關于印發《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》的通知


國科發計〔2012〕86號



各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技廳（委、局），新疆生產建設兵團科技局，國務院有關部門科技司，各有關單位：
　　為貫徹落實《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，推進科技計劃和科研經費管理制度改革，充分發揮項目（課題）承擔單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協調、服務和監督作用，保障國家科技計劃順利實施，科技部在深入調查、認真研究和廣泛聽取意見的基礎上，研究制定了《關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見》。現印發給你們，請結合各地區、各部門實際，認真貫徹落實。
　　特此通知。

　　附件：關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見



科學技術部
二Ｏ一二年二月六日



附件：

關于進一步加強國家科技計劃項目（課題）承擔單位法人責任的若干意見


為貫徹落實《國家“十二五”科學和技術發展規劃》，推進科技計劃和科研經費管理制度改革，充分發揮項目（課題）承擔單位在國家科技計劃以及國家科技重大專項過程管理中的組織、協調、服務和監督作用，保障國家科技計劃順利實施，提出如下意見。
一、充分認識加強項目（課題）承擔單位法人責任的重要意義
1. 進一步發揮項目（課題）承擔單位的法人作用是加強科技計劃管理的必然要求。“十一五”以來，國家科技計劃管理改革深入推進，明確項目實施各方責任，賦予課題組科研自主權，有效調動了科研人員的積極性和創造性，在保障國家科技計劃任務完成，促進科技成果產出和轉化應用方面發揮了重要作用。隨著我國經濟社會發展對科技需求的持續增加，科研規模日益擴大，課題承擔單位日趨多元，創新復雜程度不斷提高，對科研活動的組織管理提出了新的更高要求。面對新形勢，進一步完善國家科技計劃管理責任體系、強化計劃項目（課題）過程管理的需求十分迫切。法人單位作為國家科技計劃項目（課題）管理的重要環節，在了解項目研發信息、把握項目進度、加強資源整合、組織協調和服務于項目實施等方面具有優勢。加強國家科技計劃的組織管理，要進一步推進國家科技計劃項目（課題）過程管理重心下移，增強承擔單位法人責任，明晰項目（課題）研究和管理各方的責權關系，保障項目（課題）任務順利完成。
二、明確加強項目（課題）承擔單位法人責任的總體要求
2. 進一步加強承擔單位法人責任，就是堅持以人為本，把保障科研活動順利進行作為計劃管理工作的根本出發點和落腳點，積極引導和鼓勵項目（課題）承擔單位按照服務支撐與管理監督并重的基本原則，加強申報立項階段的組織和指導，加強預算編制階段的咨詢和服務，加強組織實施階段的協調和支撐，加強經費使用過程中的審核和監督，加強結題驗收階段的檢驗和凝練，加強計劃成果的應用推廣和產業化，切實提高國家科技計劃項目管理的科學化水平。
3. 進一步加強項目（課題）承擔單位法人責任的根本目的，就是要充分調動項目（課題）研究和管理各方積極性。要通過加強承擔單位法人責任，進一步改進科研活動的氛圍和環境，優化科研力量布局和科技資源配置，充分調動和發揮承擔單位和科研人員的積極性、主動性和創造性；進一步建立和完善國家科技計劃責任機制，強化計劃過程管理，提升財政資金使用效益；進一步促進計劃統籌和成果集成，推動科技成果向現實生產力轉化。
三、健全立項機制，發揮法人單位在項目申報立項階段的組織協調作用
4. 科技管理部門積極支持科研單位面向國家戰略和經濟社會發展需求，組織申報項目。科研單位應結合本單位學科建設、基礎研究和技術進步與創新需求，協調組織本單位以及相關合作單位的優勢科研力量共同參與，合理配置研發資源。
5. 各科研單位應按照國家科技計劃管理辦法要求，結合項目（課題）研究開發任務的特點和實際需要，協助本單位科技人員共同完成項目申請書、經費預算書等申報材料的填報工作，認真做好咨詢服務和審核把關。
四、加強過程管理，發揮法人單位在項目實施階段的指導服務作用
