濟南市人民政府辦公廳關于印發濟南市食品安全舉報獎勵實施辦法（試行）的通知


濟政辦發〔2012〕17號


各縣（市）、區人民政府，市政府各部門：
　　《濟南市食品安全舉報獎勵實施辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。



濟南市人民政府辦公廳
二O一二年五月十六日




濟南市食品安全舉報獎勵實施辦法（試行）



　　第一條　為進一步強化對食品安全的社會監督，鼓勵公眾參與食品安全監管，及時發現、控制和消除食品安全隱患，嚴厲打擊食品安全違法行為，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律法規和省有關文件規定，結合我市實際，制定本實施辦法。
　　第二條　本實施辦法適用于發生在本市行政區域內食品安全違法行為的舉報。
　　第三條　市、縣（市）區人民政府負責舉報獎勵工作的組織領導工作。
　　各級政府食品安全工作辦公室（以下簡稱食品安全辦）負責舉報獎勵工作的組織實施、綜合協調、獎金審定和信息披露等工作。
　　各級財政部門負責舉報獎勵專項資金保障、審核等工作。
　　各級食品安全監管部門和公安機關依據各自職責，負責食品安全違法犯罪行為的舉報受理、核實、查處、反饋和舉報獎勵資金發放等工作。有關部門應公布舉報電話，明確受理范圍，指定專人負責舉報受理事項。
　　第四條　下列違法行為屬于舉報受理范圍：
　　（一）在農產品種植、養殖、加工、收購、貯存、運輸過程中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的非法添加物的；
　　（二）未取得生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌私屠濫宰的；
　　（三）收購、加工、銷售病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品，或者向畜禽及畜禽產品注水或注入其他物質的；
　　（四）加工銷售未經檢疫或者檢疫不合格肉類，或者未經檢驗或檢驗不合格肉類制品的；
　　（五）應當依法取得而未取得食品生產許可、食品流通許可或餐飲服務許可等證照，從事食品生產經營活動的；
　　（六）使用非食用物質和原料生產食品，違法制售、使用食品非法添加物，或者使用回收食品作為原料生產加工食品的；
　　（七）未按食品安全標準規定超范圍、超劑量使用食品添加劑生產加工食品的；
　　（八）生產經營過期、變質或摻假摻雜食物及其他不符合國家食品安全標準的食品的；
　　（九）仿冒他人注冊商標生產經營食品，偽造食品產地或者冒用他人廠名、廠址，偽造、冒用食品生產許可標志或者其他產品標志生產經營食品的；
　　（十）其他涉及食用農產品、食品和食品相關產品安全的違法犯罪行為。
　　第五條　舉報人獲得食品安全獎勵應當符合下列條件：
　　（一）舉報的違法行為發生在本市行政區域內；
　　（二）舉報線索事先未被相關部門掌握；
　　（三）有明確、具體的被舉報方；
　　（四）舉報情況經查證屬實；
　　（五）舉報的違法行為有處理結果。新聞媒體及其工作者在公開披露違法行為前主動提供線索，按照本實施辦法予以獎勵。
　　第六條　有關部門依據職責分工負責舉報受理。
　　（一）農業行政、畜牧獸醫部門受理食用農產品種植養殖環節違法行為舉報；
　　（二）質量技術監督部門受理食品生產加工環節違法行為舉報；
　　（三）工商行政管理部門受理食品流通環節違法行為舉報；
　　（四）食品藥品監管部門受理餐飲服務環節違法行為舉報；
　　（五）商務部門受理生豬屠宰環節違法行為舉報；
　　（六）出入境檢驗檢疫部門受理食品進出口環節違法行為舉報；
　　（七）公安機關受理涉嫌食品安全犯罪行為舉報。
　　其他監管部門依據職責做好舉報違法行為的受理和查處工作。
　　第七條　舉報違法行為受理原則。
　　（一）屬地管理原則。舉報違法行為原則上由違法行為發生地所在縣（市）區政府負責組織轄區相關監管部門查處。
　　違法行為涉及2個縣（市）區以上的，由市政府食品安全辦協調處理。
　　（二）監管權屬原則。按照現行食品安全環節監管體制，堅持誰監管誰負責，舉報的違法行為由相應法定監管部門負責調查處理。
　　涉及多個環節的違法行為，由同級政府食品安全辦負責協調查處。
