國家自然災害救助應急預案（2011年10月16日修訂）


　　1 總則

　　1.1 編制目的


　　 建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。


　　 1.2 編制依據(jù)


　　 《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》等。


　　 1.3 適用范圍


　　 本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。


　　 發(fā)生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。


　　 發(fā)生其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。


　　 1.4 工作原則


　　 （1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。


　　 （2）堅持統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。


　　 （3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。


　　2 組織指揮體系


　　2.1 國家減災委員會


　　 國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協(xié)調(diào)落實相關支持措施。


　　 2.2 專家委員會


　　 國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。


　　3 應急準備


　　3.1 資金準備


　　 民政部、財政部、發(fā)展改革委等部門，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。


　　 3.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費納入財政預算。


　　 3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾的基本生活困難。


　　 3.1.3 中央和地方政府應根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。


　　 3.1.4 救災預算資金不足時，中央和地方各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。


　　 3.2 物資準備


　　 3.2.1 合理規(guī)劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網(wǎng)絡。設區(qū)的市級以上人民政府和自然災害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應當根據(jù)自然災害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照合理布局、規(guī)模適度的原則，設立救災物資儲備庫。


　　 3.2.2 制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。


　　 3.2.3 制定完善救災物資質(zhì)量技術(shù)標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統(tǒng)。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調(diào)撥和運輸制度。


　　 3.3 通信和信息準備


　　 3.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災情專用通信網(wǎng)絡，確保信息暢通。


　　 3.3.2 加強中央級災情管理系統(tǒng)建設，指導地方建設、管理救災通信網(wǎng)絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。


　　 3.3.3 充分利用現(xiàn)有資源、設備，完善災情和數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享平臺，完善部門間災情共享機制。


　　 3.4 裝備和設施準備


　　 中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。


　　 縣級以上地方人民政府應當根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。


　　 3.5 人力資源準備


　　 3.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發(fā)展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發(fā)揮積極作用。


　　 3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。


　　 3.5.3 推行災害信息員培訓和職業(yè)資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)、居委會）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。


　　 3.6 社會動員


　　 準備完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。


　　 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制。


　　 3.7 科技準備


　　 3.7.1 建立健全環(huán)境與災害監(jiān)測預報衛(wèi)星星座、環(huán)境衛(wèi)星、氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星、航空遙感等對地監(jiān)測系統(tǒng)，發(fā)展地面應用系統(tǒng)和航空平臺系統(tǒng)，建立基于遙感、地理信息系統(tǒng)、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡等技術(shù)的“天地空”一體化的災害監(jiān)測預警、分析評估和應急決策支持系統(tǒng)。開展地方空間技術(shù)減災應用示范和培訓工作。


　　 3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災害風險調(diào)查，編制全國自然災害風險區(qū)劃圖，制定相關技術(shù)和管理標準。


　　 3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術(shù)開發(fā)，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。


　　 3.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯(lián)合國災害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。


　　 3.7.5 開展國家應急廣播相關技術(shù)、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設，及時向公眾發(fā)布自然災害預警。


　　 3.8 宣傳和培訓組織


　　 開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推動減災示范社區(qū)建設。


　　 組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。


　　4 信息管理


　　4.1 預警信息


　　 氣象局的氣象災害預警信息，水利部的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源部的地質(zhì)災害預警信息，海洋局的海洋災害預警信息，林業(yè)局的森林火災和林業(yè)生物災害信息，農(nóng)業(yè)部的草原火災和生物災害預警信息，測繪地信局的地理信息數(shù)據(jù)及時向國家減災委辦公室通報。


　　 國家減災委辦公室根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向國務院有關部門和相關省（區(qū)、市）通報。


　　 4.2 災情管理


　　 縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統(tǒng)計局制定的《自然災害情況統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。


　　 4.2.1 對于突發(fā)性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內(nèi)審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。


　　 縣級人民政府民政部門對于本行政區(qū)域內(nèi)造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發(fā)生后2小時內(nèi)同時上報省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災情報告后，在2小時內(nèi)向國務院報告。


