政府令 〔2011〕第3號


《張家口市規(guī)范性文件管理規(guī)定》已經(jīng)2011年12月19日市政府第28次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月26日起施行。


市長



二0一一年十二月二十六日


張家口市規(guī)范性文件管理規(guī)定


第一章總 則

第一條為加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，維護(hù)政令暢通，促進(jìn)依法行政，根據(jù)《河北省規(guī)范性文件制定規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指各級人民政府及其工作部門（含直屬機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)授權(quán)的具有社會管理職能的組織或者機(jī)構(gòu)，以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）依照法定職權(quán)和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，具有普遍約束力的行政管理性文件。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定、解釋、備案、監(jiān)督、清理與評估，適用本規(guī)定。
第四條市、縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府及其工作部門規(guī)范性文件的審核、備案和管理工作。　　
市、縣級人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及法律、法規(guī)授權(quán)制定規(guī)范性文件的組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的審核、備案和管理工作。
　　第五條規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：
（一）依照法定職權(quán)和程序；
（二）體現(xiàn)法制統(tǒng)一和政令暢通；
（三）保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益；
（四）堅(jiān)持權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一；
（五）精簡、效能、規(guī)范、公開。
第六條下列機(jī)關(guān)或者組織可以制定規(guī)范性文件：
　　（一）市、縣級人民政府及其辦公室，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；
　　（二）市、縣級人民政府工作部門；
　　（三）法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織。
　　第七條縣級以上人民政府為完成某項(xiàng)任務(wù)而設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)以及政府工作部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)，不得制定規(guī)范性文件。
　　第八條規(guī)范性文件不得設(shè)定下列事項(xiàng)：
　　（一）行政許可、非行政許可審批、行政處罰、行政強(qiáng)制措施、行政事業(yè)性收費(fèi)和征收、減免稅費(fèi)等事項(xiàng)；
　　（二）涉及地方保護(hù)和行業(yè)保護(hù)的事項(xiàng)；　　
（三）增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)，增加影響公民、法人或者其他組織權(quán)利的事項(xiàng)；
（四）其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的事項(xiàng)。
　第九條各級人民政府制定、修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之后報(bào)上一級人民政府備案。
各級人民政府工作部門制定、修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之前報(bào)本級人民政府法制機(jī)構(gòu)審查。
第十條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期一般為5年；“暫行”“試行”有效期為2年。有效期滿后規(guī)范性文件自行失效。
組織實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)范性文件有效期限屆滿前6個(gè)月， 對實(shí)施情況進(jìn)行評估、論證，需要繼續(xù)實(shí)施的形成新的送審稿，按照本規(guī)定的程序，由制定機(jī)關(guān)重新公布。　

