關于轉發市財政局淮安市農業保險管理費使用和管理細則的通知

淮政辦發〔2010〕103號


各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
市財政局制定的《淮安市農業保險管理費使用和管理細則》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真遵照執行。

淮安市人民政府辦公室
二○一○年七月十五日


淮安市農業保險管理費使用和管理實施細則
（市財政局二〇一〇年七月十五日）


第一章 總則
第一條 根據《省政府辦公廳關于做好2010年農業保險試點工作的通知》（蘇政辦發〔2010〕34號）和《江蘇省財政廳關于加強農業保險管理費使用和管理的通知》（蘇財外金〔2010〕2號）精神，為規范農業保險管理費（以下簡稱“管理費”）的使用，加強資金管理，促進農業保險試點工作健康有序發展，特制定本實施細則。
第二條 本實施細則中的管理費是指為確保農業保險順利開展而從總保費中提取的工作經費，包括政府組織工作經費和保險經辦機構業務經費。
第三條 管理費提取和使用的基本原則
（一）總量控制原則。凡采取政府與保險經辦機構“聯辦共保”模式開辦種植業、養殖業保險試點業務，并且享受財政保費補貼的，其管理費提取比例不超過總保費的15%。
（二）動態平衡原則。管理費的提取和使用應當保持收支平衡，如有結余應相應調減下年度管理費提取數。
（三）責權對等原則。管理費在政府與保險經辦機構之間的分配比例應當與各自所承擔的工作責任相匹配。
（四）專款專用原則。管理費應專項用于農業保險的宣傳、承保、勘察定損、理賠以及人員培訓等相關工作費用支出，嚴禁挪作他用。
第二章 使用標準和范圍
第四條 根據省政府有關規定，結合我市農業保險試點工作開展情況，確定種植業和養殖業保險的管理費按總保費的15%提取，做到當年收支平衡，略有結余。政府使用的管理費實行余額管理，即如上一年度管理費有結余，則只提取相應比例的差額，做到動態平衡。
第五條 采取“聯辦共保”模式承保的參保品種，政府應當與經辦保險機構充分協商，合理劃分各自工作職責，按照責、權、利相統一的原則劃分管理費在政府與保險經辦機構之間的分配比例。原則上政府與保險經辦機構各使用管理費的50%，相互之間經費不得擠占和調劑使用。
第六條 各地要按照《省財政廳關于農業保險試點政府保費資金會計核算有關事項的通知》（蘇財外金〔2008〕]74號）的有關規定，將已到位保費總收入按5：5比例分配后，由政府和保險經辦機構按15%的比例分別提取、使用。實行由保險經辦機構商業自營模式承保的保險品種，無論財政是否給予保費補貼，政府有關部門均不得提取管理費。
第七條政府使用的管理費專項用于為開展農業保險工作而發生的費用，主要包括：
（一）宣傳組織費用。主要用于相關單位和部門在支持、配合農業保險工作開展過程中發生的成本性支出，包括宣傳資料費、印制費、廣告費、會議費等。
（二）保費征收費用。是指動員農民參保為收取保險費而發生的費用，包括對鄉鎮、村組干部的工作補貼和對成績突出鄉鎮、村組和個人的業績考核獎勵經費。
（三）協保員費用。是指各地在收繳保費、查勘定損、理賠過程中聘請鎮、村農業保險協保員而發生的費用。
（四）考核獎勵費用。是指為調動基層干部的工作積極性，對其工作進行考核獎勵的費用。
（五）其他費用。是指政府主管部門用于農業保險的技術輔導、疫病災害預防、人員培訓等相關行政性費用，以及為保證農業保險理賠資金及時兌現到戶的費用。政府按總保費7.5%提取使用的管理費中，市集中1.2%部分用于全市農業保險專項支出，其余6.3%部分由各縣（區）自行分配，但必須嚴格執行本實施細則第十三條的規定。
第八條 保險經辦機構使用的管理費是指為開展農業保險業務而發生的出單、人工、勘查定損、培訓及其他費用。
（一）出單費用。是指保險經辦機構根據農戶參保情況，制作保單、清單以及保險公司出單所需的物質和人工費用，包括保險單、清單、收款憑證等。
（二）人工成本。是指為建立一支穩定的農業保險專業隊伍所須的基本費用，包括農業保險業務員基礎工資、福利以及保險等費用。
（三）勘查定損費用。是指保險經辦機構及工作人員在接險后，會同農技專家赴現場勘查定損、公示復查、抽查以及仲裁訴訟等方面發生的成本性費用（如交通費、通訊費、誤餐費、理賠資料費等）和勞務性費用（如專業技術人員勞務費、從業人員浮動工資等）。成本性費用應按實列支，勞務性費用應結合工作量、工作效率和質量綜合考核確定。
（四）其他費用。是指農業保險經辦機構用于培訓、會議等方面費用。
第九條 政府主管部門與保險經辦機構共同舉辦的各類活動，其費用由政府主管部門與保險經辦機構按保險責任比例進行分攤。
第三章 預算編制與執行
第十條 政府使用的管理費由同級財政部門按規定負責提取，農業保險試點工作主管部門負責編制收支計劃，納入部門預算管理。農業保險試點工作主管部門應當根據本地區農業保險試點工作開展情況于每年年初編制收入和支出預算，列入“其他資金”核算。使用時編制用款計劃，報經同級財政部門審批后納入國庫集中支付系統實行統一支付，支出內容中涉及政府采購的必須按政府采購規定辦理。
第十一條 政府主管部門和農業保險經辦機構都應按要求編制管理費收支情況表及財務報告，年終按照財政決算規定編制管理費收支決算報表，報同級財政部門審核匯總。
第四章 評價與監督
第十二條 各地財政部門負責對管理費使用情況進行合理評價，并及時提出相關調整政策或建議，報同級促進農業保險發展委員會審定。
第十三條 各地應對管理費的使用和管理進行有效監督，防止出現截留、挪用等違規行為。不得將管理費用于抵頂本級財政應負擔的保費補貼和應安排的政府巨災風險準備金。嚴禁將管理費與政府主管部門的日常經費混用，嚴禁用于旅游、招待、餐費等與農業保險無關的開支，嚴禁用于對與農業保險試點工作無關工作人員的獎勵等。
第十四條 政府主管部門和保險經辦機構應定期向同級促進農業保險發展委員會報送管理費使用情況并接受同級財政、審計部門的監督。市財政局將不定期對管理費使用情況進行監督檢查，確保專款專用。
第五章 附則
第十五條 本實施細則自2010年7月1日起執行。
第十六條 本實施細則由市財政局負責解釋。