漯河市人民政府關(guān)于印發(fā)政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)的通知

漯政[2012]3號





各縣區(qū)人民政府,經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、西城區(qū)管委會,市人民政府各部門,直屬及駐漯各單位:
　　《政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)》已經(jīng)市政府第77次常務(wù)會議研究同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際,認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　二○一二年一月十二日


政府投資建設(shè)項目代建制管理辦法(試行)


　　第一章　總　　則
　　第一條　為深化政府投資體制改革,規(guī)范和加強對政府投資基本建設(shè)項目(下稱政府投資項目)的管理,提高政府投資項目的建設(shè)效率和投資效益,保證項目的工程質(zhì)量,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國發(fā)〔2004〕20號)、《漯河市政府投資項目管理辦法》(漯政〔2007〕101號)、《漯河市市級政府投資基本建設(shè)項目財政管理暫行辦法》(漯政〔2010〕43號)及相關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合我市實際,制定本辦法。
　　第二條　本辦法所稱代建制,是指市政府投資項目代建管理單位負(fù)責(zé)政府投資項目的建設(shè)實施,嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期,項目竣工驗收后移交給使用單位的制度。
　　第三條　成立市政府投資建設(shè)項目代建中心(以下簡稱代建中心),具體負(fù)責(zé)政府投資項目代建制組織實施工作。代建中心設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會。
　　第四條　市政府投資項目實行代建制。
　　本辦法所指市政府投資項目是指使用政府投資基本建設(shè)項目資金,以全額投資或部分投資、資本金等形式建設(shè)的基本建設(shè)項目。包括:市政、公路、水利、環(huán)保、管網(wǎng)、城建等基礎(chǔ)設(shè)施;文化、教育、科研、醫(yī)療、體育、旅游等公共設(shè)施及相關(guān)配套設(shè)施;辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、培訓(xùn)用房等民用建設(shè)項目。
　　本辦法所指市級政府投資基本建設(shè)項目資金包括:上級下達(dá)的基本建設(shè)資金;市級財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及納入財政支出管理的專項基金中用于基本建設(shè)項目的資金;國債資金中用于基本建設(shè)項目的資金和市級政府信用貸款或財政擔(dān)保資金;以政府名義募集、接受的各種境內(nèi)、外捐款等資金中用于基本建設(shè)的資金。
　　第五條　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)代建項目的立項、初步設(shè)計(含概算)審批、調(diào)整和投資計劃的下達(dá);市財政部門負(fù)責(zé)對代建項目的財務(wù)及資金使用進(jìn)行管理和監(jiān)督;市城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對代建項目的工程建設(shè)、工程質(zhì)量、施工安全等建設(shè)過程實施監(jiān)督和管理;市審計部門負(fù)責(zé)項目預(yù)算執(zhí)行和竣工決算的審計監(jiān)督;市監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對代建制各監(jiān)督管理部門履職情況進(jìn)行監(jiān)督,依法查處違法違紀(jì)問題。
　　有關(guān)行政主管部門對實行代建制的建設(shè)項目的審批程序和對建設(shè)項目招投標(biāo)的管理職責(zé)不變。
　　第六條　代建項目使用單位在編制年度部門預(yù)算時,應(yīng)當(dāng)向財政部門單獨編制政府投資項目書,并對項目計劃投資情況、資金籌措及還貸方案作出說明。
　　代建項目使用單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目建設(shè)的必要性、資金來源情況,編制項目建設(shè)計劃,報送市發(fā)展改革委,由市發(fā)展改革委會同市財政部門根據(jù)當(dāng)年財政建設(shè)資金規(guī)模和建設(shè)項目的實際需要,提出政府投資代建項目建設(shè)計劃,報市政府批準(zhǔn)。第七條　代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等,由代建中心按照《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo),限額以上設(shè)備和物資的購置應(yīng)根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定進(jìn)行政府采購。
　　第八條　代建項目實行合同管理,由使用單位與代建中心雙方簽訂項目代建合同,明確雙方的權(quán)利義務(wù)。
　　第九條　代建項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行項目建設(shè)基本程序,遵守項目法人責(zé)任制、政府采購、招投標(biāo)、合同管理、工程監(jiān)管、投資評審、質(zhì)量安全、工程審計和工程擔(dān)保等制度。
　　第二章市政府代建中心和使用單位職責(zé)
　　第十條　代建中心職責(zé):(一)負(fù)責(zé)政府投資建設(shè)的非贏利性工程項目(特殊項目除外)管理和組織實施工作;(二)負(fù)責(zé)與項目使用單位簽訂代建合同;(三)負(fù)責(zé)辦理年度投資計劃、代建項目規(guī)劃設(shè)計、建筑設(shè)計以及開工建設(shè)的有關(guān)手續(xù);(四)組織實施代建項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動,向政府采購管理機構(gòu)報送限額以上設(shè)備和物資需求計劃;(五)負(fù)責(zé)工程施工合同的洽談與簽訂;(六)根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度,向市財政部門提出資金使用計劃,協(xié)調(diào)使用單位自籌資金的撥付,并向財政部門報送資金使用情況;(七)對工程進(jìn)度、投資、質(zhì)量、生產(chǎn)安全等全程負(fù)責(zé),對工程質(zhì)量實行終身負(fù)責(zé)制;(八)組織有關(guān)部門進(jìn)行工程階段性驗收及竣工驗收;(九)編制竣工財務(wù)決算報告,經(jīng)市財政投資審核中心審核后,報市財政部門審批;(十)負(fù)責(zé)項目建設(shè)資料的整理歸檔及移交,向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