6. 承擔單位要依據國家科技計劃項目任務書或合同的約定條款，合理配置單位研發資源，為項目（課題）實施提供實驗室、研究儀器等必要的條件保障，促進項目（課題）間資源的開放共享。行政事業單位使用課題經費形成的固定資產屬于國有資產，應將其納入單位固定資產賬戶進行核算與管理，行使使用權、經營權及收益權。企業法人使用課題經費形成的固定資產，按照《企業財務通則》等規章制度執行。
7. 各級科技管理部門要充分依靠承擔單位，加強項目（課題）的過程管理。承擔單位要根據項目（課題）合同書要求，督促科研人員按進度完成項目（課題）實施，并及時向項目組織單位或計劃主管部門報告項目（課題）執行情況、經費到位及使用情況等。
8. 依據計劃管理辦法，承擔單位應在充分聽取項目（課題）負責人意見并做必要論證的基礎上，對本單位承擔項目（課題）的技術路線、經費預算和主要研究人員變動等事項提出調整建議。
9. 承擔單位要加強科研規范和倫理道德教育，嚴肅調查處理科研不端行為，為計劃實施創造良好環境。
五、規范經費管理，發揮法人單位在經費使用中的審核監督作用
10. 承擔單位應根據國家科技計劃經費管理辦法，建立健全經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制，認真行使經費管理、審核和監督權，對本單位使用、外撥項目（課題）經費情況實行有效監管。
11. 承擔單位應根據國家科技計劃經費管理辦法，按照項目（課題）預算中核定的金額，與合作單位共同安排好間接費用支出。間接費用中的績效支出要充分尊重課題負責人的意見，注重發揮對一線科研人員的激勵作用，由承擔單位按照國家工資津補貼政策統籌安排。
12. 承擔單位應在經費管理使用方面為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓支撐等相關服務，確保項目（課題）經費支出符合國家財政資金的使用要求，提高經費使用效益，有效促進科研活動開展。
六、完善成果管理，發揮法人單位在項目驗收階段的統籌集成作用
13. 承擔單位應根據國家相關法規，鼓勵和引導本單位科研人員加強項目（課題）知識產權保護、管理和運用，并采取切實措施，加快國家科技成果的應用推廣和產業化。對項目（課題）實施過程中產生的研究成果應及時采取知識產權保護措施，依法取得相關知識產權，并保障研究人員的合法權益。
14. 承擔單位應按照有關國家科技計劃管理辦法和項目（課題）任務書要求，及時提醒和督促項目（課題）負責人做好驗收準備，并認真審核驗收材料。承擔單位要高度重視項目（課題）經費審計和檢查驗收的意見建議，及時制定和落實整改措施。
15. 承擔單位應按照要求落實國家科技報告制度，做好項目（課題）執行過程中產生的信息和數據管理工作，及時提交相關部門匯交共享。承擔單位應建立健全科研文件材料的形成、整理和歸檔制度，確保國家科技計劃項目（課題）歸檔文件的完整、準確和系統。
七、加強制度建設，提升項目（課題）承擔單位管理能力與服務水平
16. 承擔單位應按照國家科技計劃項目（課題）管理要求，建立健全完善內部科研管理制度，加強科研管理機構和隊伍建設，提升國家科技計劃項目（課題）管理的科學化水平。
17. 承擔單位應依據國家科技管理相關法規，建立健全有利于提升科研水平和確保公平公正的決策機制，充分尊重科研自主權，合理安排工作，合理分配資源，保證科研人員的時間投入，有效運用獎懲措施，充分保護、調動和發揮科研人員積極性。
八、強化激勵引導，營造有利于法人單位發揮作用的良好環境
18. 科技部將會同有關部門，適時對法人單位承擔國家科技計劃項目（課題）實施情況進行績效評估，并將評估結果作為后續經費撥付的重要依據。對在國家科技計劃項目（課題）管理中表現突出的法人單位，及時給予表彰。
19. 科技部將加快建設國家科技計劃信用管理系統，科學記錄、管理和評價承擔單位信用信息，據此作為評價研發基礎的重要指標。信用優良的承擔單位，優先考慮參與國家科技計劃和國家創新基地建設。
20. 對于拒不履行項目（課題）任務書中的約定責任造成一定損失，以及違規操作甚至存在科研不端行為的項目（課題）承擔單位，一經查實，視情節輕重采取通報批評、停止撥款、撤銷項目（課題）直至取消其1-3年項目申報資格的處罰措施。
21. 各國家科技計劃將依據本意見要求，結合計劃定位，對計劃項目（課題）任務書的格式和內容進行調整完善，明確承擔單位在項目（課題）實施過程中的具體權利和責任。