達州市人民政府關于印發《達州市人民政府工作規則》的通知



各縣、市、區人民政府，市級各部門：

《達州市人民政府工作規則》已經2011年8月31日達州市第三屆人民政府第3次常務會議修訂通過。現予印發，請遵照執行。2008年9月9日印發的《達州市人民政府工作規則》同時廢止。







二○一一年九月二日








達州市人民政府工作規則

（2011年8月31日達州市第三屆人民政府第3次常務會議修訂通過）



第一章 總 則



一、根據《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《國務院工作規則》、《四川省人民政府工作規則》，結合達州市人民政府工作實際，制定本規則。

二、市政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真執行黨的路線、方針和政策，按照市委的決策和部署，圍繞“實現科學發展、建設幸福達州”的奮斗目標和“追趕跨越、加快發展”的主基調，全面履行政府職能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

三、市政府工作準則是：實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。

四、市政府各部門要依照法律、法規和規章行使職權，進一步轉變政府職能、管理方式和工作作風，推進政務公開，增強執行能力，提高行政效能，扎實推動市政府各項工作有效落實。



第二章 政府組成人員職責



五、市政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長、各局局長、各委主任、各辦主任。

六、市政府組成人員要履行憲法、法律、法規賦予的職責，堅持解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新，忠于職守，服從命令，顧全大局，執政為民，全心全意為人民服務。

七、市政府實行市長負責制。市長領導市政府的工作，副市長協助市長工作。

八、市長召集和主持市政府全體會議。市長或市長委托負責常務工作的副市長召集和主持市政府常務會議。市政府工作中的重大事項和依法應由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定的事項，必須經市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。對緊急和突發性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副市長協調處理后，向市長報告。

九、市長或市長委托副市長代表市政府向市人民代表大會及其常務委員會報告工作。市政府的工作部門受市政府的委托向市人民代表大會及其常務委員會報告某一方面的工作。

十、副市長按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或專項任務，并可代表市政府進行外事活動。

十一、秘書長在市長領導下，協助負責處理市政府的日常工作，領導市政府辦公室的工作。

十二、市長出國訪問期間，由負責常務工作的副市長代行市長職責。

十三、市政府各局、委、辦實行局長、主任負責制，各局局長、各委（辦）主任負責本部門的工作。

審計局在市長和省審計廳的雙重領導下，依照法律規定獨立行使審計監督權，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。



第三章 政府職能



十四、市政府及各部門要轉變政府職能，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能，實現科學發展，建設幸福達州。

十五、充分發揮經濟調節職能。主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調控經濟運行，轉變經濟發展方式，調整和優化經濟結構，改善投資環境，發揮比較優勢，推進優勢資源開發利用，深化開放合作，促進全市經濟跨越發展。

十六、切實加強市場監管職能。完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監督和失信懲戒制度，整頓和規范市場經濟秩序，完善質量、價格監督機制，建設統一、開放、競爭、有序的現代市場體系。

十七、認真履行社會管理職能。創新社會服務管理理念、政策體系、體制機制和方法手段，全面提升社會管理的能力和水平，切實解決影響社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題。強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，更加注重解決民生問題。依法管理和規范社會組織、社會事務，妥善處理社會矛盾，維護社會秩序和社會穩定，促進社會公平正義。加強城鄉基層群眾性自治組織和社區建設，培育并引導各類民間組織健康發展。健全突發事件應急管理機制，完善各類應急預案，提高政府預防和應對突發事件的能力。

十八、不斷強化公共服務職能。完善公共政策，健全公共服務體系，整合優化公共資源，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。推進部分公共產品和服務的市場化進程，建立健全公共產品和服務的監管和績效評估制度，提高教育服務水平，增強科技服務能力，健全公共衛生體系，豐富群眾文化生活。



第四章 政府決策



十九、市政府及各部門要完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制，健全重大決策的規則和程序，實行依法決策、科學決策和民主決策。

二十、全市國民經濟和社會發展規劃和計劃、財政預決算草案、城鄉發展規劃、經濟調控和改革開放的政策措施、社會管理事務、大額資金安排使用、重大國有資產經營與處置方案、重大項目建設和關系經濟建設、社會發展、改革開放方面的其他急要事項等重大決策，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