　　第十一條　使用單位的主要職責(zé):(一)根據(jù)項目可行性研究報告批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資額度,提出項目使用功能配置的具體意見,配合設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計;(二)負(fù)責(zé)建設(shè)土地的征收及土地附屬物拆遷等手續(xù)的辦理;(三)協(xié)助代建中心辦理代建項目實施過程中的有關(guān)手續(xù),做好項目管理工作;(四)參與代建項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理及重要設(shè)備物資招標(biāo)、采購的監(jiān)督工作;(五)監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進(jìn)度,參與工程驗收;(六)參與監(jiān)督代建中心建設(shè)資金使用情況;(七)負(fù)責(zé)爭取上級資金、落實自籌資金和銀行貸款。
　　第三章代建項目實施程序
　　第十二條　使用單位提出項目建設(shè)計劃,按規(guī)定程序報市發(fā)展改革委。市發(fā)展改革委在審查項目必要性并確認(rèn)使用單位資金來源后,報經(jīng)市政府同意,批復(fù)項目可行性報告,并在批復(fù)中明確由代建中心代建。
　　第十三條使用單位按照有關(guān)批復(fù)內(nèi)容,與代建中心簽訂項目代建合同。第十四條　代建中心依法組織對代建項目勘察、設(shè)計單位進(jìn)行招標(biāo),確定勘察、設(shè)計單位。
　　第十五條　市發(fā)展改革委組織對代建項目的初步設(shè)計及概算投資進(jìn)行審核,確定項目投資概算。
　　第十六條　代建中心根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定,依法自行招標(biāo)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機構(gòu),組織公開招標(biāo),確定施工單位和監(jiān)理單位。
　　第十七條　代建中心應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算,組織進(jìn)行施工,并嚴(yán)格控制項目概算投資,確保工程質(zhì)量,按期交付使用。
　　代建項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和投資概算經(jīng)批準(zhǔn)后原則上不得變動。有下列情況之一的,由代建中心提出,經(jīng)使用單位和建設(shè)單位同意,報市發(fā)展改革委,市發(fā)展改革委會同市財政、城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門提出意見,報市政府批準(zhǔn)后方可作調(diào)整:(一)不可抗拒的重大自然災(zāi)害;(二)國家統(tǒng)一調(diào)整價格等政策原因引起投資概算發(fā)生重大變化;(三)自然資源、水文、地質(zhì)等實際狀況與原勘察結(jié)果出現(xiàn)重大偏差,導(dǎo)致施工圖設(shè)計有重大技術(shù)調(diào)整;(四)其他不可預(yù)見的原因引起投資概算發(fā)生重大變化。
　　第十八條　代建項目建成后,由代建中心會同市城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、財政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、消防、人防等部門以及使用單位等進(jìn)行竣工驗收。工程驗收合格后,代建中心應(yīng)編制竣工財務(wù)決算報告,按規(guī)定辦理政府投資財務(wù)決算審批手續(xù)。工程驗收合格后,方可交付使用。第十九條　自項目竣工驗收合格之日起,代建中心應(yīng)在三個月內(nèi)按財政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。
　　第二十條　代建中心應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》的有關(guān)規(guī)定,建立健全有關(guān)檔案。對代建項目建設(shè)涉及的所有資料都要按照規(guī)定收集、整理、歸檔。在向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)時,一并將工程檔案及相關(guān)資料向城建檔案管理部門移交。
　　第四章財務(wù)管理與監(jiān)督
　　第二十一條　代建項目建設(shè)資金由代建中心負(fù)責(zé)管理。
　　代建中心根據(jù)工程進(jìn)度和資金需求,提出資金使用計劃,按照建設(shè)工程資金撥付管理程序,各方簽證后,屬于財政性資金的,由代建中心報市財政部門,市財政部門按工程進(jìn)度和基本建設(shè)資金安排,將資金撥付給代建中心;屬于上級下達(dá)資金、國債資金、市級政府信用貸款財政擔(dān)保金、境內(nèi)、外捐款或自籌資金的,在市財政部門監(jiān)督下由使用單位把資金直接撥付給代建中心。
　　第二十二條　代建中心應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家建設(shè)單位財務(wù)會計制度有關(guān)規(guī)定,設(shè)立專項工程資金賬戶,專款專用,不得截留、挪用,并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。
　　第二十三條　代建項目代建管理費按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》(財建〔2002〕394號)和《財政部關(guān)于切實加強政府投資項目代建制財政財務(wù)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》(財建〔2004〕300號)的規(guī)定,按不高于基建財務(wù)制度規(guī)定的項目建設(shè)單位管理費標(biāo)準(zhǔn)確定,并計入項目建設(shè)成本。
　　第二十四條　代建中心應(yīng)當(dāng)于每月第一周向市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、監(jiān)察部門和使用單位分別報送上月項目進(jìn)度月報。
　　第五章法律責(zé)任
　　第二十五條　因施工、監(jiān)理單位原因造成超投資概算、工期拖延、工程質(zhì)量不合格的,施工、監(jiān)理單位除按合同承擔(dān)相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任外,還應(yīng)由有關(guān)行政執(zhí)法部門依法追究其行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第二十六條　因代建中心管理原因,造成代建項目超投資概算、工期拖延、工程質(zhì)量不合格的,依據(jù)黨紀(jì)、政紀(jì)有關(guān)規(guī)定追究代建中心有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
　　第二十七條　在代建項目的審計、監(jiān)察、稽察過程中,發(fā)現(xiàn)代建中心及有關(guān)行政管理部門違反有關(guān)規(guī)定的,依法給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
　　第六章附則
　　第二十八條　本辦法自2012年2月1日起實施。