第二章起草、審核與公布

第十一條人民政府規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草， 也可以確定一個(gè)或者幾個(gè)工作部門負(fù)責(zé)起草。
　　部門規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。
　　規(guī)范性文件起草工作可以請有關(guān)專家參加或者委托有關(guān)專家負(fù)責(zé)。
　　第十二條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取公民、法人或者其他組織的意見。涉及公共利益或者關(guān)系人民群眾切身利益等重大事項(xiàng)的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)召開座談會、論證會、聽證會或者向社會公布草案等方式廣泛征求意見。
規(guī)范性文件涉及政府重大投資項(xiàng)目、重大公共基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)價(jià)格調(diào)整、企業(yè)改制、土地征用、房屋拆遷、環(huán)境保護(hù)、教育醫(yī)療、社會保障制度改革等公共利益或者與人民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，起草部門應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估。
起草規(guī)范性文件，涉及相關(guān)部門職能的，起草單位在報(bào)送規(guī)范性文件草案送審稿前應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門的意見。　　
第十三條公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出意見和建議的，起草單位應(yīng)當(dāng)研究處理，并在起草說明中予以載明。
　　相關(guān)部門對規(guī)范性文件草案內(nèi)容提出較大分歧意見的，起草單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，報(bào)請共同的上級行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。
　　對較大分歧意見的協(xié)調(diào)和處理情況，應(yīng)當(dāng)在起草說明中予以載明。
第十四條制定規(guī)范性文件實(shí)行合法性審查制度。規(guī)范性文件草案送審前，應(yīng)當(dāng)先送法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。各級人民政府制定的規(guī)范性文件，報(bào)送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核；市、縣級人民政府工作部門或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定的規(guī)范性文件，先由本機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件草案不得送審。
　　第十五條報(bào)送規(guī)范性文件送審稿時(shí)應(yīng)當(dāng)附提請審核的請示、起草說明、草案的電子文本和其它有關(guān)材料。
起草說明的主要內(nèi)容：制定的必要性，包括制定目的和依據(jù)；起草經(jīng)過；調(diào)整對象的歷史、現(xiàn)狀和發(fā)展情況；主要條款的解釋；要解決的主要問題；進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估的，應(yīng)當(dāng)說明評估結(jié)果采納情況；會簽、協(xié)調(diào)情況及不同意見處理結(jié)果等。
有關(guān)材料主要包括：所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件；有關(guān)部門會簽意見原件；管理相對人、專家及其他人員的意見；協(xié)調(diào)記錄；調(diào)研、考察情況和外地規(guī)范性文件制定資料等。
第十六條人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對規(guī)范性文件草案送審稿的下列內(nèi)容進(jìn)行審核：
　　（一）是否具有制定的必要性和可行性；
　　（二）是否符合本規(guī)定第五條的規(guī)定，是否與其他相關(guān)規(guī)范性文件一致；
　　（三）提出的規(guī)定、措施是否可行，是否符合本地的實(shí)際情況，是否便于操作；
　　（四）是否征求相關(guān)部門、組織和管理相對人的意見；
　　（五）是否對較大分歧意見進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理；
　　（六）需要審核的其他內(nèi)容。
　　第十七條規(guī)范性文件草案送審稿有下列情形之一的，法制機(jī)構(gòu)可以暫緩審核或者將其退回起草部門：
　　（一）制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的；
　　（二）報(bào)送材料不符合本規(guī)定第十五條規(guī)定的；　
（三）有關(guān)部門對規(guī)范性文件草案送審稿的主要內(nèi)容存在較大分歧，需要進(jìn)行協(xié)調(diào)的。
第十八條人民政府法制機(jī)構(gòu)依照有關(guān)立法原則，根據(jù)實(shí)際情況已經(jīng)修改或者提出修改意見的，應(yīng)按人民政府法制機(jī)構(gòu)的意見進(jìn)行修改；未經(jīng)人民政府法制機(jī)構(gòu)同意，起草部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)不得擅自改動。
第十九條規(guī)范性文件草案經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核，符合本規(guī)定的，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)向制定機(jī)關(guān)提請審議。
　　人民政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人民政府常務(wù)會議審議通過或者經(jīng)政府主管領(lǐng)導(dǎo)決定,由行政首長簽發(fā)。
　　市、縣級人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本機(jī)關(guān)辦公會議審議通過,由行政首長簽發(fā)。
第二十條人民政府規(guī)范性文件發(fā)布后應(yīng)當(dāng)在政府公報(bào)、政府網(wǎng)站公布規(guī)范性文件。未向社會公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。
在政府公報(bào)上刊登的規(guī)范性文件文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。
第二十一條規(guī)范性文件的實(shí)施時(shí)間與公布時(shí)間的間隔，不得少于30日。但是，不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策執(zhí)行的除外。
　　第二十二條經(jīng)人民政府法制機(jī)構(gòu)合法性審查的政府工作部門規(guī)范性文件，由政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一向社會公布。
未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)，公民、法人或者其他組織可以拒絕執(zhí)行。