二十一、各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎性、戰略性研究或發展規劃為依據，經過專家或研究、咨詢、中介機構的論證評估和法制機構的合法性審查。涉及相關部門的，應充分協商；涉及縣（市、區）的，應事先征求意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，應向社會公開征求意見，必要時應當舉行聽證會聽取意見和建議。

二十二、市政府在做出重大決策前，根據需要通過召開座談會等多種形式，直接聽取民主黨派、群團組織、無黨派人士、專家學者、市民群眾等方面的意見和建議。



第五章 依法行政



二十三、深入推進法治政府創建工作。市政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一的要求行使行政權力，不斷提高依法行政的能力和水平。實行常務會議例行學法制度。

二十四、市政府根據經濟社會發展的需要，適時制定政府規范性文件，清理、修改或廢止不相適應的規范性文件。市政府的規范性文件由市政府法制機構審查或組織起草，經市政府全體會議或常務會議討論、審定。市政府規范性文件的解釋工作由市政府法制機構承辦。規范性文件實施后要依照有關規定開展后評估工作。

二十五、市政府各部門、各縣（市、區）政府制定的規范性文件，必須符合憲法、法律、法規、規章和國務院、省政府、市政府的決定、命令。與公民、法人或其他組織權力、義務有關的規范性文件，應當及時公布。涉及兩個以上部門職權范圍的事項，應由市政府制定規范性文件，或由有關部門聯合制定規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳臺事項，應當事先請示市政府；部門聯合制定的重要規范性文件發布前，須經市政府批準。部門和縣（市、區）政府規范性文件要依法及時報市政府備案，由市政府法制機構進行備案審查。制定機關要定期對規范性文件進行清理、修改、廢止，繼續執行的，應當將目錄公告。

二十六、全面落實行政執法責任制、評議考核制和執法過錯或錯案責任追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。嚴格實行行政復議工作責任制、評議考核制和復議過錯責任追究制，切實做到依法行政，有錯必糾。



第六章 政務公開



二十七、堅持以人為本，執政為民，圍繞中心，服務大局，深化行政體制改革，轉變政府職能，推進行政權力運行程序化和公開透明；按照公開為原則、不公開為例外的要求，及時、準確、全面公開群眾普遍關心、涉及群眾自身利益的政府信息；按照便民利民的要求，進一步改進政務服務，提高行政效能，推進政務服務體系建設，為人民群眾提供優質便捷高效服務。

二十八、創新政務公開方式方法，推行行政決策公開和行政權力公開透明運行，加大行政審批公開力度，實施政府信息公開條例，健全政府信息（新聞）發布制度，完善各類公開辦事制度，加強行政機關內部事務公開，深化基層政務公開。

二十九、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策、市政府及市政府辦公室的公文以及市政府各部門發布的規范性文件，除需要保密的外，應及時公布。

三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的行政事項以及法律和國務院、省政府、市政府規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府信息公開平臺、政府公報、新聞發布會、辦事指南以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。



第七章 行政監督



三十一、市政府要自覺接受市人民代表大會及其常務委員會的法律監督和工作監督，認真負責地向其報告工作，接受詢問和質詢，依法備案政府規范性文件；自覺接受市政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。

三十二、市政府各部門要按照行政訴訟法及有關法律規定，接受司法機關的司法監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督，對監督中發現的問題，要認真查處和整改，并向市政府書面報告。

三十三、加強全市行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。市政府各部門要嚴格執行行政復議法、四川省行政執法監督條例和規范性文件備案制度，及時撤銷或修改違反法律、法規、規章以及與經濟社會發展不相適應的規范性文件，糾正違法或不當行政行為，并主動征詢和認真聽取縣（市、區）政府及其部門的意見和建議。

三十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾監督。對新聞媒體和各方面反映的重大問題，市政府有關部門要積極主動地查處和整改，并報告市政府。

三十五、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，暢通群眾訴求渠道；市政府領導同志及各部門負責人要定期接待群眾、親自閱批處理重要的群眾來信和群眾網絡留言。

三十六、市政府及各部門要建立健全首問責任制、限時辦結制和責任追究制度，加強行政效能監察，創新績效評估機制，提高行政機關辦事效率。要明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。



