安慶市人民政府令

第 75 號(hào)





《安慶市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法》已經(jīng)2011年9月23日市人民政府第54次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2011年10月1日起施行。



市 長(zhǎng)：肖超英



二○一一年九月三十日





安慶市醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置辦法



第一章 總 則

第一條 為了有效預(yù)防和妥善處置醫(yī)療糾紛，保護(hù)患者、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員的合法權(quán)益，保障醫(yī)療安全，維護(hù)社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》、《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》、《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第351號(hào)）、《企事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》（國(guó)務(wù)院令第421號(hào)）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱醫(yī)療糾紛，是指醫(yī)患雙方當(dāng)事人之間因醫(yī)療行為引發(fā)的爭(zhēng)議。

第三條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作。

醫(yī)療事故的責(zé)任認(rèn)定和賠償依照國(guó)務(wù)院《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 處理醫(yī)療糾紛，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、依法處置、公平公正、及時(shí)便民的原則。

第五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛預(yù)防與處置工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)，協(xié)調(diào)解決醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作中的重大問(wèn)題。

　　第六條 衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法履行監(jiān)督管理職能，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，做好醫(yī)療糾紛預(yù)防與處理工作。

　　第七條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，加強(qiáng)自身管理，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，確保醫(yī)療安全。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)按國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定參加醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)。

第八條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的治安秩序，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，及時(shí)查處違反治安管理規(guī)定的行為。

第九條 司法行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。

第十條 新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾邞?yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，恪守職業(yè)道德，做到客觀公正，正確發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第十一條 患者所在單位和患方居住地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、村（居）民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)配合做好醫(yī)療糾紛的處理工作。

第十二條 患者的生命健康權(quán)、知情權(quán)等權(quán)利依法受法律保護(hù)。

患方應(yīng)當(dāng)尊重醫(yī)務(wù)人員，依法維護(hù)自身權(quán)益，通過(guò)合法途徑解決醫(yī)療糾紛，維持醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常的醫(yī)療秩序。

第十三條 設(shè)立市醫(yī)療糾紛人民調(diào)解委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱醫(yī)調(diào)會(huì)），負(fù)責(zé)醫(yī)療糾紛的人民調(diào)解工作，其組成和工作辦法另行制定。各縣（市）參照設(shè)立。

醫(yī)調(diào)會(huì)由社會(huì)管理綜合治理部門(mén)管理，綜治部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療糾紛調(diào)解工作的指導(dǎo)。

醫(yī)調(diào)會(huì)調(diào)解醫(yī)療糾紛不收取費(fèi)用，其工作經(jīng)費(fèi)由同級(jí)財(cái)政予以保障。

第二章 預(yù) 防

　　第十四條 衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為的監(jiān)督和管理，督促醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，保障醫(yī)療安全，維護(hù)患者利益。

　　第十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)控和評(píng)價(jià)制度、醫(yī)患溝通制度、安全責(zé)任制度以及醫(yī)務(wù)人員違法行為責(zé)任追究制度。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立患方接待場(chǎng)所和專門(mén)人員，接受患方咨詢和投訴。

　　第十六條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，并報(bào)所在地衛(wèi)生行政主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)備案。

　　第十七條 醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定，預(yù)防醫(yī)療糾紛的發(fā)生：

　　（一）遵守衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)操作規(guī)范；

　　（二）樹(shù)立敬業(yè)精神，遵守職業(yè)道德，增強(qiáng)責(zé)任心，尊重患者，保護(hù)患者的隱私；

　　（三）努力鉆研業(yè)務(wù)，更新知識(shí)，提高專業(yè)技術(shù)水平；

　　（四）如實(shí)告知患者或其近親屬病情、醫(yī)療措施、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)及醫(yī)療費(fèi)用等情況，并及時(shí)解答其咨詢；

　　（五）按照國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政主管部門(mén)的規(guī)定書(shū)寫(xiě)病歷資料，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料。

　　第十八條 患者及其家屬應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

　　（一）遵守醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診管理制度，維護(hù)醫(yī)療秩序；

　　（二）如實(shí)向醫(yī)務(wù)人員陳述病情，配合醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行診斷、治療和護(hù)理；

　　（三）按規(guī)定支付醫(yī)藥費(fèi)用；

（四）發(fā)生醫(yī)療糾紛后，依法表達(dá)意見(jiàn)和要求。

第三章 報(bào) 告

　　第十九條 衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立健全醫(yī)療糾紛報(bào)告制度，規(guī)范醫(yī)療糾紛報(bào)告工作。

　　醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立、健全醫(yī)療糾紛報(bào)告制度，并按規(guī)定報(bào)告醫(yī)療糾紛，不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。

