）搶救費用超過交強險責(zé)任限額的；

（二）肇事機動車未參加交強險的；

（三）機動車肇事后逃逸的。

第十五條 依法應(yīng)當(dāng)由救助基金墊付受害人喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，由道路交通事故發(fā)生地的救助基金管理機構(gòu)及時安排墊付。

第十六條 救助基金一般墊付受害人自接受搶救之時起72小時內(nèi)的搶救費用。特殊情況下需墊付超過72小時的搶救費用，由承擔(dān)救助任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。

搶救費用的具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照物價部門制定的標(biāo)準(zhǔn)核算。

第十七條 發(fā)生本辦法第十四條所列情形之一需要救助基金墊付部分或者全部搶救費用的，負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)及時將受害人搶救費用及墊付情況書面告知公安機關(guān)交通管理部門，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)書面通知救助基金管理機構(gòu)，并告知負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)。

第十八條 醫(yī)療機構(gòu)對交通事故中的受傷人員應(yīng)當(dāng)及時搶救，不得因搶救費用未及時支付而拖延救治。

救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立群死群傷重大交通事故救助的內(nèi)部應(yīng)急機制，及時墊付搶救費用。

第十九條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在搶救受害人結(jié)束之日起5個工作日內(nèi)，對尚未結(jié)算的搶救費用，經(jīng)公安機關(guān)交通管理部門審核后，可向所在地救助基金管理機構(gòu)提出墊付申請，并提供有關(guān)搶救費用的證明材料。搶救費用的證明材料需經(jīng)實施搶救的醫(yī)療機構(gòu)所在地縣級以上衛(wèi)生主管部門審核。

第二十條 救助基金管理機構(gòu)收到公安機關(guān)交通管理部門墊付通知和負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)墊付尚未結(jié)算搶救費用的申請及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)，按照本辦法有關(guān)規(guī)定、《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》和物價部門制定的收費標(biāo)準(zhǔn)對下列內(nèi)容進行審核，并將審核結(jié)果書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門和醫(yī)療機構(gòu)：

（一）是否屬于本辦法第十四條規(guī)定的救助基金墊付情形；

（二）搶救費用是否真實、合理；

（三）救助基金管理機構(gòu)認(rèn)為需要審核的其他內(nèi)容。

經(jīng)審核符合墊付規(guī)定的，救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)將相關(guān)費用劃入負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)賬戶；不符合墊付規(guī)定的不予墊付，并向負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)書面說明理由。

第二十一條 救助基金管理機構(gòu)與醫(yī)療機構(gòu)就墊付搶救費用問題發(fā)生爭議時，由同級財政部門會同衛(wèi)生主管部門協(xié)調(diào)解決。

第二十二條 符合本辦法第十四條規(guī)定需救助基金墊付喪葬費用的，由受害人親屬憑處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門出具的《尸體處理通知書》、墊付通知和受害人親屬身份證明，向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

對無主、無法確認(rèn)身份的遺體或者受傷人員，符合第十四條規(guī)定情形的，由負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)或者殯葬服務(wù)機構(gòu)憑公安機關(guān)交通管理部門出具的相關(guān)證明材料，向救助基金管理機構(gòu)提出書面墊付申請。

第二十三條 救助基金管理機構(gòu)收到喪葬費用墊付申請和有關(guān)證明材料后，對符合墊付要求的，應(yīng)在3個工作日內(nèi)，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)墊付喪葬費用，并書面告知處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門。對不符合墊付要求的，不予墊付并向申請人說明理由。

第二十四條 救助基金管理機構(gòu)對搶救費用和喪葬費用的墊付申請進行審核時，有權(quán)向公安機關(guān)交通管理部門、負責(zé)搶救的醫(yī)療機構(gòu)、經(jīng)營交強險業(yè)務(wù)的保險公司、殯葬機構(gòu)等有關(guān)單位和相關(guān)人員核實情況，有關(guān)單位和相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第四章 救助基金管理

第二十五條 救助基金實行分級籌集、屬地管理、省級補助的管理原則。

分級籌集，是指救助基金來源中的按照機動車交強險保險費的一定比例提取的資金、保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅形成省級財政收入給予的財政補助資金由省救助基金管理機構(gòu)籌集，保險公司經(jīng)營交強險繳納營業(yè)稅形成的市、縣（市）級財政收入給予的財政補助和救助基金的其他來源由設(shè)區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)自行籌集。

屬地管理，省級以下救助基金的墊付、追償按照交通事故發(fā)生地實行屬地管理。

省級補助，省救助基金管理機構(gòu)結(jié)合各設(shè)區(qū)市、縣（市）的施救情況，給予一定比例的資金補助。

省級資金的具體補助辦法由省財政部門另行規(guī)定。

第二十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向社會公布其聯(lián)系電話、辦公地址、聯(lián)系人等信息。

第二十七條 救助基金管理機構(gòu)的費用支出，包括人員費用、辦公費用、追償費用、委托代理費用等，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，由同級財政部門在年度預(yù)算中予以安排，不得在救助基金中列支。

第二十八條 救助基金實行單獨核算、專戶管理，并按照規(guī)定用途使用。

救助基金管理機構(gòu)應(yīng)按照國家有關(guān)銀行賬戶管理規(guī)定開立救助基金特設(shè)專戶。

救助基金不得用作擔(dān)保、抵押和對外投資等事項。

第二十九條 救助基金管理機構(gòu)收到繳納、劃撥、捐贈等來源的救助資金時，應(yīng)當(dāng)出具省財政部門監(jiān)制的專用票據(jù)，接受同級財政部門依法實施的監(jiān)督檢查。

