宜春市人民政府關于印發宜春市中心城區國有土地上房屋征收與補償安置實施細則（試行）的通知
　




各縣（市、區）人民政府，市政府各部門：

《宜春市中心城區國有土地上房屋征收與補償安置實施細則（試行）》已經第48次市政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真遵照執行。

二O一一年七月六日



宜春市中心城區國有土地上房屋征收與補償安置實施細則（試行）

第一條　為做好中心城區國有土地上房屋征收與補償安置工作，切實維護公共利益，保障被征收房屋所有權人的合法權益，根據國務院《國有土地上房屋征收與補償條例》（國務院令第590號）的有關規定，結合實際，制定本實施細則（以下簡稱本細則）。

第二條　中心城規劃區內的國有土地上房屋征收與補償安置，適用本細則。

第三條　房屋征收與補償安置工作要堅持“以人為本、科學發展、構建和諧社會”的指導思想，遵循“決策民主、程序正當、結果公開”的原則。

第四條　市政府成立宜春市房屋征收與補償安置辦公室（以下簡稱“市征收辦”），負責中心城規劃區內的國有土地上房屋征收與補償安置工作，并對各縣（市、區）和宜春經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區的房屋征收與補償安置工作進行指導和監督。

袁州區和宜春經濟開發區、宜陽新區、明月山溫泉風景名勝區要相應成立房屋征收與補償安置辦公室，具體負責本轄區內的房屋征收與補償安置工作。

第五條　市、區各征收辦應當做好房屋征收與補償安置政策的宣傳、解釋工作；市、區人民政府有關部門應當依照本細則的規定和職責分工，互相配合，保障房屋征收與補償安置工作的順利進行。

第六條　市、區各征收辦可以委托實施單位承擔房屋征收與補償安置的具體工作，但實施單位不得以營利為目的。市、區各征收辦對實施單位在委托范圍內實施的房屋征收與補償安置行為負責監督，并對其行為后果承擔法律責任。

各級財政分別安排市、區各征收辦足額的工作和辦公經費，原則上房屋征收總建筑面積在1萬平方米以下的，按照80元/平方米標準預算；房屋征收總建筑面積在1萬平方米以上、5萬平方米以下的，按照60元/平方米標準預算；房屋征收總建筑面積在5萬平方米以上的，按照40元/平方米標準預算。該項經費需經同級財政部門審核，報市、區政府批準后執行。

第七條　市、區各征收辦應當組織規劃建設、國土、房管、城管、工商、稅務、國資委、中心城管委、街辦及社區等部門和單位，對房屋征收范圍內房屋的權屬、區位、用途、建筑面積、違章建筑、經營狀況等情況進行調查登記，被征收人應當予以配合。調查結果須在房屋征收范圍內向被征收人公布。對認定為合法建筑和未超過批準期限的臨時建筑的，給予相應補償；對認定為違法違章建筑和超過批準期限的臨時建筑的，則不予補償。

第八條　市、區各征收辦擬定房屋征收與補償安置方案報市、區人民政府后，市、區人民政府組織有關部門對征收與補償安置方案進行論證并予以公布，同時，征求公眾意見，征求意見期限不得少于30日。

第九條　舊城區改建需要征收房屋的，多數被征收人認為房屋征收與補償安置方案不符合本細則規定，市、區人民政府須組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據聽證情況修改方案。

第十條　市、區人民政府作出房屋征收決定前，進行房屋征收與補償安置社會穩定風險評估。市政府成立宜春市房屋征收與補償安置社會穩定風險評估委員會，負責中心城區國有土地上房屋征收與補償安置社會穩定風險評估工作，出具社會穩定風險評估報告，并報維穩部門備案。

第十一條　為了保障中心城區國民經濟和社會發展等公共利益的需要，對符合宜春市中心城總體規劃和專項規劃（含重點工程、保障性安置工程、舊城區改造工程）的項目，由市人民政府作出房屋征收決定。

對涉及被征收人500戶左右或征收房屋建筑面積5萬平方米左右的項目，需經政府常務會議討論決定。預算房屋征收與補償安置費用應當足額到位，由市、區各征收辦專戶存儲，并嚴格實行�？顚Ｓ�。

第十二條　房屋征收決定需及時公告，公告要公布征收補償方案和載明行政復議、行政訴訟權利等事項。

第十三條　被征收人對房屋征收決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法向人民法院提起行政訴訟。

第十四條　市、區人民政府作出房屋征收決定后，被征收人不得在房屋征收范圍內對房屋進行新、改、擴建或改變用途等違反規定的行為，否則一律不予補償。

市、區各征收辦要將以上事項書面告知房管、國土、規劃建設、工商、稅務等部門，要求暫停辦理房屋及土地租賃、抵押等登記手續，新建、擴建、改建房屋和改變房屋用途的規劃手續，非住宅的營業執照、稅務登記、其他職能部門相關批準手續等。暫停辦理相關手續的書面通知須載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。

第十五條　房屋征收決定公布后，市、區各征收辦須在五個工作日內，公布宜春市中心城區范圍內有誠信且拆遷評估經驗豐富的合法房地產評估機構，以供被征收人代表協商選定。如被征收人代表協商不成的，以多數被征收人的意見為準；多數被征收人仍無法形成意見的，則由市、區各征收辦通過公開抽簽或搖號等方式隨機選定，公開抽簽或搖號時要邀請被征收人代表、監察部門、街道（鄉、鎮）和社區（村、組）組織代表等參與監督。

市、區各征收辦作為委托人，須向被選定的房地產評估機構出具房屋征收評估委托書，與其簽訂房屋征收評估委托合同，并支付評估服務費。

被選定的房地產評估機構應嚴格執行《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號），并獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預。