　　涉及面廣、影響較大、后果較為嚴重，或對人民群眾生命健康造成較大損害的重大違法行為，由市政府食品安全辦負責定性，市級監管部門負責查處。
　　（三）首問負責原則。舉報違法行為受理實行“首問負責制”，對不屬于本部門監管職責范圍的，應及時移交有監管職權的部門調查處理。不能確定受理部門的，轉交同級政府食品安全辦處理。
　　（四）指定受理原則。舉報內容涉及多個監管領域，或者對監管職責有爭議的，由同級政府食品安全辦根據有利于案件調查的原則，確定主要受理部門及配合部門。
　　第八條　舉報的違法行為經查證屬實的，給予舉報人相應的一次性獎勵。
　　（一）舉報的違法行為有涉案貨物并且可計算貨值的，經查證屬實，由有關部門按照違法案件涉案貨值金額的一定比例獎勵舉報人。舉報獎勵分為四個等級。
　　一級：舉報情況與查辦事實完全相符，能夠積極協助現場調查，詳細提供違法事實關鍵證據和票據，按涉案貨值金額的8—10%獎勵舉報人。
　　二級：舉報情況與查辦事實基本相符，能夠為現場調查提供一定的協助，舉報現場物證、書證及其他有效證據齊全，按涉案貨值金額的5—7%獎勵舉報人。
　　三級：舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供違法線索，協助查處工作，按涉案貨值金額的2—4%獎勵舉報人。
　　四級：舉報情況與查辦事實大致相符，僅提供案件線索，不直接協助查處工作，按涉案貨值金額的1%獎勵舉報人。
　　（二）對突發食品安全事件或者涉及人體健康、生命安全，造成較大社會影響的食品安全問題及時進行舉報，并積極協助調查處理的，視情給予1000—10000元獎勵。
　　（三）舉報違法制售、使用食品非法添加物，生產假冒偽劣食品的地下“黑窩點”“黑作坊”的；舉報人屬于違法生產經營單位內部或者食品行業內部人員的，應在相應獎勵等級基礎上提高一個等級。
　　（四）獎勵最高金額一般不超過30萬元。舉報人有特別重大貢獻的，經市食品安全委員會批準，可不受此限制。
　　第九條　下列情況的舉報不予獎勵：
　　（一）與食品安全工作有關的國家機關及其工作人員、工作人員配偶及直系親屬的舉報或者授意他人的舉報；
　　（二）負有食品安全監管職責和特定義務的部門工作人員及其配偶、直系親屬的舉報或者授意他人的舉報；
　　（三）有償開展打假活動的打假代理機構及委托打假者的舉報；
　　（四）屬申訴案件的舉報；
　　（五）新聞媒體已經曝光違法行為的舉報；
　　（六）從事危害食品安全活動的人員主動交代、自首或主動歸案的；案件查辦部門在調查取證、偵查、審理過程中新發現或者從事危害食品安全活動的人員新交代的；
　　（七）法律、法規、規章和相關規范性文件規定的其他不適用情形。
　　第十條　舉報人獎勵確認原則。
　　（一）舉報人以書面、電話、傳真、電子郵件等形式實名舉報違法行為的，直接獎勵舉報人；
　　（二）匿名舉報人在提供違法行為線索時，應與受理舉報部門提前約定舉報密碼，經有關部門核對舉報密碼信息無誤后，可以申領舉報獎金；
　　（三）2個以上舉報人分別舉報同一案件的，獎勵最先舉報人；
　　（四）舉報同一案件只獎勵一次。2人以上共同舉報同一案件的，按一案獎勵，獎金由舉報人自行協商分配。
　　第十一條　舉報違法行為受理途徑及程序。
　　（一）社會公眾可通過撥打12345市民服務熱線，或登錄濟南政府網（市長信箱）www.jinan.gov.cn發送郵件，或發送短信到106—3531—12345舉報違法行為。各縣（市）區、食品安全各監管部門、公安機關應設立公開渠道接受舉報。
　　（二）受理人員接到舉報電話后，詢問并記錄舉報時間、舉報人姓名及聯系方式，并詳細記錄被舉報方名稱、涉案產品、涉案地點、違法行為和有關證據信息。記錄結果應經過舉報人確認，通話過程應錄音留存。
　　舉報人原則上應實名舉報。重要違法行為可以匿名舉報，舉報時應提供6位數的身份驗證密碼和有效聯系方式。
　　（三）對12345市民服務熱線受理的舉報，市政府熱線辦應當按照本實施辦法第七條規定的舉報受理原則，在24小時內將舉報事項轉至相關縣（市）區政府或市食品安全監管部門，同時報市政府食品安全辦。
　　（四）有關縣（市）區政府接到12345市民服務熱線轉辦的違法行為舉報后，應當按照本單位食品安全舉報獎勵辦法的規定，立即開展查處工作；有關食品安全監管部門接到轉辦的違法行為舉報后，應當立即向舉報人了解核實有關情況。同時，應當在24小時內作出受理或不受理的決定，并及時回復舉報人，決定受理的，登記舉報人有效身份證件號（或驗證密碼）。有關情況按程序報市政府熱線辦和市政府食品安全辦。市食品安全監管部門自行受理的違法行為舉報，應當于24小時內報市政府食品安全辦備案。