　　 4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩(wěn)定前，地方各級人民政府民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度；省級人民政府民政部門每天12時之前向民政部報告災情。災情穩(wěn)定后，省級人民政府民政部門應在10日內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)并向民政部報告。


　　 4.2.3 對于干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初露、群眾生產(chǎn)和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次，直至災情解除后上報核報。


　　 4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數(shù)據(jù)。


　　5 預警響應


　　5.1 啟動條件


　　 相關部門發(fā)布自然災害預警預報信息，出現(xiàn)可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。


　　 5.2 啟動程序


　　 國家減災委辦公室根據(jù)有關部門發(fā)布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。


　　 5.3 預警響應措施


　　 預警響應啟動后，國家減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協(xié)調(diào)預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：


　　 （1）及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發(fā)布預警響應啟動情況；向相關省份發(fā)出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。


　　 （2）加強值班，根據(jù)有關部門發(fā)布的災害監(jiān)測預警信息分析評估災害可能造成的損失。


　　 （3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備，緊急情況下提前調(diào)撥。


　　 （4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。


　　 （5）及時向國務院報告預警響應工作情況。


　　 （6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。


　　 5.4 預警響應終止


　　 災害風險解除或演變?yōu)闉暮�后，國家減災委辦公室決定預警響應終止。


　　6 應急響應


　　根據(jù)自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)。國家減災委各成員單位根據(jù)各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。


　　 6.1 Ⅰ級響應


　　 6.1.1 啟動條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生特別重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡200人以上；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助100萬人以上；


　　 c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上；


　　 d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口30%以上，或400萬人以上。


　　 （2）國務院決定的其他事項。


　　 6.1.2 啟動程序


　　 災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定進入Ⅰ級響應狀態(tài)。


　　 6.1.3 響應措施


　　 由國家減災委統(tǒng)一領導、組織自然災害減災救災工作。


　　 （1）國家減災委主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員會及有關受災省份參加，對災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定。


　　 （2）國家減災委領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作。


　　 （3）國家減災委辦公室組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。


　　 （4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活補助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。


　　 （5）公安部負責災區(qū)社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作，參與配合有關救災工作。總參謀部、武警總部根據(jù)國家有關部門和地方人民政府請求，組織協(xié)調(diào)軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送、接卸、發(fā)放救災物資。


　　 （6）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、商務部、糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定。工業(yè)和信息化部組織基礎電信運營企業(yè)做好應急通信保障工作，組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應工作。住房城鄉(xiāng)建設部指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定等工作。衛(wèi)生部及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。


　　 （7）民政部視情組織開展跨省（區(qū)、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。外交部協(xié)助做好救災的涉外工作。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。


　　 （8）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。


　　 （9）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。


　　 6.1.4 響應終止


　　 救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。


　　 6.1.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的抗災救災，按有關規(guī)定執(zhí)行。


　　 6.2 Ⅱ級響應


　　 6.2.1 啟動條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡100人以上，200人以下；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下；


　　 c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上，20萬間以下;


　　 d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口25%以上，或300萬人以上。


　　 （2）國務院決定的其他事項。


　　 6.2.2 啟動程序


　　 災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定進入Ⅱ級響應狀態(tài)。


　　 6.2.3 響應措施


　　 由國家減災委副主任（民政部部長）組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。


　　 （1）國家減災委副主任主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員及有關受災省份參加，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。


　　 （2）派出由國家減災委副主任或民政部領導帶隊、有關部門參加的國務院救災工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。


　　 （3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求。有關部門按照職責，切實做好災害監(jiān)測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。


　　 （4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活補助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部門根據(jù)需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。


　　 （5）民政部視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區(qū)、市）或全國性救災捐贈活動。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。


　　 （6）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。


　　 （7）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。


　　 6.2.4 響應終止


　　 救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出終止建議，由國家減災委副主任（民政部部長）決定終止Ⅱ級響應。


　　 6.3 Ⅲ級響應


　　 6.3.1 啟動條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡50人以上，100人以下；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助30萬人以上， 80萬人以下；


　　 c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，15萬間以下；


　　 d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口20%以上，或200萬人以上。


　　 （2） 國務院決定的其他事項。


　　 6.3.2 啟動程序


　　 災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應狀態(tài)。


　　 6.3.3 響應措施


　　 由國家減災委秘書長組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。


　　 （1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省份召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。