第八章 工作部署和落實



三十七、市政府及各部門要增強工作的計劃性、系統性和預見性，搞好年度工作安排部署，并根據形勢和任務的變化及時作出調整。

三十八、市政府按照市委部署提出年度工作目標、工作重點、工作措施和年度規范性文件制定計劃，并形成市政府年度工作部署組織實施。

三十九、市政府各部門、各縣（市、區）政府要認真落實市政府年度工作部署和重大決策部署，及時跟蹤和反饋落實情況，在年中和年末向市政府報告工作落實情況。市政府辦公室負責催辦、督查并適時作出通報。

四十、市政府建立健全績效管理考核制度，市政府辦公室要加強督促檢查，確保政令暢通。

對省政府重要文件、重要會議、決議和決定、重大決策、重要工作部署的貫徹落實情況，要按規定及時向省政府專題報告，并做好貫徹落實過程的跟蹤督查；對省政府和省政府領導批示交辦的事項，要認真辦理，一般應在半個月內辦結并報告批示領導或批示機關，急件必須急辦，并及時報告辦理結果。

對市委、市政府重要文件、重要會議、決議和決定、重要決策、重要工作部署，要督促各地各部門認真貫徹落實，并按期如實報告貫徹落實情況。市政府領導及市政府辦公室要及時了解掌握貫徹落實情況，發現問題，及時報告，認真總結經驗，采取有力措施，保證市委、市政府決策落實。對社會反映較多、群眾反映強烈的問題，市政府分管領導要主動督辦。對重大突發事件，市政府分管領導要親自組織、領導和督促對事件的處置。

四十一、市政府應當客觀、科學總結上一年度工作，并形成書面報告，分別向省政府、市委和市人大常委會報告。



第九章 會議制度



四十二、市政府實行市政府全體會議和市政府常務會議制度。

四十三、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門的各局局長、各委主任、各辦主任組成。

根據需要可安排市長助理，市政府副秘書長，市政府辦公室副主任，市政府研究室、市政府督查室、市政府應急辦、市政府派出機構、市政府工作部門掛牌機構、市政府直屬事業單位、市級有關單位（含中央與地方雙重領導單位）和縣（市、區）政府主要負責同志列席市政府全體會議。特邀市人大常委會、市政協、達州軍分區、市中級人民法院、市人民檢察院、武警達州市支隊負責人及各民主黨派、工商聯、各人民團體負責人和無黨派人士代表列席市政府全體會議。

市政府全體會議一般每半年召開一次。市政府全體會議的主要任務是：

（一）傳達貫徹黨中央、國務院和省委、省政府及市委的重要指示、決定、部署和重要會議精神；

（二）討論和決定市政府工作中的重大事項；

（三）部署重大改革措施或其他重要工作；

（四）通報國內外重大事件和全市政治經濟社會形勢；

（五）討論提交市人民代表大會審議的《政府工作報告》；

（六）討論通過按照法律規定需由市政府全體會議決定的其他重要事項。

四十四、市政府常務會議由市長、副市長、秘書長組成，達州軍分區主要負責人參加，會議出席人員必須在常務會議組成人員的半數以上。

根據需要可邀請市人大常委會、市政協領導同志列席市政府常務會議。安排市長助理、市政府副秘書長、市政府辦公室副主任，市監察局、市政府法制辦公室、市政府研究室、市政府督查室、市政府新聞辦、市政府信息公開管理中心和與議題有關的市級部門主要負責人列席市政府常務會議。市政府辦公室相關科（室）主要負責人旁聽涉及議題。

市政府常務會議一般每兩周召開一次，如有需要可適時召開。市政府常務會議的主要任務是：

（一）研究制訂完成黨中央、國務院和省委、省政府及市委下達的重要任務的措施，討論決定上報省政府的重要事項。按照《中共達州市第三屆委員會工作規則》相關規定，研究審議重要規劃編制、大額經費支出、重大國有資產處置、重大項目建設等需以市政府黨組名義報請市委審定的有關事項；

（二）研究分析全市經濟社會形勢；

（三）討論決定市政府工作安排、規范性文件制定計劃和其他重要事項；

（四）討論審議提交市人民代表大會及其常務委員會審議的議案以及須經市人民代表大會及其常務委員會通過的人事任免事項；

（五）討論決定由市政府發布的規范性文件；

（六）聽取有關部門、縣（市、區）政府的專題匯報，研究明確工作措施，討論決定有關重要事項；

（七）依照法律、法規和有關規定，討論決定有關人事任免、表彰獎勵事項；

（八）通報和討論市政府其他重要事項及市長認為須經常務會議討論決定的事項。

四十五、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由市長、副市長、秘書長充分協調或審核后提出，經秘書長平衡后報市長確定。市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，上會議題材料于會前送達出席人員。

