黃岡市人民政府關于印發《黃岡市市級財政投資評審管理辦法》的通知

黃政規〔2011〕7號


各縣、市、區人民政府，龍感湖管理區、黃岡經濟開發區管委會，市直各部門：
　　《黃岡市市級財政投資評審管理辦法》已經市政府第七十七次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹實施。



二〇一一年六月九日



黃岡市市級財政投資評審管理辦法


　　
　　第一條 為了加強財政支出管理，規范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、財政部《財政投資評審管理規定》和《基本建設財務管理規定》等有關規定，結合市本級實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法適用于市本級財政投資項目評審活動的管理和規范。
　　第三條 本辦法所稱財政投資評審，是指財政部門運用專業技術手段對財政性資金投資項目的預（概）算和竣工決（結）算進行政策性、技術性、經濟性的評價審查及對投資項目績效進行評價的行為。財政投資評審應當嚴格執行國家有關的法律、法規、規章，堅持公平、公正、科學、節約的原則。
　　第四條 財政投資評審屬于財政部門固有的管理職能,市財政局是市級財政投資評審的主管部門，財政部門在財政投資評審工作中履行下列職責：
　 （一）制定財政投資評審規章制度，指導財政投資評審業務；
　 （二）根據預算編制和預算執行的要求，確定財政投資評審項目，制定評審計劃；
　　（三）負責協調財政投資評審工作中與項目投資主管部門、項目建設單位的關系，受理、處理評審爭議和投訴；
　　（四）審核批復財政投資評審中心報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見作出處理決定；
　　（五）對拒不配合或阻撓財政投資評審工作的項目建設單位，根據實際情況，財政部門有權暫緩下達項目財政性資金預算或暫停撥付財政性資金；
　　（六）根據實際需要對財政投資評審機構報送的投資評審報告進行抽查或復核；
　　（七）向接受委托任務的財政投資評審機構支付評審費用。
　　市級財政投資評審業務由市財政局所屬的市投資評審中心進行。
　　第五條 將財政投資評審工作納入支出預算管理的全流程，不斷健全和完善“三先三后”的工作機制。
　　（一）先評審后編制。將項目預算評審結論作為財政部門編制部門預算的依據，前移控制關口。
　　（二）先評審后撥款。將項目建設的現場監管結論作為財政部門撥付工程進度款的依據，實時掌控資金安全。
　　（三）先評審后批復。將竣工決算評審結論作為財政部門批復交付使用資產和處理工程尾款的依據，把住資金使用最后一道關。
　　第六條 財政投資評審的范圍：
　　（一）財政預算內基本建設資金（含國債）安排的建設項目；
　　（二）財政預算內專項資金安排的建設項目；
　　（三）政府性基金、預算外資金等安排的建設項目；
　　（四）政府性融資安排的建設項目；
　　（五）其他財政性資金安排的建設項目；
　　（六）需專項核查及追蹤問效的其他項目或專項資金。
　　第七條 財政投資評審的主要內容：
　　（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；
　　（二）項目基本建設程序合規性和基本建設管理制度執行情況審核；
　　（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、各項合同等合規性審核；
　　（四）工程建設各項支付的合理性、準確性審核；
　　（五）項目財政性資金的使用、管理情況以及配套資金的籌集、到位情況審核；
　　（六）項目政府采購情況審核；
　　（七）項目預（概）算執行情況以及項目實施過程中發生的重大設計變更及索賠情況審核；
　　（八）實行代建制項目的管理及建設情況審核；
　　（九）項目建成運行情況或效益情況審核；
　　（十）財政專項資金安排項目的立項審核、可行性研究報告投資估算和初步設計概算的審核；
　　（十一）對財政性資金使用情況專項核查及追蹤問效。
　　（十二）其他。
　　第八條 財政投資評審的方式：
　　（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的評價與審查。包括：對項目建設全過程進行跟蹤評審和對項目預（概）算及竣工決（結）算進行單項評審；
　　（二）對財政性資金使用情況進行專項核查及追蹤問效；
　　（三）其他方式。
　　第九條 財政投資項目評審應當按照下列依據進行：
　　（一）與財政投資評審有關的法律、法規及規章制度；
　　（二）國家及省、市有關部門頒布的標準、定額和各類規范；
　　（三）與項目有關的市場價格信息、同類項目的造價及其他相關的市場信息；
　　（四）有關部門批復的初步設計（施工圖設計）確定的建設內容和投資額；