　　各縣（市）區自行受理的重大違法行為舉報，應當于24小時內報市政府食品安全辦備案。
　　（五）食品安全監管部門確定受理違法行為的舉報后，應立即到現場開展調查工作，涉嫌違法的，應嚴格按照相關法律法規在法定期限內辦結案件，將處理結果告知舉報人，并報同級政府食品安全辦。屬于12345市民服務熱線轉辦的，同時按程序報市政府熱線辦和市政府食品安全辦。情況復雜的案件可以適當延長辦結期限，但最長不得超過60個工作日。經調查涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關調查處理。
　　第十二條　舉報獎勵按照以下程序辦理：
　　（一）申請。相關調查處理機關應在舉報案件結案或案件判決后5個工作日內，對舉報事實、獎勵條件、等級、標準和金額予以初步認定，提出獎勵申請，填寫《食品安全舉報獎勵審批表》報同級政府食品安全辦審核。同時，報送案件轉辦單、舉報受理記錄、案件調查終結報告、行政處罰決定書、案件移送書等認定材料。
　　（二）認定。同級政府食品安全辦應當自接到案件調查處理機關報送的獎勵申請之日起5個工作日內作出認定。
　　（三）告知。同級政府食品安全辦應當自作出認定之日起5個工作日內通知案件調查處理機關。案件調查處理機關應在5個工作日內，按照舉報人提供的聯系方式告知舉報人案件處理結果、擬定獎勵等級及金額等事項。因故無法通知舉報人員的，應將通知情況記錄在案。自作出舉報獎勵認定之日起一年之內仍無法通知舉報人的，獎勵取消。
　　（四）領取。舉報人應當自接到通知之日起30日內憑本人身份證或其他有效身份證明，向案件調查處理機關辦理領取手續，按照指定地點和方式領取獎金。逾期不領取的，視為自動放棄。
　　舉報人為法人及其他組織的，需提交法人登記證書或組織機構代碼證等身份憑證。
　　匿名舉報人憑驗證密碼和有效身份證明領取獎金。
　　委托他人代領的，受委托人需持有舉報人的授權委托書、有效身份證明及本人有效身份證明。
　　涉及2個以上舉報人的，須提供各舉報人簽字同意的獎金分配協議，由舉報人代表持全體舉報人授權委托書和本人有效身份證明領取獎金，或根據分配協議確定的獎勵金額由各舉報人持有效身份證明分別領取。
　　第十三條　舉報人對獎勵認定有異議的，可以要求作出獎勵認定的政府食品安全辦復核。政府食品安全辦應當于10個工作日內組織復核，作出最終獎勵決定。
　　第十四條　舉報獎勵專項資金納入各級財政預算，由負責舉報案件調查處理或牽頭調查處理的機構先行墊付，財政部門按照同級政府食品安全辦審核意見和有關機構獎勵資金支付憑據及時核撥。舉報獎勵資金專款專用，并接受審計、監察等部門的監督檢查。
　　第十五條　實施獎勵應當嚴格為舉報人保密。未經舉報人同意，參與舉報受理、調查、處理和獎勵的工作人員不得以任何方式將舉報人姓名、居住地、電話等信息公開或泄露給被舉報方及其他無關人員。
　　第十六條　食品安全監管部門及其工作人員有下列情形之一的，按照相關規定追究行政責任或者給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）偽造舉報材料，冒領舉報獎金的；
　　（二）對舉報事項未核實查辦的；
　　（三）不遵守保密制度，有泄密行為的；
　　（四）向被舉報人透露相關信息，幫助其逃避查處的；
　　（五）將自己掌握的違法線索授意他人舉報獲取獎勵的。
　　第十七條　舉報人借舉報之名故意捏造事實誣告他人或者進行不正當競爭的，以及偽造舉報材料騙取或冒領獎金的，應當承擔相應法律責任。
　　第十八條　各縣（市）區政府應當依據本實施辦法制定相應的舉報獎勵辦法，本級政府食品安全辦要會同同級財政等有關部門，按照本實施辦法要求，制定舉報違法行為的受理、移交、核查、獎勵審核、資金發放等配套工作程序。
　　第十九條　各縣（市）區政府、食品安全各監管部門要采取多種形式，大力宣傳食品安全有獎舉報制度，鼓勵社會監督，引導廣大群眾踴躍舉報、據實舉報。
　　第二十條　本實施辦法自發布之日起施行，有效期2年。2011年8月10日印發的《濟南市食品安全舉報獎勵辦法（試行）》（濟政辦發〔2011〕23號）同時廢止。