被征收人對被征收房屋評估價值有異議的，可以向選定的房地產評估機構申請復核評估；對復核結果有異議的，可以向宜春市房地產價格評估專家委員會申請鑒定。

第十六條　屬個人住宅，且符合住房保障條件并申請廉租房、公共租賃房、經濟適用房的被征收人，給予優先配租、配售。

第十七條　被征收人可以選擇貨幣補償，也可以選擇房屋產權調換。

被征收人選擇貨幣補償的，被征收房屋的價值，由選定的房地產評估機構按照《國有土地上房屋征收評估辦法》（建房〔2011〕77號）予以評估確定。對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產的市場價格。

被征收人選擇產權調換的，市、區各征收辦要依據被征收人的房屋所有權證（或房屋實際測量建筑面積）或其他合法有效憑證記載的建筑面積，提供用于產權調換的房屋，并與被征收人計算、結清被征收房屋價值與用于產權調換房屋價值的差價。

第十八條　因城市總體規劃要求，征收范圍內的附房、柴棚間、車庫、地下室、房屋構筑物及附著物、工業用房、倉儲、國有單位的房產及公益事業用房等房屋，確實無法實行產權調換的，原則上實行貨幣補償。對法律法規和城市規劃要求予以重建的公益事業用房，須經市、區人民政府批準后，方可實行產權調換。

第十九條　對被征收人給予的補償包括：

（一）被征收房屋價值的補償；

（二）因征收房屋造成的搬遷補償:

實行產權調換的：1200元/戶（兩次）

實行貨幣補償的：600元/戶（一次）

（三）因征收房屋造成的臨時安置補償:

實行產權調換的：7元/m2·月（每戶低于500元/月的，按500元/月給予補償）

（四）因征收房屋造成的停產停業損失補償。

對因征收房屋造成停產停業損失的補償，市、區各征收辦應根據房屋被征收前的效益、停產停業期限等因素確定，具體補償標準在征收補償實施方案中另行確定。

（五）對被征收人給予的補助和獎勵，市、區各征收辦根據征收房屋的實際情況，在征收補償實施方案中另行確定。

第二十條　市、區各征收辦與被征收人按照本細則的規定，就補償方式、補償金額和支付期限、產權調換房屋的安置地點和安置房屋建筑面積、搬遷、臨時安置補償或者周轉用房、停產停業損失、搬遷期限、過渡方式和過渡期限等事項，訂立房屋征收與補償安置協議。

補償協議訂立后，一方當事人不履行補償協議約定義務的，另一方當事人可以依法提起訴訟。

第二十一條　房屋被依法征收與補償后，國有土地使用權同時收回。市、區各征收辦與被征收人訂立房屋征收與補償安置協議時，應代收被征收人的房屋所有權證、土地使用權證等相關證件，并統一上交房管和國土部門按有關規定予以注銷。

第二十二條　市、區各征收辦應當依法建立房屋征收與補償安置檔案，并將分戶補償情況在房屋征收范圍內向被征收人公布。

第二十三條　房屋拆除工作由市、區各征收辦負責組織實施，并確保安全。房屋殘值費由市、區各征收辦處置，并接受財政和審計部門的監督。

第二十四條　市、區各征收辦與被征收人在規定的期限內達不成補償協議，或者被征收房屋所有權人不明確的，由市、區各征收辦分別報請市、區人民政府依照本實施細則的規定，按照征收補償方案作出補償決定，并在房屋征收范圍內予以公告。

被征收人對補償決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以依法提起行政訴訟。

市、區各征收辦對被征收人給予補償后，被征收人應當在補償協議約定或者補償決定確定的搬遷期限內完成搬遷。

第二十五條　被征收人在法定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟，且在補償決定規定的期限內又不搬遷的，由市、區人民政府依法向人民法院申請強制執行。

強制執行申請書應當附具補償金額和專戶存儲賬號、產權調換房屋、周轉用房的地點和面積等材料。

第二十六條　任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷，禁止建設單位參與搬遷活動。造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第二十七條　在房屋征收與補償安置工作中不履行本細則規定的職責，或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由市、區人民政府責令改正，通報批評；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十八條　貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費用的，責令改正，追回有關款項，限期退還違法所得，對有關責任單位通報批評、給予警告；造成損失的，依法承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第二十九條　房地產評估機構或者房地產估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的，由發證機關責令限期改正，給予警告，對房地產評估機構并處5萬元以上20萬元以下罰款，對房地產估價師并處1萬元以上3萬元以下罰款，并記入信用檔案；情節嚴重的，吊銷資質證書、注冊證書；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條　被征收人采取暴力、威脅等方法阻礙依法進行的房屋征收與補償安置工作，構成犯罪的，依法追究刑事責任；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第三十一條　任何組織和個人對違反本細則規定的行為，都有權向市、區人民政府及市、區各征收辦和其他有關部門舉報。市、區監察部門應當加強對參與房屋征收與補償安置工作的有關部門或者工作人員的監察，市、區財政及審計部門應當加強對房屋征收與補償安置費用管理和使用情況的監督。

第三十二條　宜春市中心城區集體土地征用后的房屋征收與補償安置工作，參照本細則執行。

第三十三條　各縣（市、區）可參照本實施細則執行，或根據實際情況，制定本行政區域內房屋征收與補償安置工作實施細則。

第三十四條　本細則由宜春市房地產管理局負責解釋。

第三十五條　本細則自公布之日起施行。原《宜春市中心城區房屋拆遷管理實施細則》（宜府發〔2005〕18號）同時廢止。本細則施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項目，繼續沿用原有的規定辦理，但政府不得責成有關部門強制拆遷。