哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)《哈爾濱市二氧化硫排污權(quán)交易暫行辦法》的通知



哈政發(fā)法字[2010]36號(hào)



各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

　　現(xiàn)將《哈爾濱市二氧化硫排污權(quán)交易暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　哈爾濱市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十四日



哈爾濱市二氧化硫排污權(quán)交易暫行辦法






　　第一章 總則

　　第一條 為保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范二氧化硫排污權(quán)交易活動(dòng)，優(yōu)化配置環(huán)境資源，促進(jìn)環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《黑龍江省二氧化硫排污權(quán)交易管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)二氧化硫排污權(quán)交易活動(dòng)的管理。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)二氧化硫排污權(quán)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污權(quán)），是指排污單位依法經(jīng)許可獲得向環(huán)境直接或者間接排放二氧化硫的權(quán)利。

　　本辦法所稱(chēng)排污權(quán)交易，是指排污權(quán)出讓方、受讓方及市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市交易中心）在滿(mǎn)足所在環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量要求和總量控制前提下買(mǎi)賣(mài)排污權(quán)的活動(dòng)。
　　本辦法所稱(chēng)排污權(quán)出讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓方），是指依法擁有排污權(quán)且需要通過(guò)交易進(jìn)行出讓的排污單位。
　　本辦法所稱(chēng)排污權(quán)受讓方（以下簡(jiǎn)稱(chēng)受讓方），是指新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的單位。

　　第四條 排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府指導(dǎo)、總量控制、市場(chǎng)運(yùn)作、公平公正的原則。

　　第五條 市環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市環(huán)保部門(mén)）負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施。

　　區(qū)、縣（市）環(huán)保部門(mén)按照職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)排污單位排污權(quán)交易的管理工作。
　　市交易中心負(fù)責(zé)本市排污權(quán)交易的日常服務(wù)和排污權(quán)回購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓等具體工作。
　　發(fā)展和改革、財(cái)政等行政主管部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)排污權(quán)交易的相關(guān)工作。

　　第二章 總量分配

　　第六條 市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省確定的本市二氧化硫總量控制、削減目標(biāo)，根據(jù)本市環(huán)境質(zhì)量、二氧化硫排放及污染防治現(xiàn)狀、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，制定本市二氧化硫排放總量控制目標(biāo)和年度削減計(jì)劃。

　　第七條 環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)采用排放績(jī)效、濃度達(dá)標(biāo)或者等比例削減等方法，參考企業(yè)環(huán)評(píng)驗(yàn)收、環(huán)境統(tǒng)計(jì)、排污申報(bào)等方面數(shù)據(jù)，核定排污單位的排污權(quán)。

　　第八條 市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在每個(gè)五年計(jì)劃的第一年，按照二氧化硫排放總量控制目標(biāo)制定并下達(dá)全市本五年計(jì)劃的排污權(quán)分配方案。

　　第九條 新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目需要新增排污權(quán)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)排污權(quán)交易方式有償取得。其中，屬于使用清潔能源的可以無(wú)償取得。

　　新、改、擴(kuò)建熱電聯(lián)產(chǎn)或聯(lián)片供熱拆爐并網(wǎng)的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以通過(guò)拆除或者合并分散取暖鍋爐削減排污量平衡排污權(quán)，不能平衡的，差額部分應(yīng)當(dāng)通過(guò)交易方式有償取得。
既有項(xiàng)目或者已經(jīng)通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的建設(shè)項(xiàng)目需要排污權(quán)的，按照省的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位可以暫時(shí)通過(guò)環(huán)保部門(mén)分配方式無(wú)償取得。

　　第十條 有下列情形之一的項(xiàng)目或者單位，不予分配排污權(quán)：

　　（一）屬于國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)明令禁止、取締、關(guān)停范圍內(nèi)的；
　　（二）二氧化硫排放濃度超過(guò)國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍超標(biāo)排放的；
　　（三）拒絕接受環(huán)保部門(mén)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、二氧化硫排放情況進(jìn)行核查的；
　　（四）未按國(guó)家、省、市規(guī)定向環(huán)保部門(mén)提交有關(guān)材料的。

　　第十一條 環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)已取得排污權(quán)的排污單位核發(fā)污染物排污許可證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)排污許可證）。

　　第三章 排污權(quán)交易

　　第十二條 已獲得排污權(quán)的排污單位通過(guò)采取污染防治措施，實(shí)際排污量小于本單位排污許可量，并完成總量削減指標(biāo)的，在預(yù)留20%用作自身工況調(diào)整后，剩余部分可以進(jìn)行排污權(quán)交易。

　　第十三條 排污單位未通過(guò)采取污染防治措施，實(shí)際排污量小于本單位排污許可量，閑置的排污權(quán)屬于無(wú)償分配的，由環(huán)保部門(mén)無(wú)償收回進(jìn)行交易；屬于有償取得的，可以進(jìn)行交易。
排污單位閑置排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)向市環(huán)保部門(mén)申報(bào)。

