國家民委辦公廳關于配合做好全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團民（宗）委（廳、局）：

　　為貫徹黨的十七大精神，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，2009年9月1日和2011年6月7日，國務院先后下發(fā)了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》和《關于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》。2011年6月20日至21日，全國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作部署暨新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點經(jīng)驗交流會議在京召開。溫家寶總理出席會議并作重要講話。會議要求，從現(xiàn)在開始，兩項試點工作同步推進，今年內(nèi)覆蓋面都要達到60%，在本屆政府任期內(nèi)基本實現(xiàn)制度全覆蓋。為認真貫徹中央領導同志講話及會議精神，扎實推進兩項試點工作，特別是抓好有關政策在少數(shù)民族和民族地區(qū)群眾中的落實，現(xiàn)就相關工作通知如下：

　　一、充分認識兩項試點工作的重要性

　　建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，逐步解決城鎮(zhèn)非從業(yè)居民養(yǎng)老保障問題，與建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（以下簡稱“新農(nóng)保”），解決農(nóng)村居民養(yǎng)老保障問題，都是健全我國社會保障體系的重大制度建設，是黨的重大惠民政策，是促進社會公平正義、逐步實現(xiàn)基本公共服務均等化的重大步驟，同時也是維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的迫切要求。推進兩項試點工作，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院以人為本、著力保障和改善民生的執(zhí)政理念和堅強決心。各級民族工作部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識兩項試點工作的重要性和必要性，進一步增強使命感和責任感，提高自覺性和主動性，切實履行職責，積極推進兩項試點工作，推動覆蓋城鄉(xiāng)各族居民的社會保障體系不斷完善，為全面建成更高水平的小康社會提供保證。

　　二、積極配合當?shù)攸h委政府做好相關工作

　　兩項試點工作由國務院新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作領導小組統(tǒng)一領導，組織實施。地方各級人民政府將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，并在各試點地區(qū)成立試點工作領導小組，負責本地區(qū)試點工作。各級民族工作部門要在當?shù)攸h委政府的領導下，協(xié)助做好相關統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)等工作。要積極把落實各項試點政策與制定實施少數(shù)民族經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、加強民族地區(qū)社會建設、完善民族事務服務體系建設等工作有機結合起來，推動試點工作各項任務和目標順利完成。要充分考慮民族地區(qū)的經(jīng)濟社會狀況、民族傳統(tǒng)文化差異等，將城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的基本原則和根本特點與民族地區(qū)的實際有機結合起來，切實做到“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。

　　三、爭取兩項試點工作對民族地區(qū)進行傾斜

　　新農(nóng)保試點工作實施一年多來，根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，到2010年底，西藏已經(jīng)實現(xiàn)新農(nóng)保制度全區(qū)全覆蓋。新疆也將從今年7月1日起，將南疆三地州及其他地州邊境縣、貧困縣共43個縣市納入新農(nóng)保試點范圍。今后，新農(nóng)保擴大試點工作還將繼續(xù)向民族地區(qū)、貧困地區(qū)、陸地邊境縣和革命老區(qū)傾斜。同時，還應當看到，受地理環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、教育條件、語言文化因素等影響，民族地區(qū)不僅是農(nóng)牧民，在城鎮(zhèn)居民中困難群眾人數(shù)也較多，試點工作所要求的地方政府補貼等配套資金較為困難，經(jīng)辦管理服務能力較弱。因此在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作中，也有必要根據(jù)情況給予適當傾斜。各級民族工作部門應當加強調(diào)查研究，及時反映民族地區(qū)廣大群眾對完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的迫切需求，反映試點工作中存在的實際問題和困難，爭取兩項試點工作在民族地區(qū)率先順利推行，把好事辦好。

　　四、加大對兩項試點工作的宣傳

　　建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度和新農(nóng)保制度，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系的重大決策，是實現(xiàn)廣大城鄉(xiāng)居民老有所養(yǎng)，促進家庭和睦、社會和諧的重大民生工程。兩項試點工作都要求堅持群眾自愿參保，不許強迫命令，而廣大城鄉(xiāng)居民對養(yǎng)老保險可能有一個認識、認可的過程，因此要采取多種形式進行宣傳引導，特別要讓群眾看到實惠，引導他們積極參保。民族工作部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，利用所掌握資源積極做好各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心。要編寫民漢雙語的宣傳材料，并注意選擇少數(shù)民族群眾喜聞樂見的形式，進行組織宣傳;要重視對少數(shù)民族流動人口的宣傳，使之成為相關服務管理工作的重要內(nèi)容;要重視發(fā)揮少數(shù)民族代表人士的作用，加強對他們的工作，并通過他們做好對其他少數(shù)民族群眾的宣傳工作，努力使廣大少數(shù)民族群眾早日共享改革發(fā)展成果。

國家民委辦公廳

二〇一一年六月二十四日