　　（五）項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件；
　　（六）項目評審所需的其他依據。
　　第十條 財政投資評審程序：
　　（一）財政部門選擇確定評審（或核查，下同）項目，對項目主管部門及財政投資評審機構下達委托評審文件；
　　（二）項目主管部門通知項目建設（或代建，下同）單位配合評審工作；
　　（三）財政投資評審機構按委托評審文件及有關規定實施評審，形成初步評審意見，在與項目建設單位進行充分溝通的基礎上形成評審意見；
　　（四）項目建設單位對評審意見簽署書面反饋意見；
　　（五）財政投資評審機構向委托評審任務的財政部門報送評審報告；
　　（六）財政部門審核批復（批轉）財政投資評審機構報送的評審報告，并會同有關部門對評審意見做出處理決定；
　　（七）項目主管部門督促項目建設單位按照財政部門的批復（批轉）文件及處理決定執行或整改。
　　第十一條 評審機構收到被評審項目單位報送的完整齊全的項目資料后，應當在下列時限內完成相應評審工作：
　　（一）報審額在500萬元以下的項目為10個工作日；
　　（二）報審額在500萬元至2000萬元的項目為15個工作日；
　　（三）報審額在2000萬元至5000萬元的項目為20個工作日；
　　（四）報審額在5000萬元以上的項目為30個工作日。
　　特大型項目或者因特殊情況確需延長評審時限的，應當經財政部門批準，并告知被評審項目單位延長時限的理由，延長時間最長不得超過30個工作日。
　　第十二條 評審報告應當包括項目概況、評審依據、評審內容、評審結論等內容，其中評審結論的主要內容包括：
　　（一）該項目是否符合基本建設程序；
　　（二）該項目是否符合項目法人責任制、招投標制、合同制和工程監理制等基本建設管理制度；
　　（三）該項目是否嚴格執行財務會計制度；
　　（四）對項目預（概）、決（結）算投資的審減、審增投資額，應當分析說明審減、審增的原因；
　　（五）其他需要說明的重要事項。
　　第十三條 財政部門應當根據評審機構出具的評審報告，確定項目支出預算，安排和撥付項目資金，批復竣工決算，并監督管理項目預算的執行。建設單位以評審出具的施工決算報告作為固定資產入賬依據。
　　第十四條 評審機構進行財政投資項目評審應當遵守下列規定：
　　（一）按照財政部關于財政投資評審質量控制辦法的要求，組織機構內部專業人員依法開展評審工作，對評審報告的真實性、準確性、合法性負責；
　　（二）對有特殊技術要求的項目，按有關規定可聘請有關專家或者中介機構共同完成委托任務；
　　（三）涉及國家機密、商業秘密等特殊項目，不得用聘用人員；
　　（四）對評審工作實施中遇到的重大問題應及時向委托評審任務的財政部門報告；
　　（五）編制完整的評審工作底稿，并經相關專業評審人員簽字確認；
　　（六）建立健全對評審報告的內部復核機制；
　　（七）建立嚴格的項目檔案管理制度，完整、準確、真實地反映和記錄項目評審的情況，做好各類資料的存檔和保管工作；
　　（八）財政投資評審機構及有關人員，不得以任何形式對外提供、泄漏或公開評審項目的有關情況；
　　（九）不得向項目建設單位收取任何費用；
　　（十）對因嚴重過失或故意提供不實或內容虛假的評審報告承擔相應法律責任。
　　第十五條 被評審項目單位在接受項目評審過程中應當遵守下列規定：
　　（一）按評審通知書的要求在規定的時間向財政投資評審機構提供投資評審所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責；
　　（二）對評審中涉及需要核實或者取證的，應當向評審機構說明情況，不得拖延、拒絕、隱匿或者提供虛假資料；
　　（三）應當自收到評審結論之日起5個工作日內簽署意見，并由單位負責人簽字、加蓋公章。逾期不簽署意見的，視為同意評審結論。
　　（四）根據財政部門對評審報告的批復（批轉）意見，及時進行整改。
　　第十六條 評審報告如果出現重大情況沒有反映或定性不準確等問題，導致報告質量不符合要求的，財政部門有權退回評審報告，要求重新評審，直到評審報告符合要求。如評審機構拒絕重審，財政部門可扣減評審費用并重新委托其他機構進行評審。
　　第十七條 違反本規定第十四條（一）項規定，評審機構做出的評審結論不真實、不準確的，評審結論無效，由財政部門責令重新評審。對直接責任人，視情節由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。
　　第十八條 違反本規定第十五條（一）、（二）項規定，被評審項目單位不按時提供所需資料或者拖延、拒絕說明情況的，由財政部門責令限期改正，逾期仍不改正的，根據情況暫緩下達支出預算或者暫停撥付財政資金。
　　第十九條 投資評審機構在評審過程中存在違反財經法規行為的，經評審發現被評審項目單位及其工作人員違反財政法規的，由財政部門依照國務院《財政違法行為處罰處分條例》予以處罰。
　　第二十條 本辦法由市財政局負責解釋。
　　第二十一條 本辦法自發布之日起30日后實施。