　　第十四條 排污單位因關(guān)閉、破產(chǎn)或者遷出本市行政區(qū)等原因不再排放二氧化硫的，應(yīng)當(dāng)自關(guān)閉、破產(chǎn)或者遷出本市行政區(qū)之日起30日內(nèi)辦理排污許可證注銷(xiāo)手續(xù)。逾期不辦理的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以注銷(xiāo)。排污權(quán)屬于無(wú)償分配的，由環(huán)保部門(mén)無(wú)償收回進(jìn)行交易；屬于有償取得的，可以進(jìn)行交易。

　　排污單位在本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施搬遷的，已取得的排污權(quán)予以保留。

　　第十五條 排污權(quán)交易應(yīng)當(dāng)采取下列方式進(jìn)行：

　　（一）市交易中心根據(jù)出讓方或者受讓方提出的申請(qǐng)進(jìn)行回購(gòu)、儲(chǔ)備、出讓?zhuān)?
　　（二）出讓方與受讓方直接進(jìn)行交易。

　　第十六條 市交易中心與出讓方、受讓方之間進(jìn)行排污權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：
　　（一）出讓方或者受讓方向市交易中心提交本辦法規(guī)定需要的相關(guān)材料；
　　（二）市交易中心對(duì)出讓方和受讓方提交的材料進(jìn)行預(yù)審，并提出預(yù)審意見(jiàn)報(bào)市環(huán)保部門(mén)；
　　（三）經(jīng)市環(huán)保部門(mén)確認(rèn)同意后，市交易中心與出讓方或者受讓方簽訂排污權(quán)交易合同；
　　（四）市交易中心向出讓方支付價(jià)款或者收取受讓方支付的價(jià)款，并為出讓方或者受讓方出具有關(guān)排污權(quán)交易憑證。

　　第十七條 出讓方和受讓方之間直接進(jìn)行排污權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

　　（一）出讓方和受讓方分別向市交易中心提交本辦法規(guī)定需要的相關(guān)材料；
　　（二）市交易中心對(duì)出讓方和受讓方提交的材料進(jìn)行預(yù)審，并提出預(yù)審意見(jiàn)報(bào)市環(huán)保部門(mén)；
　　（三）經(jīng)市環(huán)保部門(mén)確認(rèn)同意后，出讓方與受讓方簽訂排污權(quán)交易合同，并完成價(jià)款支付；
　　（四）出讓方和受讓方分別憑排污權(quán)交易合同和價(jià)款支付憑證辦理有關(guān)環(huán)保手續(xù)。

　　第十八條 出讓方出讓排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市交易中心提供下列材料：

　　（一）出讓排污權(quán)書(shū)面申請(qǐng)；
　　（二）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效資格證明；
　　（三）排污許可證；
　　（四）市環(huán)保部門(mén)出具的可用于轉(zhuǎn)讓的排污權(quán)證明材料。

　　第十九條 受讓方購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向市交易中心提供下列材料：

　　（一）購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)書(shū)面申請(qǐng)；
　　（二）法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他有效資格證明；
　　（三）環(huán)保部門(mén)或者環(huán)境工程評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的總量核算意見(jiàn)。

　　第二十條 受讓方通過(guò)交易購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，應(yīng)當(dāng)達(dá)到新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目實(shí)際新增污染物排污量的1.2倍。

　　第二十一條 受讓方通過(guò)交易取得排污權(quán)后，因故取消項(xiàng)目建設(shè)的，由市交易中心回購(gòu)已取得的排污權(quán)。

　　第二十二條 排污權(quán)的交易價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照省價(jià)格行政主管部門(mén)核定的政府指導(dǎo)價(jià)格執(zhí)行。

　　第二十三條 市交易中心出讓排污權(quán)所取得的交易資金，應(yīng)當(dāng)按照級(jí)次繳入市或者縣（市）財(cái)政，實(shí)行收支兩條線管理，專(zhuān)項(xiàng)用于排污權(quán)回購(gòu)、排污權(quán)交易管理、運(yùn)行等工作支出。

　　第二十四條 出讓方交易排污權(quán)后，不免除環(huán)境保護(hù)的其他法定義務(wù)。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第二十五條 出讓方、受讓方應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、運(yùn)行和維護(hù)在線監(jiān)控設(shè)備，與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，保障監(jiān)測(cè)儀器的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，接受環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。

　　第二十六條 出讓方或者受讓方應(yīng)當(dāng)在每年1月5日前向市環(huán)保部門(mén)提交上年度二氧化硫總量排放情況報(bào)告。

　　第二十七條 環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)出讓方或者受讓方上年度二氧化硫排放情況和排污權(quán)交易執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，被檢單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　對(duì)二氧化硫?qū)嶋H排放總量超過(guò)排污權(quán)核定量的，環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令實(shí)施限期治理，限期治理期間應(yīng)當(dāng)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。

　　第二十八條 市環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)保網(wǎng)站定期向社會(huì)公布全市排污權(quán)交易的相關(guān)信息。

　　第二十九條 出讓方或者受讓方違反本辦法規(guī)定的，由環(huán)保部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

　　第三十條 環(huán)保部門(mén)、市交易中心工作人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行職責(zé)，不得玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊。違反規(guī)定的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)視情節(jié)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予問(wèn)責(zé)或者行政處分。

　　第五章 附則

　　第三十一條 本辦法自2011年1月1日起施行。