　　 （2）派出由民政部領導帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，協(xié)助指導地方開展救災工作。


　　 （3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作。


　　 （4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活補助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。


　　 （5）災情穩(wěn)定后，國家減災委辦公室指導受災省份評估、核定自然災害損失情況，并根據(jù)需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。


　　 （6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。


　　 6.3.4 響應終止


　　 救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應。


　　 6.4 Ⅳ級響應


　　 6.4.1 啟動條件


　　 （1）某一省（區(qū)、市）行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生重大自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：


　　 a.死亡30人以上，50人以下；


　　 b.緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；


　　 c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下；


　　 d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)牧業(yè)人口15%以上，或100萬人以上。


　　 （2）國務院決定的其他事項。


　　 6.4.2 啟動程序


　　 災害發(fā)生后，國家減災委辦公室經(jīng)分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定進入Ⅳ級響應狀態(tài)。


　　 6.4.3 響應措施


　　 由國家減災委辦公室組織協(xié)調(diào)自然災害救助工作。


　　 （1）國家減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施。


　　 （2）國家減災委辦公室派出工作組趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。


　　 （3）國家減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握并按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息。


　　 （4）根據(jù)地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活補助資金。民政部為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，指導、監(jiān)督基層救災應急措施的落實和救災款物的發(fā)放。衛(wèi)生部指導受災省份做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。


　　 （5）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。


　　 6.4.4 響應的終止


　　 救災應急工作結(jié)束后，由國家減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告國家減災委秘書長。


　　 6.5 信息發(fā)布


　　 信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會、重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站發(fā)布等。


　　 災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)及成效、下一步安排等情況。


　　 災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應當評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。


　　 6.6 其他情況


　　 對救助能力特別薄弱的地區(qū)等特殊情況，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。


　　7 災后救助與恢復重建


　　7.1 過渡性生活救助


　　 7.1.1 重大和特別重大災害發(fā)生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡性生活救助需求情況。


　　 7.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區(qū)人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。


　　 7.1.3 民政部、財政部監(jiān)督檢查災區(qū)過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區(qū)救助工作情況，過渡性生活救助工作結(jié)束后組織人員進行績效評估。


　　 7.2 冬春救助


　　 自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。


　　 7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調(diào)查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。


　　 7.2.2 受災地區(qū)縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。


　　 7.2.3 根據(jù)省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下?lián)苤醒胱匀粸暮ι�活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。


　　 7.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。


　　 7.3 倒損住房恢復重建


　　 因災倒損住房恢復重建由縣（市、區(qū)）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。


　　 7.3.1 民政部根據(jù)省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數(shù)據(jù)，對因災住房倒損情況進行綜合評估。


　　 7.3.2 民政部收到受災省（區(qū)、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據(jù)評估小組的倒房情況評估結(jié)果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。


　　 7.3.3 住房重建工作結(jié)束后，地方各級民政部門應采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。


　　 7.3.4住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。


　　 7.3.5 由國務院統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。


　　8 附則


　　8.1 自然災害救助款物監(jiān)管


　　 建立健全監(jiān)察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地區(qū)和部門要配合監(jiān)察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查。


　　 8.2 國際溝通與協(xié)作


　　 積極開展國際間的救災交流，借鑒發(fā)達國家救災工作的經(jīng)驗，進一步做好我國自然災害防范與處置工作。


　　 8.3 獎勵與責任


　　 對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現(xiàn)突出而犧牲的人員，按有關規(guī)定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據(jù)國家有關法律法規(guī)追究當事人的責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任。


　　 8.4 預案演練


　　 國家減災委辦公室協(xié)同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。


　　 8.5 預案管理與更新


　　 本預案由國家減災委辦公室負責管理。預案實施后國家減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)根據(jù)本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案。


　　 8.6 制訂與解釋部門


　　 本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施，由國務院辦公廳負責解釋。


　　 8.7 預案生效時間


　　 本預案自發(fā)布之日起生效。