第二十條 醫(yī)務(wù)人員對(duì)發(fā)生的醫(yī)療糾紛或發(fā)現(xiàn)患方有擾亂醫(yī)療秩序行為的，應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》的規(guī)定向所在醫(yī)療機(jī)構(gòu)報(bào)告，醫(yī)療機(jī)構(gòu)按規(guī)定向衛(wèi)生行政主管部門(mén)報(bào)告的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)立即采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，并按規(guī)定進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知醫(yī)調(diào)會(huì)。

　　第二十一條 有下列情形之一的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即向所在地公安機(jī)關(guān)報(bào)警：

　　（一）聚眾占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)主要通道、病房、辦公場(chǎng)所，影響醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常醫(yī)療秩序的；

（二）在非規(guī)定時(shí)間和規(guī)定場(chǎng)所停尸，或拉橫幅、設(shè)靈堂、放鞭炮、燒紙、張貼大字報(bào)及散發(fā)傳單等，并經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效的；

　　（三）阻礙醫(yī)務(wù)人員依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、圍攻、毆打醫(yī)務(wù)人員，或非法限制、侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、正常生活，或威脅、逼迫醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員違背客觀事實(shí)承認(rèn)醫(yī)療過(guò)失、醫(yī)療事故的；

（四）打砸、破壞、損毀醫(yī)療器械、設(shè)備、檔案資料及醫(yī)療機(jī)構(gòu)其它財(cái)產(chǎn)的；

（五）其他嚴(yán)重影響醫(yī)療秩序的行為，或?qū)︶t(yī)務(wù)人員生命和健康構(gòu)成威脅的。

第四章 處 置

　　第二十二條 發(fā)生醫(yī)療糾紛后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)醫(yī)療糾紛處置預(yù)案，并按下列程序處置：

　　（一）根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求，采取控制措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，及時(shí)將醫(yī)院專家會(huì)診意見(jiàn)告知患方，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生行政主管部門(mén)；

　　（二）在醫(yī)患雙方共同在場(chǎng)的情況下，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定封存和啟封現(xiàn)場(chǎng)實(shí)物及相關(guān)病歷資料；

　　（三）患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡的，尸體應(yīng)當(dāng)立即移放太平間或殯儀館。對(duì)死因有異議的，按《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行尸檢；

　　（四）告知患方有關(guān)醫(yī)療糾紛處置的辦法和程序，答復(fù)患方的咨詢和疑問(wèn)，引導(dǎo)患方依法解決糾紛；

　　（五）雙方協(xié)商解決醫(yī)療糾紛的，應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)專用接待場(chǎng)所進(jìn)行。患方來(lái)院人數(shù)在5人以上的，應(yīng)當(dāng)推舉代表進(jìn)行協(xié)商，代表人數(shù)不得超過(guò)5名；

　　（六）處置完畢后，向衛(wèi)生行政主管部門(mén)提交醫(yī)療糾紛處置報(bào)告，如實(shí)反映醫(yī)療糾紛的發(fā)生經(jīng)過(guò)及調(diào)查、處理情況。

　　第二十三條 衛(wèi)生行政主管部門(mén)接到關(guān)于醫(yī)療糾紛的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置：

　　（一）責(zé)令醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大，必要時(shí)派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)；

　　（二）積極開(kāi)展政策宣傳和教育疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)醫(yī)患雙方依法妥善解決糾紛；

　　（三）當(dāng)事人申請(qǐng)醫(yī)療事故爭(zhēng)議行政處理的，按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定進(jìn)行。

　　第二十四條 公安機(jī)關(guān)接到關(guān)于醫(yī)療糾紛的警情后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置：

　　（一）立即組織警力趕赴現(xiàn)場(chǎng)；

　　（二）開(kāi)展教育疏導(dǎo)，制止過(guò)激行為，維護(hù)醫(yī)療秩序；

　　（三）依法處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的各類違反治安管理規(guī)定的行為；

　　（四）患者在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)死亡，患方拒絕將尸體移放太平間或殯儀館，經(jīng)勸說(shuō)無(wú)效的，現(xiàn)場(chǎng)處置民警應(yīng)當(dāng)依法采取措施保障醫(yī)療機(jī)構(gòu)將尸體移放醫(yī)院太平間或殯儀館。

第二十五條 患者所在單位、患者居住地政府接到重大醫(yī)療糾紛報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照下列程序處置：

（一）立即采取措施，做好教育疏導(dǎo)工作，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（二）積極引導(dǎo)患方依法依規(guī)維權(quán)。

第二十六條 醫(yī)調(diào)會(huì)接到醫(yī)療糾紛報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間到達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，做好醫(yī)療糾紛處置調(diào)解工作。

第二十七條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，醫(yī)患雙方可以自行協(xié)商解決，也可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的醫(yī)調(diào)會(huì)申請(qǐng)調(diào)解；不愿意協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向衛(wèi)生行政主管部門(mén)申請(qǐng)醫(yī)療事故爭(zhēng)議行政處理，或者向人民法院提起訴訟。