四十六、市政府領導同志因特殊原因不能出席市政府全體會議和市政府常務會議，須向會議主持人請假，經批準同意后告知市政府辦公室；如對議題有意見或建議，可在會前提出。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員不能參會的，應提前填寫請假報告單送市政府辦公室，由市政府辦公室匯總，報秘書長審核后報會議主持人審批。

未經批準同意不得缺席或由他人代替出席會議。

四十七、市政府全體會議紀要由市長簽發，市政府常務會議紀要由市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發；會議討論決定的事項宜于公開的，應及時報道。會議新聞稿由市政府秘書長負責審定，如有需要，報請會議主持人審定。

四十八、副市長、秘書長受市長委托或按照分工召開專題會議，研究、協調和處理市政府相關工作，會議紀要由會議主持人簽發，涉及全局、重大、敏感事項的專題會議紀要報市長簽發。受副市長、秘書長委托，有關副秘書長可召開專題會議，研究、協調和處理市政府相關工作，會議紀要經秘書長和有關副秘書長審核后由委托人簽發。

四十九、市政府召開會議，各部門負責人應按通知要求參加，因故不能參加的，應提前請假，未經同意不得缺席或由他人代替參加。市政府及各部門召開的工作會議要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全市性會議，不得以市政府或市政府辦公室的名義召開，一般不邀請縣（市、區）政府負責人參加，確需邀請的須報市政府批準。全市性會議應盡可能采用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。



第十章 公文審批



五十、市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》、《國家行政機關公文格式》、《四川省國家行政機關公文處理實施細則》以及《達州市人民政府辦公室公文運轉辦法》等規定。除市政府領導同志交辦事項、緊急重大事項、突發事件和必須直接報送的絕密事項外，一律由主要負責人簽發，送市政府辦公室統一按規定程序辦理，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。領導同志個人非特殊情況一般不直收直批公文。

市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府的請示、報告或報請市政府批準下發的公文，凡涉及其他部門、縣（市、區）工作的，主辦部門、縣（市、區）的主要負責人要主動協商，其他部門、縣（市、區）要積極配合，一律不得把未經認真研究、協商的事項上報市政府；經協商仍不能取得一致意見的，主辦部門、縣（市、區）應列出各方理據，提出建議意見報市政府協調或裁定。

五十一、市政府各部門、各縣（市、區）政府報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照領導分工提出擬辦意見送聯系副秘書長初審后送秘書長、有關副市長審批，重大事項報市長審批。如屬有關部門職責范圍內的問題，由市政府辦公室直接轉交有關部門辦理，承辦部門應及時向市政府辦公室反饋辦理結果。

五十二、市政府制定的規范性文件，發布的決定、命令，向市人民代表大會或市人民代表大會常務委員會提出的草案、議案，人員任免文件，由秘書長審核后報市長簽發。

五十三、市政府報送省政府、省政府辦公廳審批的文件，由秘書長審核后報市長或市長委托負責常務工作的副市長簽發。報省級有關部門的文件由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后報秘書長、分管副市長簽發。

市政府報送市委的文件以市政府黨組的名義報出，由黨組書記簽發。

以市政府名義下發行文，涉及全局、重大和敏感事項的，或經市政府全體會議、市政府常務會議審議通過的，由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后送秘書長、分管副市長復審，報市長簽發；不涉及全局、重大和敏感事項的，由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后送秘書長、分管副市長簽發；涉及兩個以上副市長分管工作的文件，要相互協商通氣，經聯系副秘書長、辦公室副主任初審后送秘書長、有關副市長簽發；常規事項的發文，由秘書長簽發。

以市政府辦公室名義下發的政務類公文，由聯系副秘書長、辦公室副主任審核后送秘書長、分管副市長簽發，重大事項報市長簽發。以市政府辦公室名義下發的事務類函件由秘書長或秘書長委托有關副秘書長簽發，一般事務類函件可由市政府辦公室分管領導簽發。

