關(guān)于印發(fā)合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法的通知

合政辦〔2011〕46號


各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法》已經(jīng)2011年12月12日第92次市政府常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　 合肥市人民政府辦公廳
二○一一年十二月十五日　


　　　
合肥市政府性基金預(yù)算管理暫行辦法

　　第一章　總　　則

　　第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范政府性基金預(yù)算管理，提高財政管理績效，深入推進(jìn)財政管理科學(xué)化、精細(xì)化，根據(jù)財政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府性基金預(yù)算管理的意見》（財預(yù)〔2009〕376號）和《政府性基金管理暫行辦法》（財綜〔2010〕80號）等有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

　　第二條 本辦法適用于市級部門和單位政府性基金的征收、使用、管理和監(jiān)督。　

　　第三條 本辦法所稱政府性基金，是指市人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

　　第四條 財政部門是政府性基金管理的職能部門，主要履行下列職責(zé)：

　　（一）制定政府性基金管理制度；

　　（二）監(jiān)督管理政府性基金收支活動；

　　（三）審核、編制、匯總、批復(fù)本級政府性基金預(yù)算和決算；

　　（四）負(fù)責(zé)政府性基金的票據(jù)管理。

　　第五條 各有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)政府性基金的征收，編制涉及本部門和單位的有關(guān)政府性基金收支預(yù)算，組織政府性基金預(yù)算執(zhí)行，編制決算。

　　第二章 征收和繳庫

　　第六條 政府性基金屬于政府非稅收入，全額納入財政預(yù)算，實行“收支兩條線”管理。

　　第七條 各有關(guān)部門和單位在征收政府性基金時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定開具財政部或者省級政府財政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的財政票據(jù)；不按規(guī)定開具財政票據(jù)的，公民、法人和其他組織有權(quán)拒絕繳納。

　　第八條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、行政法規(guī)和中共中央、國務(wù)院或者財政部規(guī)定的項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限征收政府性基金，不得擅自減征、免征、緩征、停征政府性基金。

　　公民、法人或者其他組織不得拒絕繳納按規(guī)定設(shè)立的政府性基金。

　　第九條 政府性基金收入應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、足額繳入相應(yīng)級次國庫，不得截留、坐支和挪作他用。

　　第三章 預(yù)決算管理

　　第十條 政府性基金收支納入政府性基金預(yù)算管理。

　　政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、專款專用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。

　　第十一條 政府性基金預(yù)算的編制范圍主要包括：殘疾人就業(yè)保障金、政府住房基金、國有土地使用權(quán)出讓收入、國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城市公用事業(yè)附加、地方水利建設(shè)基金、新菜地開發(fā)建設(shè)基金、地方教育附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、彩票公益金、文化事業(yè)建設(shè)費、新增建設(shè)用地有償使用費等。具體編制范圍按照財政部每年公布的政府收支分類科目確定。

　　第十二條 對已納入部門預(yù)算管理的政府性基金收支，各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照部門預(yù)算編制時間要求和“兩上兩下”流程同步編制年度相關(guān)預(yù)算，逐級匯總后報市財政部門審核。

　　第十三條 國有土地使用權(quán)出讓收入等未納入部門預(yù)算管理的政府性基金收支，由市財政部門會同相關(guān)部門根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體的預(yù)算編制方案。

　　第十四條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢變化和政策調(diào)整情況，綜合考慮上年度結(jié)余、上級各項補(bǔ)助收入等因素，科學(xué)、準(zhǔn)確預(yù)測政府性基金收入，按照規(guī)定的使用范圍，合理安排各項支出。收入編制到“目”級科目，支出編制到“項”級科目和具體的項目內(nèi)容，確保政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容的完整、準(zhǔn)確。

　　第十五條 編制政府性基金年度收支預(yù)算應(yīng)當(dāng)包括收入預(yù)算、支出預(yù)算和編制說明。

　　（一）收入預(yù)算。基金收入預(yù)算應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確反映各項基金收入來源，具體包括：預(yù)期收入總額、收入構(gòu)成、收入項目、標(biāo)準(zhǔn)等。收入預(yù)算數(shù)應(yīng)為全年收入總額，不能以支出預(yù)算數(shù)代替收入預(yù)算數(shù)。

　　1．殘疾人就業(yè)保障金、地方水利建設(shè)基金、地方教育附加收入，由市地稅部門根據(jù)當(dāng)年收入預(yù)計完成情況和下年收入增減趨勢進(jìn)行測算，并按財政預(yù)算編制的時間要求，將下一年度收入預(yù)測情況報送市財政局。

　　2．城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金，由市城鄉(xiāng)建委、城管局根據(jù)當(dāng)年收入預(yù)計完成情況和下年收入增減趨勢進(jìn)行測算，并按財政預(yù)算編制的時間要求，將下一年度收入預(yù)測情況報送市財政局。

