亳州市人民政府辦公室關于印發亳州市城市規劃區內國有出讓土地容積率設定與調整暫行辦法的通知

亳政辦〔2010〕56號


　　譙城區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
　　《亳州市城市規劃區內國有出讓土地容積率設定與調整暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請結合本地、本部門實際，認真貫徹執行。


　　亳州市人民政府辦公室
　　二○一○年六月三十日


　　亳州市城市規劃區內國有出讓土地
　　容積率設定與調整暫行辦法
　　第一章 總 則
　　第一條 為進一步規范我市城市規劃區內國有出讓土地容積率管理，防止國有資產流失，加強規劃管理，維護建筑市場良好秩序，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發〔2001〕15號）、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）和《建設部關于加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知》（建規〔2002〕270號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 容積率是指項目用地范圍內地上總建筑面積與項目總用地面積的比值（容積率=地上總建筑面積÷項目總用地面積）。建筑面積以房地產部門實際測繪的面積為準。
　　第三條 本辦法適用于市城市規劃區范圍內的國有出讓土地。
　　第二章 容積率設定
　　第四條 國有土地出讓前，市規劃主管部門應根據批準的城市規劃、有關規范要求和地塊實際情況，科學確定容積率等開發強度指標。國有土地出讓后，任何單位和個人均應嚴格按規劃設計條件和土地出讓合同約定使用土地，未經批準擅自改變容積率等規劃設計條件的，規劃、國土、建設、房產等部門不得辦理項目建設工程規劃許可證、國有土地使用證、施工許可證、商品房預售許可證等，不得對擅自變更容積率等規劃設計條件的工程項目進行綜合驗收備案。
　　第五條 以出讓方式取得的工業用地，在不改變原用途的前提下，鼓勵提高土地開發強度。對提高土地利用率和增加容積率的，原則上不再補繳土地出讓金，但應報市規劃主管部門批準和市國土資源部門備案。
　　第六條 鼓勵開發建設高層建筑，在新城區以及與歷史文化名城保護無沖突區域，建設高度超過60米以上的單體建筑，超出部分不再補繳基礎設施配套費等規費。
　　第三章 容積率調整
　　第七條 在滿足周邊區域公共配套設施所承擔能力的前提下，符合下列條件之一的，可調整容積率：
　　（一）依法調整或修編城市總體規劃、近期建設規劃、專項規劃，致使地塊使用條件發生變化的；
　　（二）因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要，致使已出讓地塊范圍及相關建設條件發生變化的；
　　（三）在規劃建設過程中因特殊原因確需調整的。
　　對因上述（一）、（二）款等原因調整容積率的，由市規劃主管部門按調整后的控制性詳細規劃重新設定容積率并進行公示，同時通報同級監察、國土等相關部門，
　　第四章 辦理程序
　　第八條 國有土地使用權出讓后，任何單位和個人不得擅自變更容積率。確需變更容積率（0。3以內）的，按以下程序辦理：
　　（一）項目建設單位向市規劃主管部門提出書面申請，并說明變更理由；
　　（二）市規劃主管部門組織專家對調整的必要性和規劃方案的合理性進行論證；
　　（三）在本市主要媒體（如亳州晚報或市政府網站）上公示，同時采取多種形式征求利害關系人意見，必要時組織聽證；
　　（四）經專家論證、征求利害關系人意見后，市規劃主管部門依法提出調整容積率的意見并報市政府（或市規劃委員會）審批；
　　（五）經市政府（或市規劃委員會）批準后，市規劃主管部門辦理后續規劃審批手續，并及時將調整后的容積率指標和調整時間函告市國土資源部門。
　　第九條 提高容積率應滿足有關規范要求，不得降低綠地率，不得減少公廁、垃圾站、人防等公建設施用地、建筑面積，不得妨害公共利益，同時增加相應的停車泊位。
　　第十條 申請調整容積率等規劃設計條件被批準后，項目建設單位按下列程序辦理土地出讓金補繳等手續。
　　（一）原土地使用者持依法批準的相關文件向市國土資源部門提交書面申請；
　　（二）市國土資源部門依據市規劃主管部門審批的容積率指標，擬定土地差價補繳方案，并在本市主要媒體上公示；
　　（三）經公示無異議的，市國土資源部門委托土地評估中介機構進行土地評估并測算土地出讓金補繳數額，報市國有土地出讓和資本運營管理委員會研究決定；
　　（四）市國土資源部門應依據調整后的規劃設計方案與土地使用者重新簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》或補充合同；
　　（五）土地使用者應繳清土地差價及相應稅費。
　　第十一條 土地出讓金補繳數額應當根據批準改變容積率等土地使用條件時的土地市場價格水平確定。計算公式為：補繳土地出讓金數額=批準改變時的新土地使用條件下的土地使用權市場價格－原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格。
　　調整補繳土地出讓金原則上不改變原合同約定的出讓期限。但剩余年限超過法定最高年限的，以法定最高年限重新約定；住宅類房地產開發項目，如出讓年限或剩余年限明顯低于法定最高年限的，以法定最高年限重新約定。
　　第十二條 對已取得土地使用權，因歷史等客觀原因無規劃設計條件，但土地出讓合同中確定了容積率等指標的，以土地出讓合同為準；土地出讓合同中未確定容積率等指標的，以控制性詳細規劃為準；土地出讓合同中未確定容積率等指標，該地塊又沒有控制性詳細規劃的，由規劃主管部門提出具體意見，報市政府審批。
　　第十三條 調整容積率等規劃設計條件以及補繳土地出讓金審批過程中發生的專家論證費、公示費、評估費等費用由申請單位承擔。
　　第五章 責任承擔
　　第十四條 市住房城鄉建設委、市國土資源局、市房產局、市城管執法局等部門應密切配合，各負其責，加強監管，嚴禁項目建設單位擅自變更容積率。
　　市、區城管執法局對項目建設單位擅自變更規劃或提高容積率的，應及時予以制止并書面函告各相關單位。
　　項目建設單位憑國土資源部門出具的土地出讓金補繳憑證向規劃主管部門申請辦理建設工程規劃許可證。對擅自提高或調整容積率，未辦理土地出讓金補繳手續的建設項目，規劃主管部門不得辦理建設工程規劃許可證，國土資源部門不得辦理土地使用權轉讓、出租、抵押、繼承、贈予、土地年檢等手續，建設行政主管部門不得辦理施工許可等手續，房地產行政主管部門不得頒發商品房預售許可證。
　　第十五條 對已批準在建項目中途調整容積率的，國土資源和規劃主管部門應將批準文件、變更信息及其它相關事宜及時函告房地產管理等相關部門。
　　第十六條 對在容積率規劃管理工作中涉嫌玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的單位和個人，紀檢監察部門要嚴肅查處；構成犯罪的，依法移交司法機關追究其法律責任；對不按規定程序調整經營性用地容積率的，依法嚴肅追究有關單位和人員的行政責任。
　　第六章 附則
　　第十七條 本辦法由市住房城鄉建設委、市國土資源局負責解釋。
　　第十八條 本辦法自2010年7月1之日起施行。
　　第十九條 各縣可參照本辦法執行。