醫(yī)療糾紛索賠金額在1萬(wàn)元以上的，均須由醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的醫(yī)調(diào)會(huì)調(diào)解處理，或者申請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定依法處理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得自行與患方協(xié)商解決。對(duì)其中索賠金額在10萬(wàn)元以上的，醫(yī)調(diào)會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人須先申請(qǐng)醫(yī)療事故技術(shù)鑒定，明確責(zé)任。

第二十八條 醫(yī)調(diào)會(huì)受理調(diào)解后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)解，原則上自受理調(diào)解開(kāi)始之日起1個(gè)月內(nèi)（不含尸體解剖及醫(yī)療事故技術(shù)鑒定所需時(shí)間）調(diào)結(jié)；到期未結(jié)束的，視為調(diào)解不成（雙方當(dāng)事人同意延期的除外）。對(duì)調(diào)解不成的醫(yī)療糾紛，醫(yī)調(diào)會(huì)引導(dǎo)雙方通過(guò)訴訟途徑解決。

第二十九條 醫(yī)療糾紛人民調(diào)解員因調(diào)解工作需要，行使調(diào)閱、詢問(wèn)相關(guān)人員、咨詢專家意見(jiàn)等正當(dāng)權(quán)利時(shí)，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第三十條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，患方可以向醫(yī)療機(jī)構(gòu)所在地的衛(wèi)生行政主管部門(mén)提出醫(yī)療事故爭(zhēng)議處理申請(qǐng)，衛(wèi)生行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》規(guī)定處理。

　　第三十一條 醫(yī)療糾紛發(fā)生后，當(dāng)事人也可以直接向人民法院提起訴訟。當(dāng)事人已經(jīng)向法院提起訴訟的，衛(wèi)生行政主管部門(mén)或醫(yī)調(diào)會(huì)不再受理其處理或調(diào)解申請(qǐng)；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)終止處理或調(diào)解。

第三十二條 當(dāng)事人協(xié)商達(dá)成協(xié)議、醫(yī)調(diào)會(huì)或衛(wèi)生行政主管部門(mén)調(diào)解達(dá)成協(xié)議、人民法院調(diào)解或作出生效判決的，醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議或者判決支付賠償費(fèi)用。

第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 衛(wèi)生行政主管部門(mén)工作人員、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，依照《中華人民共和國(guó)執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)規(guī)定處罰。

　　第三十四條 醫(yī)務(wù)人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）違反衛(wèi)生行政規(guī)章制度或者技術(shù)操作規(guī)范，造成嚴(yán)重后果的；

　　（二）由于不負(fù)責(zé)任延誤危急患者的搶救和治療，造成嚴(yán)重后果的；

　　（三）隱匿、偽造或者擅自銷毀醫(yī)學(xué)文書(shū)及有關(guān)資料的。

　　第三十五條 醫(yī)療機(jī)構(gòu)未制定有關(guān)醫(yī)療糾紛處置預(yù)案的，由衛(wèi)生行政主管部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予處分。

　　第三十六條 患方有下列行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）聚眾占據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)診療或辦公場(chǎng)所，尋釁滋事的；

　　（二）拒不將尸體移放太平間，或在醫(yī)療機(jī)構(gòu)拉橫幅、設(shè)靈堂或張貼大字報(bào)，勸說(shuō)無(wú)效的；

　　（三）阻礙醫(yī)師依法執(zhí)業(yè)，侮辱、誹謗、威脅、毆打醫(yī)務(wù)人員或者侵犯醫(yī)務(wù)人員人身自由、干擾醫(yī)務(wù)人員正常生活的；

　　（四）破壞醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)備、財(cái)產(chǎn)和病歷、檔案等重要資料的；

（五）其它擾亂醫(yī)療秩序的行為，情節(jié)嚴(yán)重的。

第三十七條 其他人員利用醫(yī)療糾紛蓄意鬧事，有第三十六條行為之一的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第三十八條 人民警察在處置醫(yī)療糾紛過(guò)程中不履行法定職責(zé)的，按照《中華人民共和國(guó)警察法》等規(guī)定處理。

第三十九條 新聞機(jī)構(gòu)或新聞?dòng)浾邔?duì)真相未明、調(diào)查結(jié)果尚未公布的醫(yī)療糾紛作失實(shí)報(bào)道，或在報(bào)道中煽動(dòng)對(duì)立情緒，造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響和后果的，依法追究法律責(zé)任。

第四十條 人民調(diào)解員在調(diào)解醫(yī)療糾紛過(guò)程中，違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，弄虛作假、徇私舞弊、收受財(cái)物，損害一方利益的，由醫(yī)調(diào)會(huì)取消調(diào)解資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十一條 本辦法自2011年10月1日起施行，有效期5年。