第三章　備案與監(jiān)督

第二十三條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，依照下列規(guī)定報(bào)送備案：
　　（一）各級人民政府制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級人民政府備案；
　　（二）各級人民政府工作部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織制定公布的規(guī)范性文件，報(bào)本級人民政府備案；　　
（三）實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)的部門制定的規(guī)范性文件報(bào)上一級主管部門備案，同時(shí)抄報(bào)本級人民政府。
　　第二十四條規(guī)范性文件依照本規(guī)定報(bào)送備案的， 應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
　　（一）備案報(bào)告1份；
　　（二）規(guī)范性文件正式文本2份、電子文本1份；
　　（三）規(guī)范性文件起草說明、法制機(jī)構(gòu)審核意見及制定依據(jù)各1份。
　　具備網(wǎng)上報(bào)送備案條件的，應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)上報(bào)送備案，不再報(bào)送紙質(zhì)文件。
　　第二十五條人民政府法制機(jī)構(gòu)可以就下列事項(xiàng)對備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行審查：
　　（一）是否與法律、法規(guī)和規(guī)章相抵觸；
　　（二）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；
（三）是否有其他不適當(dāng)規(guī)定。
第二十六條人民政府法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)報(bào)送備案的規(guī)范性文件有違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向制定機(jī)關(guān)提出自行撤銷或者糾正的審查處理意見；制定機(jī)關(guān)不予改正的，人民政府法制機(jī)構(gòu)可以報(bào)請本級人民政府決定撤銷。
　　第二十七條制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到審查處理意見之日起7日內(nèi)，將處理結(jié)果報(bào)告作出審查處理意見的人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　第二十八條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年１月15日前將上一年度所制定的規(guī)范性文件目錄報(bào)送人民政府法制機(jī)構(gòu)備查核對。
縣級人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前，將上年度本級人民政府規(guī)范性文件的審查工作情況報(bào)市人民政府法制機(jī)構(gòu)。
　　第二十九條公民、法人和其他組織認(rèn)為公布的規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向制定機(jī)關(guān)提出審查建議。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并書面答復(fù)。對答復(fù)意見有異議的，應(yīng)當(dāng)在15內(nèi)提出復(fù)查申請，屬于各級人民政府制定的規(guī)范性文件可以向上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出；屬于政府工作部門制定的規(guī)范性文件可以向本級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出。接到復(fù)查申請的人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查并書面答復(fù)。

　　　　　　　　　 第四章清理與評估

第三十條規(guī)范性文件在有效期限內(nèi)， 有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理：
　　（一）被法律、法規(guī)、規(guī)章、上級機(jī)關(guān)以及本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件修改、替代、廢止、撤銷部分或者全部內(nèi)容的；
　　（二）不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，或者與上級機(jī)關(guān)新的規(guī)定不一致的；
　　（三）因任務(wù)完成等原因而自然失效的。
　　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照前款規(guī)定將清理情況報(bào)告受理備案機(jī)關(guān)。
　　第三十一條規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施后滿1年和有效期屆滿前6個(gè)月，或制定機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)對規(guī)范性文件及其實(shí)施情況進(jìn)行評估。實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評估意見報(bào)告制定機(jī)關(guān)，并抄送制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)。

　　　　　　　　　　第五章責(zé) 任

第三十二條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)有下列情況之一的，由政府法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評，可以提請本級人民政府糾正或者撤銷該規(guī)范性文件，并在政府網(wǎng)站上公告；情節(jié)嚴(yán)重的依法追究責(zé)任：
（一） 未按規(guī)定報(bào)送合法性審查和備案的；
（二） 未按審查意見修改的；
（三） 未按規(guī)定向社會公布的。
第三十三條人民政府法制機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，對不按程序辦理，或者以權(quán)謀私的，由所在單位對其進(jìn)行批評教育；情節(jié)嚴(yán)重的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分。

第六章附　則

第三十四條本規(guī)定實(shí)施前現(xiàn)行的規(guī)范性文件，由實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行清理。按本規(guī)定第十條已經(jīng)超過有效期的，應(yīng)當(dāng)自本規(guī)定實(shí)施之日起12個(gè)月內(nèi)由實(shí)施機(jī)關(guān)按照本規(guī)定的程序重新制定，不重新制定的視為失效。
　　第三十五條察北、塞北管理區(qū)管委會，高新區(qū)管委會，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十六條本規(guī)定自2011年 月 日起施行。《張家口市制定規(guī)范性文件程序規(guī)定》（張家口市人民政府令〔2005〕第1號）、《張家口市規(guī)范性文件備案規(guī)定》（張家口市人民政府令〔2005〕第3號）同時(shí)廢止。