　　3．彩票公益金，由市民政局、體育局根據(jù)上級各項補(bǔ)助收入情況編制下一年度收入預(yù)算。

　　4．政府住房基金收入，市住房公積金管理中心應(yīng)當(dāng)及時提供從住房公積金增值收益中上繳管理費用及計提廉租住房資金情況。

　　5．國有土地使用權(quán)出讓收入，包括以出讓方式供應(yīng)和以劃撥方式供應(yīng)的各類用地所繳納的出讓金和劃撥價款。由市國土資源局會同市土地儲備中心、各區(qū)政府（開發(fā)園區(qū)管委會）、市直相關(guān)部門共同制定下一年度土地供應(yīng)計劃，并按財政預(yù)算編制的時間要求，報送市財政局。經(jīng)營性用地供應(yīng)計劃盡量落實到具體區(qū)域、具體宗地、面積、收儲時間、收儲成本、預(yù)計上市時間、預(yù)計成交單價及總價款，在保持總量平衡的前提下，區(qū)域內(nèi)相同用途地塊可作位置調(diào)整。綜合考慮以前年度已成交土地跨年度收入，以及根據(jù)本年度土地供應(yīng)時間及土地出讓合同約定的繳款期限，合理確定全年土地出讓收入規(guī)模。市土地儲備中心根據(jù)可籌措的儲備土地抵押貸款、儲備土地上市收入、從土地收益中安排的儲備資金，按宗地編制年度收儲計劃，按規(guī)定時間分別報送市國土資源局、財政局。國土、土地儲備部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地出讓收入征收、收儲計劃編制管理工作，增強(qiáng)土地出讓、收儲計劃的準(zhǔn)確性和約束力。

　　6．國有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費、新增建設(shè)用地有償使用費收入預(yù)算由市財政局負(fù)責(zé)編制；新菜地開發(fā)建設(shè)基金收入預(yù)算由市國土資源局負(fù)責(zé)編制。

　　（二）支出預(yù)算。基金支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格對照上級財政部門確定的使用范圍、用途和財務(wù)制度，按照“以收定支、專款專用”的原則合理安排。各有關(guān)部門和單位編制年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌處理好基金預(yù)算與一般預(yù)算的協(xié)調(diào)安排問題。市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對基金預(yù)算的審核，凡是基金預(yù)算足額安排的項目，不應(yīng)再從一般預(yù)算安排經(jīng)費，其中：基本支出參照一般預(yù)算人員經(jīng)費、公用經(jīng)費定額標(biāo)準(zhǔn)安排；項目支出預(yù)算應(yīng)當(dāng)細(xì)化到項目和具體活動，并對項目進(jìn)行充分論證、審核、排序，確保項目的科學(xué)性、合理性和規(guī)范性。

　　（三）預(yù)算編制說明。

　　1．基本情況：包括政府性基金的項目名稱、征收機(jī)構(gòu)、征收對象、征收范圍、征收方式、資金用途以及上年結(jié)余、本年收入和支出安排等；

　　2．收入增減變化的原因；

　　3．各項支出計劃與上年實際支出的對比；

　　4．各類支出安排的主要依據(jù)。

　　第十六條 市財政部門在審核市級部門、單位編制的年度政府性基金預(yù)算的基礎(chǔ)上，匯總編制市級政府年度政府性基金預(yù)算草案，經(jīng)市政府審定后，提交市人民代表大會審查批準(zhǔn)。

　　第十七條　政府性基金征收單位應(yīng)當(dāng)按照全年收入預(yù)算組織收入。使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)收入情況，均衡安排支出，確保全年收支預(yù)算執(zhí)行。

　　市財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府性基金預(yù)算執(zhí)行管理，按照批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和政府性基金征收繳庫進(jìn)度，以及國庫集中支付的相關(guān)制度規(guī)定及時支付資金，確保政府性基金預(yù)算執(zhí)行均衡。

　　第十八條 各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格遵守財政部制定的財務(wù)管理和會計核算制度，按照財政部門批復(fù)的預(yù)算使用政府性基金，確保政府性基金專款專用。預(yù)算經(jīng)批準(zhǔn)后，非特殊情況、特殊需要，原則上不再追加預(yù)算。已完成的項目，及時收回預(yù)算。

　　政府性基金預(yù)算調(diào)整比照一般預(yù)算調(diào)整規(guī)定和流程辦理。

　　第十九條 各有關(guān)部門和單位按照財政部門的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)年度相關(guān)政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況，編制政府性基金決算，報市財政部門審核。

　　市財政部門匯總編制市級政府性基金決算草案，報市政府審定后，報市人大常委會審查批準(zhǔn)。

　　第四章　監(jiān)督檢查

　　第二十條 財政部門、政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定征收、使用和管理政府性基金。

　　第二十一條 市審計、監(jiān)察、財政部門應(yīng)當(dāng)每年不定期對市本級政府性基金的征收使用管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。檢查包括以下內(nèi)容：

　　（一）政府性基金管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行情況；

　　（二）政府性基金財政票據(jù)管理使用情況；

　　（三）政府性基金收繳、使用情況；

　　（四）政府性基金征收部門和單位內(nèi)部財務(wù)管理情況。

　　第二十二條 政府性基金征收機(jī)構(gòu)和使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全相關(guān)政府性基金的內(nèi)部財務(wù)審計制度，自覺接受財政、審計部門的監(jiān)督檢查，如實提供相關(guān)政府性基金收支情況和資料。

　　第二十三條 對違反本辦法規(guī)定設(shè)立、征收、繳納、管理和使用政府性基金等行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第五章　附　　則

　　第二十四條 各縣（市）、區(qū)可根據(jù)本辦法的規(guī)定，結(jié)合本地實際情況，制定政府性基金預(yù)算管理的具體實施辦法。

　　第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期3年。