五十四、市政府及各部門要進一步精簡公文，可由主管部門發文的慣例性和階段性工作，不以市政府或市政府辦公室名義發文；部門職權范圍內的事務，由部門自行發文或聯合發文，不通過市政府批轉或市政府辦公室轉發；工作會議上已印發的領導講話，以領導小組名義召開的專題會議、座談會、外出考察調研的領導講話，一般不以市政府文件形式下發；對省政府普發性文件沒有新的貫徹要求，可采用電報、電話或其他方式布置的，不再發文；已開會部署并明確工作任務的，一般不再發文；對省級部門文件的貫徹實施，不以市政府或市政府辦公室名義行文。要加強電子政務建設，推廣應用公文無紙化傳輸系統，減少紙質公文數量，提高公文辦理的效率。



第十一章 廉政建設



五十五、堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，深化體制機制改革和制度創新，健全廉政風險防控機制，推進懲防體系建設，從源頭上治理和預防腐敗。

五十六、市政府及各部門要從嚴治政，廉潔從政，勤勉行政。對屬于本職工作范疇內的事項要按程序和時限要求認真辦理，對非職能范圍內的事項要負責介紹辦理程序，對不符合規定的事項要堅持原則，不得違規辦理；對推諉、拖延等官僚作風，吃、拿、卡、要等不正之風，失職、瀆職等不作為行為和越權辦事、以權謀私等違規違紀違法行為，要堅決查處，嚴肅追究責任。

五十七、市政府組成人員要嚴格執行黨中央、國務院，省委、省政府和市委有關廉政建設的各項規定，嚴格遵守廉政承諾，不得利用職權和職務等公權為本人或特定關系人謀取不正當利益；加強對親屬和身邊工作人員的教育管理，從嚴要求，嚴禁其利用特殊身份謀取私利。

五十八、市政府領導班子要切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”，認真抓好分管（聯系）部門、單位、系統、行業及其領導班子、領導干部的黨風廉政建設工作。對因責任制不落實導致不正之風長期得不到治理、出現重大腐敗行為的地方和部門，要嚴肅追究相關領導責任。



第十二章 紀律和作風



五十九、市政府組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策和省委、省政府及市委的工作部署，嚴格遵守紀律，令行禁止，確保政令暢通。

六十、市政府組成人員必須堅決執行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發表講話或文章，個人發表涉及未經市政府決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經市政府同意。

六十一、市政府各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審查，重大情況要及時向市政府報告。

六十二、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密和因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

六十三、市政府組成人員要做學習的表率，密切關注國際國內經濟、社會、科技等方面發展變化的新趨勢，不斷充實新知識，豐富新經驗。市政府及各部門要建設學習型機關。

六十四、市政府組成人員要堅持求真務實，深入基層，考察調研，了解情況，指導工作，解決實際問題。下基層要減少陪同和隨行人員，簡化接待，輕車簡從，不搞迎來送往。

六十五、市政府組成人員要大力弘揚求真務實和艱苦奮斗的優良作風，加強和改進群眾工作，認真解決人民群眾關心關注的熱點難點問題和反映強烈的突出問題，密切同人民群眾的血肉聯系。

六十六、市政府領導同志一般不出席部門和縣（市、區）舉辦的紀念性活動；不參加商業性的慶典、開幕、奠基等剪彩活動和為其題詞、題字；不為興建的紀念物、建筑物、創辦出刊物等題詞、題字；不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電。

六十七、市政府領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按中央和省、市有關規定辦理。

六十八、市政府組成人員必須嚴格執行報告和請假制度。市長、負責常務工作的副市長一般不同時外出。副市長與聯系副秘書長一般不同時外出。副市長、秘書長出訪、出差和休假應事先報告市長或負責常務工作的副市長。市長、副市長、秘書長外出活動的安排和在外地的活動情況應及時告知市政府辦公室，由市政府辦公室通報其他領導同志。市政府各部門主要負責人離開達州，須事先報告市長或負責常務工作的副市長同意后方能出行，并同時書面告知市政府辦公室。

六十九、市政府實行節假日和雙休日領導帶班制度。法定節假日和雙休日，市政府領導輪流帶班，負責處置突發事件和處理緊急事務。

市政府派出機構、市政府工作部門掛牌機構、市政府直屬事業單位適用本規則。