第三十條 救助基金管理機構(gòu)根據(jù)本辦法墊付搶救費用和喪葬費用后，應(yīng)當(dāng)依法向機動車道路交通事故責(zé)任人進行追償。

發(fā)生本辦法第十四條第（三）項情形救助基金墊付喪葬費用、部分或者全部搶救費用的，道路交通事故逃逸案件偵破后，處理該道路交通事故的公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)及時通知救助基金管理機構(gòu)。

有關(guān)單位、受害人或者其繼承人有義務(wù)協(xié)助救助基金管理機構(gòu)對墊付資金進行追償。

第三十一條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對墊付的搶救費用和喪葬費用進行清理審核，對已追償?shù)膿尵荣M用和喪葬費用進行沖銷。

對確實無法追償墊付的搶救費用和喪葬費用，應(yīng)當(dāng)核銷。具體核銷辦法由省財政部門會同保監(jiān)、公安、衛(wèi)生和農(nóng)機部門另行制定。

第三十二條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全救助基金的財務(wù)檔案和有關(guān)資料的保管和保護制度，并做好保管和保護工作。

第三十三條 設(shè)區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度結(jié)束后15個工作日內(nèi)，將上季度的財務(wù)會計報告報送同級財政部門和上一級救助基金管理機構(gòu)。

第三十四條 設(shè)區(qū)市、縣（市）救助基金管理機構(gòu)于每年2月15日前向同級財政部門和上一級救助基金管理機構(gòu)報送上一年度工作報告。年度工作報告應(yīng)當(dāng)包括救助基金的籌集、使用、管理情況和財務(wù)會計報告、審計報告、工作人員變動情況等。

第三十五條 省救助基金管理機構(gòu)于每年2月20日前向省救助基金管理聯(lián)席會議成員單位報送全省和省本級上一年度工作報告。

第三十六條 救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)如實報告救助基金業(yè)務(wù)事項，不得有虛假記載和重大遺漏。

第三十七條 救助基金管理機構(gòu)發(fā)生變更或終止情形時，應(yīng)當(dāng)依法進行審計、清算，其剩余資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)上繳同級財政部門。

第三十八條 省財政部門應(yīng)當(dāng)于每年3月1日前，將本省上一年度救助基金的籌集、墊付、追償?shù)惹闆r以工作報告形式報送省人民政府、財政部和保監(jiān)會，并抄送省救助基金聯(lián)席會議成員單位。

救助基金管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年3月15日前，向社會公布上一年度本級救助基金的籌集和使用情況，接受社會監(jiān)督。

第三十九條 救助基金管理機構(gòu)當(dāng)年結(jié)余的救助基金，轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)使用。

第五章 監(jiān)督檢查

第四十條 辦理交強險業(yè)務(wù)的保險公司未依法從交強險保險費中提取資金并及時足額轉(zhuǎn)入救助基金特設(shè)專戶的，省救助基金管理機構(gòu)應(yīng)及時向省財政部門和山西保監(jiān)部門報告，由山西保監(jiān)部門負責(zé)催繳，超過3個工作日仍未足額上繳的，按照有關(guān)規(guī)定處理，并予以公告。

第四十一條 醫(yī)療機構(gòu)提供虛假搶救費用的，由衛(wèi)生主管部門按照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第四十二條 有下列情形之一的，由財政部門對救助基金管理機構(gòu)及其負責(zé)人按照相關(guān)規(guī)定進行處理，并可以根據(jù)情形決定是否撤換救助基金管理機構(gòu)相關(guān)責(zé)任人：

（一）不按照本辦法規(guī)定受理、審核救助基金墊付申請并進行墊付的；

（二）提供虛假工作報告、財務(wù)會計報告的；

（三）違反本辦法的規(guī)定使用救助基金的；

（四）拒絕或者妨礙主管部門或者有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。

第四十三條 財政部門和救助基金管理機構(gòu)以及有關(guān)部門工作人員，在工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四十四條 每年省財政部門會同省保監(jiān)、衛(wèi)生和公安機關(guān)交通管理等部門對各地救助基金使用情況進行一次聯(lián)合抽查監(jiān)督。

第六章 附 則

第四十五條 本辦法所稱受害人，是指機動車發(fā)生道路交通事故造成除被保險機動車本車人員、被保險人以外的受害人。

第四十六條 本辦法所稱搶救費用，是指機動車發(fā)生道路交通事故導(dǎo)致人員受傷時，醫(yī)療機構(gòu)按照《道路交通事故受傷人員臨床診療指南》，對生命體征不平穩(wěn)和雖然生命體征平穩(wěn)但如果不采取處理措施會產(chǎn)生生命危險，或者導(dǎo)致殘疾、器官功能障礙，或者導(dǎo)致病程明顯延長的受傷人員，采取必要的處理措施所發(fā)生的醫(yī)療費用。

第四十七條 高速公路上發(fā)生的道路交通事故中人身傷亡的救助，由受理該案的高速公安交警大隊隊部所在地設(shè)區(qū)的市救助基金管理機構(gòu)按照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十八條 機動車在道路以外的地方通行時發(fā)生事故，造成人身傷亡的，比照適用本辦法。

拖拉機、聯(lián)合收割機在田間、場院等道路外作業(yè)、行駛過程中發(fā)生的事故，農(nóng)業(yè)機械主管部門接到報案并處理的，由農(nóng)業(yè)機械主管部門負責(zé)通知救助基金管理機構(gòu)墊付事故受害人的搶救費用，并協(xié)助救助基金管理機構(gòu)向涉及事故的責(zé)任人追償。

第四十九條 設(shè)區(qū)市、縣（市）人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法有關(guān)規(guī)定，會同本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)部門制訂實施細則。

第五十條 本辦法自發(fā)布之日起實施。